資本下鄉(xiāng)對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再造

張晨欣

摘要：在資本逐利、政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要等力量的推動下大量工商資本紛紛下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。從農(nóng)民的視角來看，資本下鄉(xiāng)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、生產(chǎn)地位、利益分配等方面對農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵還是要站在農(nóng)民的視角，維護好農(nóng)民的利益。

關(guān) 鍵 詞：資本下鄉(xiāng);鄉(xiāng)村振興;生產(chǎn)關(guān)系

一、問題的提出

農(nóng)村興則百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。自2004年至2020年，十七年間中央一號文件連續(xù)聚焦三農(nóng)問題，三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。這是由我國的國情和我國經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)所決定的。我國的國情就是人口眾多，光是要解決十四億人口的吃飯問題，保障糧食安全，農(nóng)業(yè)就有很大的任務(wù)。注重三農(nóng)問題也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重中之重。即使近些年來我國的城鄉(xiāng)人口格局有所變化，但我國仍有5億多的農(nóng)村人口，要讓這些人和全國人民一同進入全面小康社會必須注重三農(nóng)問題的解決。另外，十九大以來，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而不平衡問題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不充分主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。可見三農(nóng)問題是關(guān)乎國家未來和國計民生的大事。十九大上習(xí)近平總書記指出鄉(xiāng)村振興是新時代三農(nóng)工作的總抓手。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而推動工商資本下鄉(xiāng)又是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。2019年《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。所謂資本下鄉(xiāng)是指工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)地開發(fā)或農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等行為。工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的路徑主要有兩條：一是間接進入，農(nóng)戶與工商企業(yè)只是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前或者產(chǎn)后環(huán)節(jié)發(fā)生聯(lián)系，工商企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通、儲運等活動。二是直接進入，隨著國家土地政策改革的推進，工商資本可通過租賃、入股等方式進行土地流轉(zhuǎn)獲得土地的經(jīng)營使用權(quán)，直接介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動中。近些年來，受政府政策引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需要等因素影響越來越多的工商資本選擇直接路徑進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這就不可避免地涉及到農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)又與農(nóng)民利益息息相關(guān)。本文旨在通過研究資本下鄉(xiāng)過程中的土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的影響，以幫助各地完善引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)的體制機制，更好地貫徹國家政策，助力鄉(xiāng)村振興。總之，在鄉(xiāng)村振興的大背景下有序引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)具有重大的理論與實踐意義。

二、資本下鄉(xiāng)的實踐邏輯

（一）資本逐利

資本在土地流轉(zhuǎn)中起著重要的支撐作用。所謂資本就是能夠產(chǎn)生剩余價值的價值，資本流通的目的就是為了實現(xiàn)價值增殖，以獲得更多的剩余價值。馬克思在《資本論》中曾經(jīng)指出：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證被到處使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏人間一切法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪，甚至冒絞首的危險” [1]。這就是說，追求利潤乃是資本的本質(zhì)屬性。另外，利潤還是資本轉(zhuǎn)移的指揮棒，當(dāng)資本具備自由流動的條件時，它會盡可能地從利潤低的部門向利潤高的部門轉(zhuǎn)移。馬克思關(guān)于資本及資本轉(zhuǎn)移問題的分析對于社會主義市場經(jīng)濟條件下的資本下鄉(xiāng)問題仍然具有借鑒意義。工商資本下鄉(xiāng)同樣也遵循資本逐利的邏輯。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國工商業(yè)部門如鋼鐵、煤炭、水泥等多個行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，許多企業(yè)面臨投資回報率下降、利潤減少、市場競爭壓力大的問題，大量過剩資本迫切需要轉(zhuǎn)移資本等生產(chǎn)要素，重新尋找新的利益增長空間。從產(chǎn)業(yè)鏈條上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，并且從生產(chǎn)到加工、流通等各個環(huán)節(jié)存在較高的投資效益與較大的增值收益空間。因此，撤出二三產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為工商資本的現(xiàn)實選擇。另外，還有一部分工商資本下鄉(xiāng)是為了套取國家支農(nóng)惠農(nóng)資金補貼或者圈占土地，搞資本運作、進行非農(nóng)化建設(shè)等不正當(dāng)行為。

