探索發(fā)展路徑?壯大村集體經(jīng)濟(jì)

甄巽 趙明富

摘要：安吉縣采取將美麗轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，金融強(qiáng)有力支持，整合資源重點(diǎn)幫扶等舉措， 采取多元化發(fā)展模式，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑、扶持新模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成效顯著;部分村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁仍然不足，制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素曾多，還需不斷破解發(fā)展中的難題，保持集體經(jīng)濟(jì)健康活力。

關(guān) 鍵 詞：安吉縣;壯大村集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

一、安吉縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的舉措和成效

十多年來，安吉縣一直堅(jiān)持以總書記的“兩山”理念為引領(lǐng)，大膽探索鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)融入現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)元素，把美麗轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)。

（一）安吉縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要舉措

1.將美麗轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)

安吉縣在2008年就提出打造“美麗鄉(xiāng)村”。十多年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從縣標(biāo)到省標(biāo)，2015年達(dá)到了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)樣板。安吉縣在打造“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版時(shí)，重點(diǎn)將美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建成果引導(dǎo)到經(jīng)營(yíng)上，將美麗轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)。特別是2018年開始，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)（分三年每年獎(jiǎng)120萬、80萬、80萬）的政策，開展以“經(jīng)營(yíng)示范村”為主要載體的經(jīng)營(yíng)村創(chuàng)建工作。這也是安吉縣委實(shí)施“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的一個(gè)重要舉措。

2.金融的強(qiáng)有力支持

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年來，全縣金融部門投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金達(dá)到169億元。僅縣農(nóng)商銀行，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村貸”累計(jì)放貸36.5億元，支持了164個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過低息貸款，讓利5600余萬元。

特別是2018年開始，縣政府聯(lián)合縣農(nóng)村商業(yè)銀行拿出1億元，設(shè)立安吉縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)發(fā)展基金，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)，每年重點(diǎn)扶持40個(gè)欠發(fā)達(dá)村——村級(jí)年經(jīng)營(yíng)性收入30萬元以下村，每村給予300-500萬元的項(xiàng)目貸款（到2023年底，免息使用5年，利息由縣農(nóng)商銀行承擔(dān)）用于欠發(fā)達(dá)村的轉(zhuǎn)化。

同時(shí)設(shè)立1億元的“消薄鄉(xiāng)村貸”（低息貸款，項(xiàng)目村免息使用5年，利息由縣財(cái)政承擔(dān)），用于對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的精準(zhǔn)幫扶。

通過項(xiàng)目實(shí)施已為40個(gè)村提供了1億元的項(xiàng)目免息貸款，持續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村“二次造血”。

3.整合資源重點(diǎn)幫扶

在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中，多年來安吉縣整合了縣級(jí)60余個(gè)機(jī)關(guān)部門資源和30余個(gè)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人力資源。

考慮到縣級(jí)部門、縣領(lǐng)導(dǎo)的信息資源、政策資源、增收途徑渠道比村級(jí)相對(duì)多的優(yōu)勢(shì)，安吉縣每年都要安排由縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門、縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合一批富裕村、重點(diǎn)骨干企業(yè)（包括5個(gè)上市企業(yè)），采取聯(lián)系村的方式，重點(diǎn)幫扶欠發(fā)達(dá)村壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4.各級(jí)財(cái)政鼎力支撐

十多年來，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類資金達(dá)到83億元，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的改善。

5.加強(qiáng)人才力量支持

組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障。安吉縣把選擇好以村黨支部書記為核心的村班子建設(shè)作為主要工作來抓。2011年以來，將一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有思路、能創(chuàng)新的能人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)基層的人才支持，2018年底，縣委又選派了49名“第一書記”到欠發(fā)達(dá)村任職，幫助村拓展發(fā)展思路，整合各類資源要素，進(jìn)一步拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入增長(zhǎng)空間。

6.“飛地抱團(tuán)”“項(xiàng)目支持”

