孫靜茹
十年樹(shù)木,百年樹(shù)人。沒(méi)有人的現(xiàn)代化,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)村教育作為提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)的根本依托,承載著阻隔貧困代際傳遞、為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)輸送人才的重要使命?!笆濉币詠?lái),國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件全面達(dá)到改薄底線要求,“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋,90%的生活補(bǔ)助用于中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的辦學(xué)差距明顯縮小。但是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比,農(nóng)村教育還存在明顯短板,留守兒童學(xué)生多、部分校舍條件差、教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱、職業(yè)教育滯后等問(wèn)題,還需要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,接續(xù)努力加以解決,不斷提升農(nóng)村教育的現(xiàn)代化水平,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。針對(duì)農(nóng)村教育領(lǐng)域亟待補(bǔ)上的突出短板,提出以下四個(gè)方面的建議。
一、加快補(bǔ)上城鎮(zhèn)教育資源和制度短板,著力保障農(nóng)村留守兒童在父母就業(yè)地入學(xué)
解決農(nóng)村的問(wèn)題,有時(shí)要從城市角度入手。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)城鎮(zhèn)化還在推進(jìn),農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)。2019年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,城鎮(zhèn)化率到75%左右城鄉(xiāng)人口流動(dòng)才會(huì)趨于穩(wěn)定。在這一進(jìn)程中,數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,有力支撐了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè),但由于城鎮(zhèn)教育資源供給不足和制度障礙,也造成大量農(nóng)村留守兒童。民政部數(shù)據(jù)顯示,2018年我國(guó)農(nóng)村共有697萬(wàn)留守兒童,其中96%由隔輩親屬代為監(jiān)護(hù),40%的兒童一年見(jiàn)父母不超過(guò)2次,他們?cè)诮邮芙逃倪^(guò)程中嚴(yán)重缺失家庭支持。
順應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展變化趨勢(shì),下一步應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)農(nóng)民工子女在父母工作地隨遷入學(xué),大規(guī)模減少農(nóng)村留守兒童。一是深化戶(hù)籍制度改革。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn),推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶(hù)政策,放開(kāi)放寬其他城市落戶(hù)限制,讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)安居。建立完善居住證制度,建立城鎮(zhèn)教育等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)待遇同城化。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、融會(huì)工農(nóng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逆城市化進(jìn)程,加快發(fā)展以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地的縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多在縣一級(jí)實(shí)現(xiàn)市民化??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了,吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),既方便照顧子女,又有利于鄉(xiāng)村人才振興。三是著力增加城鎮(zhèn)教育資源供給。推動(dòng)城鎮(zhèn)教育資源按常住人口規(guī)模配置,認(rèn)真落實(shí)小區(qū)配建規(guī)劃和義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定,保障充足的學(xué)位供給。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),設(shè)立“綠色通道”,縮短審批立項(xiàng)流程,加快城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)校建設(shè),緩解大班額壓力。
二、加快補(bǔ)上農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)短板,為弱勢(shì)學(xué)生群體提供公平優(yōu)質(zhì)教育
在現(xiàn)代化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)比重此升彼降是客觀規(guī)律;城鄉(xiāng)長(zhǎng)期共生并存,也是客觀規(guī)律。即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%,農(nóng)村仍將有超過(guò)3.5億人口、幾千萬(wàn)學(xué)生,2016年末全國(guó)98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有小學(xué),約1/3的村有幼兒園(托兒所)。近年來(lái),國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入,農(nóng)村教育條件顯著改觀,現(xiàn)在鄉(xiāng)村里建得最好的房子多數(shù)是學(xué)校。但同時(shí),還有兩類(lèi)學(xué)生面臨現(xiàn)實(shí)困難、處于弱勢(shì)地位,亟需重點(diǎn)關(guān)注。一類(lèi)是家校分離的住校生,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校生活條件簡(jiǎn)陋,校園文化生活貧乏,學(xué)生上下學(xué)交通不便。2017年底農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬(wàn)人,占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。一類(lèi)是偏遠(yuǎn)村莊的學(xué)生,就讀于100人以下的小規(guī)模學(xué)?;蚪虒W(xué)點(diǎn),基本辦學(xué)條件仍需改善。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查,還有15%的農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)所等辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo),10%的農(nóng)村學(xué)校未接入互聯(lián)網(wǎng)。
小規(guī)模學(xué)校多、在校學(xué)生少、成班率低是鄉(xiāng)村學(xué)校的基本樣態(tài),未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期將持續(xù)存在。這就需要更加重視農(nóng)村義務(wù)教育的公平供給,重點(diǎn)補(bǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和偏遠(yuǎn)村莊小規(guī)模學(xué)校建設(shè)短板,辦好農(nóng)民“家門(mén)口的好學(xué)?!薄R皇强茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局。指導(dǎo)各地根據(jù)縣域村莊布局,修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,引導(dǎo)教育資源優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村配置,重點(diǎn)建設(shè)完全小學(xué)和高年級(jí)寄宿制學(xué)校,同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)撤點(diǎn)并校,適當(dāng)保留偏遠(yuǎn)村莊的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),方便低年級(jí)學(xué)生就近入學(xué)。二是改善寄宿制學(xué)校就讀條件。建議實(shí)施新一輪農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,重點(diǎn)提高對(duì)西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全面改善宿舍、食堂、廁所、浴室等基本生活條件和文體活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施條件。探索農(nóng)村公交開(kāi)通校車(chē)專(zhuān)線,嚴(yán)厲整治違規(guī)違法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛,降低住校生通勤成本,保障出行安全。三是提高小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)保障水平。落實(shí)小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列要求,保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書(shū)配備,設(shè)置必要的功能教室,改善環(huán)境衛(wèi)生條件。在偏遠(yuǎn)村莊的小規(guī)模學(xué)?;蚪虒W(xué)點(diǎn)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍,方便教師走教。