（二）政府推動

政府在資本下鄉(xiāng)的過程中發(fā)揮著重要的推動作用。其中中央政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，地方政府負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行。在中央政府層面，鼓勵支持資本下鄉(xiāng)，走城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道路是近些年來解決三農(nóng)問題的重要突破口之一。尤其是在十九大報告中習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，工商資本被作為推動鄉(xiāng)村振興的重要動力擺在了突出的地位。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策。2019年《關(guān)于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》明確要求，鼓勵龍頭企業(yè)通過“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+公司+合作社”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵和支持務(wù)農(nóng)業(yè)主體與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益共同體。2020年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權(quán)益。因此，可以看出，中央層面在不斷探索、完善工商資本下鄉(xiāng)的制度設(shè)計，頂層設(shè)計日趨明晰化，為資本下鄉(xiāng)提供了政策基礎(chǔ)。

從地方層面看，各地方政府也都積極響應(yīng)、落實中央政策，紛紛出臺政策激勵資本下鄉(xiāng)。如為下鄉(xiāng)資本提供支農(nóng)惠農(nóng)資金補貼、金融政策扶持、放寬資本準(zhǔn)入門檻、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時，此過程中也存在地方政府為了完成政績目標(biāo)或者政府官員為了政治升遷而不顧地方實際片面激進或者強制推動土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。如設(shè)定招商引資的硬性目標(biāo)、承諾給予下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的工商資本每畝地多少獎金補貼、提升“表現(xiàn)突出”企業(yè)負(fù)責(zé)人的政治地位、借助村級組織的力量恩威并施利用人情、關(guān)系、群眾輿論甚至鄉(xiāng)村混混等非正式力量動員農(nóng)民推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)等。但是，不管是地方政府的積極正面引導(dǎo)還是強制流轉(zhuǎn)都在客觀上對資本下鄉(xiāng)起了推動作用。

（三）農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際為資本下鄉(xiāng)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先，資本下鄉(xiāng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。三農(nóng)問題是黨和國家一直以來都十分重視的問題，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為更加迫切的任務(wù)，而資金又是長期以來制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。工商資本能夠憑借其在資金、技術(shù)、管理、經(jīng)營理念等方面的優(yōu)勢為鄉(xiāng)村發(fā)展輸血、造血，注入資本活力。其次，資本下鄉(xiāng)是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彌補農(nóng)產(chǎn)品供給缺口的需要?，F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，在飲食方面，人們需要的不僅是吃得飽更要吃得好。農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、品種等有了更高的要求。而傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式其生產(chǎn)能力不足，因此我國在農(nóng)產(chǎn)品供給方面還存在較大缺口。工商資本的進入可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，從而緩解供需失衡的矛盾。再次，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。截止2019年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例已接近40%，總規(guī)模達到5.4億畝，其中流入工商企業(yè)的土地面積也呈逐步上升趨勢。這也為資本下鄉(xiāng)提供了契機。

三、資本下鄉(xiāng)對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再造

馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系的分析方法為我們提供了科學(xué)的方法論視角。生產(chǎn)關(guān)系是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究對象。所謂生產(chǎn)關(guān)系就是指生產(chǎn)過程中所形成的人與人之間的關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)資料的所有制形式、人們在生產(chǎn)中的地位及相互關(guān)系、產(chǎn)品分配形式三方面構(gòu)成。下文將從生產(chǎn)關(guān)系的三方面構(gòu)成入手探究資本下鄉(xiāng)對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來的影響。