安吉縣在全市率先創(chuàng)新跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地強(qiáng)村”項(xiàng)目，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，注冊(cè)縣級(jí)公司“安吉鄉(xiāng)村振興實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”，通過收購(gòu)原奮進(jìn)齒輪收儲(chǔ)資產(chǎn)，委托第三方經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)營(yíng)收。

2019年初，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與開發(fā)區(qū)共同組織實(shí)施，將位于縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)（該項(xiàng)目為原舊齒輪廠的廠房，屬開發(fā)區(qū)工業(yè)收儲(chǔ)地107畝）建造物業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房。所得租金按照股份分紅：其中60%的股權(quán)，由15鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別持有4%的基礎(chǔ)股。另40%的股權(quán)，按生態(tài)功能區(qū)和村集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬元以下的村數(shù)（各占一半），確定認(rèn)購(gòu)比例和出資額。按照市場(chǎng)測(cè)算，投資回報(bào)率8-10%左右。

（二）采取多元化發(fā)展模式不斷發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

類型1：資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本型——類型代表：魯家村

對(duì)有一定的資源稟賦，但沒有充分或者完全沒有利用起來的村，通過創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

魯家村是浙江北部的一個(gè)農(nóng)業(yè)小村。曾經(jīng)是一個(gè)貧困村。

2011年以來，魯家村率先提出打造全國(guó)首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)。2015年，隨著小火車?guó)Q笛起航串起了魯家的18家家庭農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，成為了開門是花園，全村是景區(qū)，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)三農(nóng)共富的美麗鄉(xiāng)村新樣板。這是魯家村創(chuàng)造的“公司+村+農(nóng)場(chǎng)”美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式帶來的鄉(xiāng)村巨變，是安吉全面升級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)縮影，真正讓魯家實(shí)現(xiàn)了三變：田園變成了景區(qū)、資源變成了資本、村民變成了股東。

村莊變美了，環(huán)境改善了，每年旅游人數(shù)達(dá)到數(shù)十萬人，帶動(dòng)了三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，村集體和村民的收入也增加了。村民人均純收入從2011年的14700元/人增加到2019年的42710元/人。2019年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性凈收入達(dá)到498萬元。

類型2：內(nèi)外合力型——典型代表：橫溪塢村

橫溪塢村，村域面積8.5平方公里，是典型的江南花園式山區(qū)村，325戶，1100人。2019年村民人均收入42700元/人，村集體可支配收入達(dá)到280余萬元。

在經(jīng)營(yíng)好內(nèi)力（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）170畝白茶葉和竹產(chǎn)業(yè)（毛竹砍伐與銷售、毛料、冬筍）的基礎(chǔ)上，開始了鄉(xiāng)村旅游——農(nóng)家親子游，還引進(jìn)了投資2.2億元的天然居老年養(yǎng)生項(xiàng)目（巧借外力增加集體和農(nóng)民收入），投資商租了合作社的2000畝毛竹山，每年的租金收入提升到120萬元。

這2000畝毛竹山正因?yàn)槭谴搴献魃缌鬓D(zhuǎn)的，也正因?yàn)樗募境＞G，投資商才愿意租用，山上的毛竹最終還得依靠村合作社來打理，因?yàn)樗麄儾皇且?，而是要風(fēng)景。真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。通過內(nèi)外合力，2019年橫溪塢村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到280余萬元。

類型3：多種經(jīng)營(yíng)型——典型代表：高禹村

高禹村，村域面積15.8平方公里，1518戶，5558人。在2011年美麗鄉(xiāng)村開始，抓機(jī)遇，多渠道地壯大村集體經(jīng)濟(jì)。從原先單一的收取房屋租金，到現(xiàn)在的物業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文創(chuàng)、服務(wù)五個(gè)平臺(tái)共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。

通過建好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五個(gè)平臺(tái)”，拓展了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2019年集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到972萬元，其中經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)448萬元。

