關(guān)于加快推進縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的建議

袁逸飛

摘要：本文主要就縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的必要性、組建的政策依據(jù)、工作思路、運行監(jiān)管及保障措施提出了具體建議，對于當前加快推進縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作作了有益的嘗試。

關(guān) 鍵 字：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的又一次具有里程碑意義的農(nóng)村改革工作，其目的是積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)村資源、資產(chǎn)如何規(guī)范、有效運營和管理，實現(xiàn)保值增值;如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程等已成為當前急需解決的重要課題。

一、組建的必要性

加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)并引導其健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，勢在必行。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，實現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作成果應(yīng)用、資產(chǎn)價值挖掘。二是可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，吸引更多社會資本，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。三是有利于規(guī)范農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)交易行為，杜絕場外交易和暗箱操作，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陽光操作，推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、組建的政策依據(jù)

一是國家有要求。黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》要求，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2014〕71號，中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（黑發(fā)2017[7]號）、黑龍江省《關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進場交易的通知》（黑農(nóng)辦聯(lián)發(fā)函〔2019〕7號）和2020年《黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》（黑農(nóng)廳規(guī)[2020]1號）等相關(guān)規(guī)定對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作提供政策依據(jù)，并提出了工作建議和要求。三是農(nóng)民有需要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)初步完成，現(xiàn)階段農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務(wù)需求迅速攀升，只有通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，才能充分發(fā)揮其植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢，做好縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。

三、組建的工作思路

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)目標要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，全力打造現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。

（一）基本原則

堅持公益性為主。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。堅持公開公正規(guī)范。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，逐步探索形成符合農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。堅持因地制宜。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立健全以政府主導、市場化運營、公益服務(wù)，符合市場運行機制農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。堅持穩(wěn)步推進。充分利用和完善省農(nóng)交中心交易服務(wù)機制，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、上下貫通、信息共享、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，積極探索新的市場形式，穩(wěn)步漸進。

（二）組建方式

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)要以縣為單位，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建設(shè)。要在省農(nóng)交中心指導下，實行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一交易軟件，既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)生的流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。

1.機構(gòu)名稱

縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場名稱可稱為“XXX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”。

2.機構(gòu)性質(zhì)

縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心須經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾试O(shè)立，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直屬事業(yè)單位法人（也可以為企業(yè)法人，本文以事業(yè)單位法人為例）。是政府主導的、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)，是依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供保障和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和服務(wù)平臺。

3.人員配備

縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心需配備7-9名的全職工作人員，包括1名主任、1名副主任、1名土地流轉(zhuǎn)信息員、1名交易人員、1名鑒證人員、1名抵押融資人員、2名財務(wù)人員和1名綜合管理人員。人員可以從各涉農(nóng)部門抽調(diào)，也可以通過社會公開招錄。

4.經(jīng)費保障

縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心可實行市場建設(shè)和運營財政補貼等優(yōu)惠政策，開辦費和運營補助由市財政納入預算解決。內(nèi)設(shè)交易大廳、仲裁庭、交易室、辦公室、檔案室、糾紛調(diào)解室（會議室）、檔案存放室，并投放電腦、打印機等辦公室設(shè)備、設(shè)施。

可通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。組織從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓，積極培育市場中介服務(wù)組織，逐步提高專業(yè)化水平。

四、運行和監(jiān)管

就我省而言，縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心要嚴格執(zhí)行《黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，確保本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范運行。

（一）交易品種

凡是法律沒有限制的品種均可以進行流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);林地使用權(quán)、林木所有權(quán);水面灘涂養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán);集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán);集體資源經(jīng)營使用權(quán);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備所有權(quán)使用權(quán);小型水利設(shè)施使用權(quán);涉農(nóng)工程招投標;農(nóng)產(chǎn)品交易所有權(quán);農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán);產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓和其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

（二）交易主體

凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心參與流轉(zhuǎn)交易，具體準入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。按照《中共黑龍江省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳<關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進場交易的通知>》（黑農(nóng)辦聯(lián)發(fā)函〔2019〕7號）文件中要求“現(xiàn)階段， 除承包農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)外，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進行”。市農(nóng)交中心要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。

（三）服務(wù)內(nèi)容

縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、土地仲裁、合同管理、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù);可以根據(jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生資購銷、項目推介、抵押融資等配套服務(wù)，引入財會、法律、農(nóng)業(yè)保險、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機構(gòu)和擔保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。

（四）管理制度

縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心要建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標準等作出具體規(guī)定。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無爭議，發(fā)布信息應(yīng)真實、準確、完整，交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程應(yīng)公開公正，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。

（五）監(jiān)督管理

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強化對縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平，防范交易風險，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范運行。及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心要在省農(nóng)交中心的指導下，推進行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標準建設(shè)，加強經(jīng)驗交流、政策咨詢、人員培訓等服務(wù);增強行業(yè)自律意識，自覺維護行業(yè)形象，提升市場公信力。

五、保障措施

（一）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理委員會

由政府主要領(lǐng)導擔任主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國土資源局、財政局和市場監(jiān)管局等單位為成員組成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理委員會。其職責主要是負責研究制定和出臺本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)組織協(xié)調(diào)，政策和文件，統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系及運行的監(jiān)督、管理等工作。

（二）建立健全工作機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市直各部門要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作，納入重要議事日程。要明確責任部門，落實目標任務(wù)，要落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心機構(gòu)和場所，配備專職人員，確保其正常運行。

（三）嚴格監(jiān)督檢查

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場要堅守不改變土地農(nóng)民集體所有、不改變土地用途、不損害農(nóng)民基本權(quán)益的底線，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易在法律、法規(guī)和政策允許的框架內(nèi)進行。對耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。各相關(guān)單位應(yīng)配合查處各類違法違規(guī)流轉(zhuǎn)交易行為，保障流轉(zhuǎn)交易公平，防范流轉(zhuǎn)交易風險，確保市場規(guī)范運行，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易始終以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為導向，以服務(wù)“三農(nóng)”為目的。

（四）建立風險防控體系

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市直各部門是屬地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場日常監(jiān)管第一責任人，要強化風險意識，明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管制度，風險處置等工作。妥善處理好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)生的矛盾糾紛，依法維護農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易各市場主體的合法權(quán)益。