（一）對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的影響

馬克思認(rèn)為生產(chǎn)資料所有制是指人們對生產(chǎn)資料的所有、支配、使用等方面結(jié)成的經(jīng)濟關(guān)系。生產(chǎn)資料所有制顯示了生產(chǎn)資料所有權(quán)的歸屬問題及其背后的經(jīng)濟關(guān)系。所有權(quán)（廣義的所有權(quán)即產(chǎn)權(quán)）是所有制在法律意義上的體現(xiàn)，所有制是產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟形態(tài)。馬克思還指出產(chǎn)權(quán)不只是單一的權(quán)利而是一組權(quán)利的集合，產(chǎn)權(quán)除所有權(quán)外還包括占有、支配、使用、收益等其他多種權(quán)能，這些權(quán)能既可以分離也可以統(tǒng)一，可以同時歸屬于同一主體也可以分開為不同主體所有。資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，不可避免地對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系造成一定影響。土地流轉(zhuǎn)實際是土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分離。資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地后，土地所有權(quán)依然歸國家集體所有，經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離，農(nóng)民保留承包權(quán)，工商資本通過支付租金獲得了土地的使用權(quán)。這意味著在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)農(nóng)民失去了土地經(jīng)營使用權(quán)。在馬克思地權(quán)理論中，土地使用權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)中最重要的權(quán)能之一，是指使用者根據(jù)一定規(guī)則而對土地加以實際利用的權(quán)利。在我國現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度之下，對于農(nóng)民來說重要的不是所有權(quán)而是使用經(jīng)營權(quán)，因為人們可以憑借使用權(quán)而獲取收益。

資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地對不同農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系造成的影響程度不同。當(dāng)今的農(nóng)村社會中，已經(jīng)不再都是單一從事土地種植的普通務(wù)農(nóng)戶，由于收入來源和就業(yè)方式的差異，農(nóng)民群體內(nèi)部發(fā)生了分化。學(xué)者們根據(jù)農(nóng)戶對土地依賴程度和收入來源的不同將其劃分為三類：純務(wù)農(nóng)戶、兼業(yè)戶和脫農(nóng)戶[2]。不同類型的農(nóng)戶對土地依賴性不同，因而他們的土地流轉(zhuǎn)意愿也會存在差異。純務(wù)農(nóng)戶就是指單純依靠土地為生、以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來源的農(nóng)戶，根據(jù)種植規(guī)模和家庭情況的差異又可以把純務(wù)農(nóng)戶分為種植小戶和種植大戶。種植小戶一般是受身體或年齡條件的限制只能在家務(wù)農(nóng)以土地為生的殘弱病戶和老人家庭農(nóng)戶。種植大戶是指靠流轉(zhuǎn)鄰居、親屬或村內(nèi)他人土地進行小規(guī)模土地耕種的農(nóng)戶。純農(nóng)戶對土地的依賴性最強，土地是他們的唯一收入來源，因而他們的土地流轉(zhuǎn)意愿最弱。兼業(yè)戶是指將務(wù)工與務(wù)農(nóng)相結(jié)合通過半工半耕方式而謀生的農(nóng)戶。一種情況是采取以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的方式即家里的老人留在農(nóng)村種地，年輕人在外打工;另一種是以性別分工為基礎(chǔ)的半工半耕的方式即婦女在家種地，丈夫在外務(wù)工。而且這里需要注意一點，很多務(wù)工人員都是季節(jié)性務(wù)工，即農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，其他時間在外務(wù)工。兼業(yè)戶的流轉(zhuǎn)意愿較純務(wù)農(nóng)戶高但他們的流轉(zhuǎn)意愿也不強，因為務(wù)農(nóng)收入仍然是兼業(yè)戶的重要收入來源，他們對于土地的依賴性仍然很強。脫農(nóng)戶是指完全脫離土地，以非農(nóng)收入為生活來源的農(nóng)戶。這類農(nóng)戶有穩(wěn)固的謀生手段和收入來源，在城里能夠安家立業(yè)，對土地依賴程度最低，流轉(zhuǎn)意愿最強。純務(wù)農(nóng)戶與兼業(yè)戶在面對工商企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地時很可能采取抵制和拒絕的態(tài)度。但是工商企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地有連片需要，而政府又有招商引資的政績目標(biāo)的要求，因此在實踐中經(jīng)常會看到，資本與權(quán)力合謀借助各種力量采用自上而下的方式對農(nóng)戶進行強制流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