類型4：因地制宜型——代表村：大里村

大里村立足本村的資源、資產(chǎn)、地形地貌特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)發(fā)展，通過建設(shè)占地150畝的室外拓展露營(yíng)青少年教學(xué)基地，設(shè)人防教育、軍事訓(xùn)練、體能拓展、家政廚藝、手工實(shí)踐等區(qū)，通過有償開展夏冬令營(yíng)、親子游、學(xué)生軍訓(xùn)、研學(xué)、企事業(yè)培訓(xùn)、單位趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。2019年大里村集體經(jīng)濟(jì)收入351萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到40480元/人。

類型5：美麗經(jīng)濟(jì)型——典型代表：劍山村

劍山村把通過美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)而成的蔓塘里新建的戲臺(tái)、配套設(shè)施場(chǎng)所、修復(fù)的古宅、新四軍舊址、茶葉加工廠房等資產(chǎn)，租賃給當(dāng)?shù)毓ど藤Y本。由工商資本投入近5000萬元，建設(shè)以燈光夜景為主題的“大地之光”拍攝基地。項(xiàng)目已于2019年6月試運(yùn)行，直接為村集體保底增收80萬元/年。

“大地之光”夜景攝影基地的門票收入按照合同約定比例作為村集體收入外，該項(xiàng)目的實(shí)施還將帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓呣r(nóng)戶民宿群的發(fā)展增收。目前蔓塘里已有十幾家農(nóng)戶申請(qǐng)了民宿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正融入鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，美麗環(huán)境正在逐漸演變?yōu)閺?qiáng)村富民的美麗經(jīng)濟(jì)。

類型6：抱團(tuán)發(fā)展型——代表區(qū)域：杭垓鎮(zhèn)、天子湖鎮(zhèn)

2019年4月，杭垓鎮(zhèn)14個(gè)村集中入股的物流倉(cāng)儲(chǔ)用房開工。建成后出租給電商和物流企業(yè)，為每個(gè)村年均增收近15萬元。

像杭垓鎮(zhèn)一樣，上墅鄉(xiāng)董嶺、龍王、施阮“三村聯(lián)創(chuàng)”后盤活閑置資源4.5萬平方米，3個(gè)村去年集體經(jīng)濟(jì)收入分別增加40萬元以上;天子湖鎮(zhèn)20個(gè)村成立聯(lián)合公司抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，2019年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入520萬元，村均增收26萬元。

（三）安吉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的成效

1.安吉縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十年發(fā)展對(duì)比

通過三組數(shù)據(jù)，對(duì)比分析2018年與2008年（美麗鄉(xiāng)村開始啟動(dòng)年）的村集體經(jīng)濟(jì)變化：

2018年全縣188個(gè)行政村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)7.51億元，是2008年1.78億元的4.22倍。2019年達(dá)到8.36億元。

2018年全縣188個(gè)村的經(jīng)營(yíng)性收入（經(jīng)營(yíng)、發(fā)包及上交、投資收益）2.53億元，占總收入的33.7%。平均每村134.5萬元，是2008年6261萬元的4.04倍。2019年達(dá)到3.26億元。

2018年村級(jí)集體資產(chǎn)總額74.9億元，是2008年11.5億元的6.52倍。2019年達(dá)到84.5億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。

2.2019年安吉縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)舉措更有力，成效更顯著

2019年以來，安吉縣聚焦“消薄全達(dá)標(biāo)、面上大提升”目標(biāo)，在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、盤活家底、保障要素等方面持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持靶向發(fā)力、注重資源統(tǒng)籌等方式。提前完成欠發(fā)達(dá)村“轉(zhuǎn)化”任務(wù)——40個(gè)欠發(fā)達(dá)村的年經(jīng)營(yíng)性收入從不足30萬元全部轉(zhuǎn)化到30萬元以上。

二、安吉縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題分析

各級(jí)政府對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作是重視的，也采取了包括政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)等多項(xiàng)措施，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大面臨著諸多主客觀的困難和問題。

（一）部分村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁仍然不足

由于自然資源稟賦、區(qū)位、地理?xiàng)l件等限制，安吉縣部分村級(jí)收入來源較單一。部分山區(qū)村，土地、山林流轉(zhuǎn)率低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展受到制約，閑置房和集體資產(chǎn)、資源出租難以為繼。產(chǎn)業(yè)不夠穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不足，個(gè)別村甚至還有返貧的可能。

一是總體收入水平較低。村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性穩(wěn)定收入實(shí)際占比不高。按“經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益”三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，安吉縣在2018年底村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入10-30萬元的欠發(fā)達(dá)村還有40個(gè)。2019年經(jīng)過共同努力，雖然經(jīng)營(yíng)達(dá)到30萬元以上的經(jīng)營(yíng)性收入，但是基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。

二是村級(jí)集體債務(wù)較重。2018年末全縣188個(gè)村債務(wù)總額為20.6億元，平均每村債務(wù)1096萬元。

從村集體收入與債務(wù)對(duì)比情況看，村集體的負(fù)債已不容忽視。這當(dāng)中確有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中應(yīng)收應(yīng)付未及時(shí)處理以及資產(chǎn)增加債務(wù)同步增加的問題，但也反映了一些村的債務(wù)包袱較重。如得不到有效的化解，將會(huì)對(duì)村“兩委”職能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

（二）村級(jí)經(jīng)常性收入與支出存在不平衡

村級(jí)經(jīng)常性支出一般包括村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議誤工補(bǔ)貼、衛(wèi)生保潔費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)等。經(jīng)調(diào)查，這些“常規(guī)性支出”在縣城周邊的富裕村大約每年需要90-100萬，在中等收入村約需60萬。而在欠發(fā)達(dá)的村也需30萬。據(jù)測(cè)算，村常規(guī)管理經(jīng)費(fèi)需35-45萬，其中干部報(bào)酬約25-35萬。如按年均支出45萬計(jì)，全縣經(jīng)營(yíng)性收入能夠滿足管理費(fèi)支出的村約126個(gè)，其余62個(gè)村不能自求平衡。

（三）制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素增多

一是建設(shè)經(jīng)營(yíng)性房用地，建設(shè)用地指標(biāo)難。在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，除生態(tài)紅線的制約因素外，建設(shè)用地指標(biāo)難以破解。因土地指標(biāo)等限制很難再成為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。二是縣城周邊一些村盡管有“6%留用地”，但也因沒土地指標(biāo)和合適項(xiàng)目而望地興嘆。三是毛竹林等集體山林目前因人力成本增加、收益減少而導(dǎo)致租金縮水。三是適合村集體增收的項(xiàng)目較少。據(jù)對(duì)30個(gè)村的調(diào)查，這些村在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中也都試圖借機(jī)壯大集體經(jīng)濟(jì)，但部分村還是找不到合適的發(fā)展項(xiàng)目。

（四）經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村難度較大

安吉縣美麗鄉(xiāng)村實(shí)施已有十多年，縣委將美麗轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的號(hào)召也實(shí)施多年了。但部分村經(jīng)營(yíng)村莊、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的道路走得很艱難，部分村還沒找到轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)路徑。還需要有關(guān)部門、有關(guān)專家指導(dǎo)，共同幫助探討。

（五）個(gè)別村班子的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、凝聚力不足

個(gè)別村班子素質(zhì)不高，年齡、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的處于較軟弱渙散狀態(tài)，不能很好地帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更談不上開拓尋找新路子。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中安吉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑對(duì)策思考

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)村發(fā)展帶來了新機(jī)遇和新希望。對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提出了更高要求，為此我們必須提高政治站位，拓展思路，找尋發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑：

（一）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政的基礎(chǔ)地位

村級(jí)基層組織建設(shè)的最終目的，是要形成“有人辦事、有錢辦事”的工作格局。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，黨的執(zhí)政的基礎(chǔ)地位就會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖。我們要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位的高度來認(rèn)識(shí)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)政治問題。所以全國(guó)人大已經(jīng)將制定《村集體經(jīng)濟(jì)組織法》列入立法計(jì)劃。