如上文所述，實踐中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地并非都出于自愿而是存在資本與權(quán)力合謀對農(nóng)戶土地進行強制流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。毋庸置疑，當(dāng)農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上根據(jù)家庭條件的稟賦做出流轉(zhuǎn)土地的選擇時，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改變對他來說影響并不大。因為即使不是將土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，這類農(nóng)戶也會選擇將土地流轉(zhuǎn)出去，只是改變了土地流入方。而且將土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)比流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶還將獲得更高的租金。但問題的關(guān)鍵在于被流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶。對于被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來說，土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓不是出于自愿而是出于強迫，被“剝奪”了土地經(jīng)營權(quán)，他們就失去了對土地這一生產(chǎn)資料的支配與使用，也就失去了土地產(chǎn)出的收益。被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶除了獲取少量的租金外，只能靠出賣自身勞動力為生。處在這種處境下的農(nóng)戶似乎無異于《共產(chǎn)黨宣言》中恩格斯所定義的：沒有生產(chǎn)資料只能靠出賣勞動力維持生活的無產(chǎn)階級，只是由于我國土地制度的限制，這些農(nóng)戶沒有完全的無產(chǎn)化而是半無產(chǎn)化。

綜上所述，對于基于自愿、平等基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶來說產(chǎn)權(quán)關(guān)系影響很小，并且在某種程度上更有利于農(nóng)戶的發(fā)展。但對于被強制流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶來說。資本下鄉(xiāng)改變了他們對于土地這一生產(chǎn)資料的占有和使用情況，對農(nóng)戶產(chǎn)生了較大的影響。

（二）生產(chǎn)地位的改變

首先改變新中農(nóng)的地位。所謂新中農(nóng)是指一些通過支付低價租金流轉(zhuǎn)親戚朋友或村內(nèi)他人土地進行小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶即上文所指的種植大戶。新中農(nóng)流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模一般在幾十畝，通過小規(guī)模經(jīng)營他們一年所獲經(jīng)濟收入不低于外出務(wù)工的收入水平，并且他們可以在村內(nèi)過上比較體面的生活。由于他們的收入處于中等水平所以又被稱為農(nóng)村的中間階層。中間階層是維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要結(jié)構(gòu)性力量，他們承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，在農(nóng)村社會中起著中流砥柱的作用[3]。由于主要收入來自種田，他們的主要經(jīng)濟、社會關(guān)系都在村內(nèi)，其利益與村莊事務(wù)有著密切關(guān)系。所以他們通常是支持黨和國家政策的積極分子，是村莊公共事業(yè)的倡導(dǎo)者，村莊秩序的維護者，在活躍農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村方面起著重要作用。并且他們在推進農(nóng)業(yè)新技術(shù)改進、農(nóng)業(yè)新機械采用方面發(fā)揮了重要作用。工商資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地對中間階層農(nóng)民有著很大的消解與破壞作用。據(jù)調(diào)研，農(nóng)村中自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的租金價格為每畝300-500元不等，工商資本流轉(zhuǎn)土地的租金為每畝 800-1000元不等。所以當(dāng)工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地后，以前選擇把土地流轉(zhuǎn)給村里種植大戶的農(nóng)民會轉(zhuǎn)而把土地流轉(zhuǎn)給支付租金更高的工商企業(yè)，而原本的種植大戶會因為無法承擔(dān)高價租金無力與工商資本競爭。因此，資本下鄉(xiāng)很可能使中間階層通過低廉價格流轉(zhuǎn)土地進行小規(guī)模經(jīng)營的途徑得以破產(chǎn)，從而由中間階層變?yōu)橹邢码A層。

另一方面，部分農(nóng)戶由自耕農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿ι唐罚淖兞藙趧诱吲c生產(chǎn)資料的結(jié)合方式。被強制流轉(zhuǎn)的務(wù)農(nóng)戶與兼業(yè)戶失去了土地收入所得，取而代之的是少許租金，但是租金收入遠不如務(wù)農(nóng)收入所得，所以這些因土地被流轉(zhuǎn)而失去土地支配權(quán)的農(nóng)民也只能尋找新的收入來源，或者出賣勞動力或者憑借新的生產(chǎn)資料獲得收入，但是這些人大都存在勞動能力不足、勞動技能缺失、缺少生產(chǎn)資料等困境。所以當(dāng)與土地這一生產(chǎn)資料分離的時候，大部分人只能是出賣自身勞動力，他們或者進入工商企業(yè)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營或者進城務(wù)工，但是都由原來自耕農(nóng)的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡騽趧恿?，而這一轉(zhuǎn)變的過程必然伴隨著農(nóng)民主體地位的弱化。