（二）努力破解發(fā)展中的難題

從資源上突破。鄉(xiāng)村有許多宅基地、集體建設(shè)用地、森林湖泊、田園山水等資源，怎樣釋放資源把資源變資本，吸引更多的企業(yè)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，需要我們創(chuàng)新、嘗試。

盤活農(nóng)村資源。農(nóng)村土地是農(nóng)村最大、最具潛力的資源?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告》指出，全國(guó)299.2萬個(gè)農(nóng)村集體單位共清查核實(shí)賬面資產(chǎn)總額6.5萬億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬億元;集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝。由此可見，如何盤活和喚醒農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)資源”任重道遠(yuǎn)。下一步，要以銳意改革的勁頭，在加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，盤活農(nóng)村資源存量、釋放資源活力，鼓勵(lì)和支持村集體與社會(huì)資本采取多種方式，開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

盤活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引工商資本落地。盤活宅基地使用權(quán)吸引城里人進(jìn)村，探索盤活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)的方法途徑。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”機(jī)制。打通“三權(quán)”退出通道，推動(dòng)農(nóng)村各種資源整合利用。

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部和村民思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。可以集體開發(fā)林場(chǎng)、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)、個(gè)人承包增加集體收入;可依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可依托地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)商業(yè)流通、資源開發(fā)、水陸運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

從政策扶持上突破。要多渠道整合政策資源。特別是從用地政策上突破。發(fā)展農(nóng)旅融合的田園綜合體、產(chǎn)業(yè)莊園、特色小鎮(zhèn)等必須匹配適度的建設(shè)用地滿足游客的“吃住行游購(gòu)?qiáng)省?。孤立的農(nóng)業(yè)種植不會(huì)提升土地的附加值。

從產(chǎn)業(yè)融合上突破。魯家村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)莊園，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)把田園樂園、農(nóng)業(yè)園變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益。把現(xiàn)有的土地資源利用起來，做大做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)工商資本發(fā)展旅游業(yè)，將一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有可持續(xù)的來源。這是解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的根本。

（三）從多途徑中選擇適合村發(fā)展的最優(yōu)路子

根據(jù)各自的資源稟賦和立地條件，選擇資源開發(fā)型、土地流轉(zhuǎn)倒包型、異地物業(yè)型、其他類型等適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有固定模式，必須一村一策、因地制宜。

（四）從選強(qiáng)配優(yōu)班子成員入手實(shí)施好領(lǐng)頭雁工程

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一個(gè)政治素質(zhì)過硬、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的好帶頭人。一是選好配強(qiáng)村黨組織書記，深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的村，書記都是公心好、能力強(qiáng)、信心足、威信高、管理精的優(yōu)秀人才。二是多途徑優(yōu)選村班子成員。從企業(yè)和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟(jì)型人才;從黨小組長(zhǎng)和復(fù)員退伍軍人中選拔管理型人才;鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)干部、大學(xué)畢業(yè)生中素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、熱心農(nóng)村工作的同志到村任職或掛職，也可讓有能力的退休干部到村任職。三是抓好村干部的培養(yǎng)教育。通過各類經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。四是要加大村后備干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)的力度，解決村干部“后繼乏人”的問題。五是要把壯大集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村班子的任期目標(biāo)和年度考核，并與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。通過建立激勵(lì)機(jī)制，使村干部成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人。

（五）保持集體經(jīng)濟(jì)健康活力

一是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理整頓，“應(yīng)收盡收，該還盡還”。特別要重視幫助薄弱村化解高利率債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是完善村級(jí)“三資”管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)村干部要加強(qiáng)接受監(jiān)管教育。嚴(yán)控招待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等各種非生產(chǎn)性開支，開源節(jié)流，保持集體經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展活力。

總之，只有具備強(qiáng)勁的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才是富裕美麗的村，才是黨最堅(jiān)強(qiáng)的基層陣地。