（三）利益分配的改變

產(chǎn)權(quán)制度決定利益分配制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改變直接影響著利益分配的改變。利益分配的改變也主要是針對被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶而言[4]。首先，改變了農(nóng)戶的生計方式。從收入方面看，農(nóng)民失去土地經(jīng)營權(quán)后在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)將不再享有土地產(chǎn)出的收益而只是獲取土地租金這一財產(chǎn)性收入，部分農(nóng)戶還可以進城務(wù)工或者進入工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)工作獲得工資性收入?？傊?，資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)戶的非農(nóng)收入增加（但這并不意味著農(nóng)戶總收入比以前增加）。從支出方面看，農(nóng)民生活成本上升。當(dāng)農(nóng)民自己經(jīng)營土地時，通過種植糧食和其他經(jīng)濟作物可以減少生活資料的費用支出，而當(dāng)失去土地經(jīng)營權(quán)后農(nóng)民需要支付貨幣從市場上購買。其次，資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地面臨著侵害農(nóng)戶利益、威脅農(nóng)戶生計的危險?，F(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)民的保障很大程度上還是依靠土地，土地不僅是務(wù)農(nóng)人口的主要收入來源也是務(wù)工人員進程失敗的退路。另外農(nóng)民失地后會面臨失業(yè)風(fēng)險。一方面流轉(zhuǎn)農(nóng)地的工商企業(yè)不僅會提高機械化水平減少人工勞動力的投入，而且還會進行勞動力篩選，那么那些勞動能力不足的勞動力將被排擠在外。另一方面，我國二三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力有限，農(nóng)民進城也存在很大不穩(wěn)定性[5]。所以在我國社會保障體系不健全的情況下，大批農(nóng)民失地又失業(yè)將會對農(nóng)戶生計造成嚴(yán)重威脅。

四、總結(jié)

三農(nóng)問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民的問題，不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率的提高就可以解決的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化絕不能是建立在犧牲底層農(nóng)民利益基礎(chǔ)之上。在當(dāng)下土地依然是大部分農(nóng)民的基本保障和立命之本的前提下，運用行政力量對農(nóng)戶土地強制流轉(zhuǎn)無疑是對農(nóng)戶利益的損害、是對國家政策初衷的違背、對鄉(xiāng)村振興進程的阻礙。資本的利潤、政府的政績可以是資本下鄉(xiāng)的動力也可以是結(jié)果但絕不是中央政策的出發(fā)點與落腳點。鄉(xiāng)村振興更重要的目的在于為那些沒有進城能力的農(nóng)民、發(fā)展資源欠缺的農(nóng)村提供發(fā)展的動力與渠道而不只是給那些已經(jīng)得到充分發(fā)展、具備良好發(fā)展條件、比較富裕的農(nóng)民和農(nóng)村錦上添花，當(dāng)然引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的目的也在于此。

引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興有其必要性和現(xiàn)實意義，資本下鄉(xiāng)在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要意義。但是資本下鄉(xiāng)是把雙刃劍，想要資本下鄉(xiāng)更好的助力鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要引更要導(dǎo)。首先，要明確政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場邏輯，減少行政力量的干預(yù)。其次，要明確好資本下鄉(xiāng)的政策邊界，不能無視鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)，更不能無條件、無限制引入工商資本。最后，最重要的是要尊重農(nóng)民主體地位。農(nóng)民應(yīng)成為政策的受益者、利益的分享者，而不是受害者。引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)的底線在于農(nóng)民主體地位與利益不受侵害。

參考文獻

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[2] 潘林.《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化》[M].北京：人民出版社， 2015：64.

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