三、加快補(bǔ)上農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從形式上的普惠轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上的公平
近年來(lái),我國(guó)累計(jì)改善了2600多個(gè)縣近22萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件,92.7%的縣通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估,在硬件上、形式上做到了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育普惠均等。但是,軟件的、實(shí)質(zhì)性的教育公平遠(yuǎn)未達(dá)到,集中表現(xiàn)在教師資源的城鄉(xiāng)差距還很大?!吨袊?guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》顯示,2017年鄉(xiāng)村小學(xué)、初中生師比分別為15.66:1、11.19:1,均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、低于城鎮(zhèn)水平。全國(guó)農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷教師比例、初中本科及以上學(xué)歷教師比例分別為93.8%、81.1%,比城鎮(zhèn)低4.6個(gè)、10.3個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村教師晉升高一級(jí)職稱(chēng)所花費(fèi)年限明顯長(zhǎng)于城鎮(zhèn)教師,工作和生活條件也相對(duì)艱苦,優(yōu)秀教師“招不來(lái)、留不住”問(wèn)題依然突出,《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》實(shí)施后,仍有近17%的鄉(xiāng)村教師不愿意繼續(xù)留任。
教師承擔(dān)著講授科學(xué)知識(shí)、傳播先進(jìn)理念、培育學(xué)生健康身心的重要職責(zé),是立教之本、興教之魂。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平,必須更加注重在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置教師資源,大幅提高農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)水平。一是全面推行縣管校聘。加快實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理,統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源,防止“有編不補(bǔ)”和擠占挪用鄉(xiāng)村教職工編制,及時(shí)為鄉(xiāng)村學(xué)校配備合格教師,從根本上解決部分地區(qū)長(zhǎng)期聘用編外教師問(wèn)題。堅(jiān)持對(duì)小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策,落實(shí)好申報(bào)高級(jí)教師職稱(chēng)和特級(jí)教師須有鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷等制度要求。二是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公費(fèi)師范生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、特崗教師政策,引導(dǎo)和激勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師定期交流輪崗,建議出臺(tái)城鎮(zhèn)教師輪流到農(nóng)村學(xué)校任教的約束性規(guī)定。推行退休教師講學(xué)計(jì)劃,用好東西對(duì)口協(xié)作機(jī)制,支持更多城市人才幫扶農(nóng)村教育。三是提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平。增加鄉(xiāng)村教師到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)的計(jì)劃安排,實(shí)施鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升計(jì)劃,提高專(zhuān)業(yè)任教能力。組織省級(jí)優(yōu)質(zhì)校對(duì)口幫扶鄉(xiāng)村薄弱校,通過(guò)優(yōu)質(zhì)校骨干教師掛職任教、示范課下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程共享網(wǎng)課、合作課題研究等方式,發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村教師的幫帶作用。四是提高鄉(xiāng)村教師待遇。深化教師職稱(chēng)制度改革,推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校中、高級(jí)崗位教師比例大體相當(dāng)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育績(jī)效工資總量核定辦法,確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大實(shí)施范圍,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。
四、加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)職業(yè)教育短板,暢通農(nóng)村“兩后生”轉(zhuǎn)為高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民的成長(zhǎng)路徑
受思想觀念、家庭條件、學(xué)業(yè)水平等因素影響,一批農(nóng)村學(xué)生初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)但又不愿再?gòu)?fù)讀(統(tǒng)稱(chēng)“兩后生”),他們的年齡一般在15—18歲之間,是新生代農(nóng)民工的主要來(lái)源。如果加以必要的教育培訓(xùn),也能夠成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要有生力量。2018年,全國(guó)農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)高職院校、中職學(xué)校共有3459所,當(dāng)年招收新生297.1萬(wàn)人,有效彌補(bǔ)了部分農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段以后的斷檔。但是,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還普遍存在涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)不夠、學(xué)產(chǎn)研結(jié)合不緊、教師質(zhì)量不高、就業(yè)渠道不寬、社會(huì)認(rèn)可度不高等問(wèn)題,削弱了對(duì)農(nóng)村“兩后生”的吸引力。
未來(lái)十到十五年,當(dāng)前五六十歲的農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力將逐漸退出,80后、90后、00后還在大量離鄉(xiāng)進(jìn)城,將來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必定依靠懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村“兩后生”大多在本地度過(guò)青少年時(shí)期,保留著原始的鄉(xiāng)土情結(jié),如果農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益達(dá)到與進(jìn)城務(wù)工基本相當(dāng)?shù)乃剑瑢⒑芸赡艹蔀槁氏确掂l(xiāng)務(wù)農(nóng)的力量。為此,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,加快提高教育質(zhì)量,把更多的農(nóng)村“兩后生”培養(yǎng)成為高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民。一是堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的育人導(dǎo)向。研究把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求,調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局及專(zhuān)業(yè)設(shè)置,提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、國(guó)際貿(mào)易等的教學(xué)比重。深化與企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研院所等的合作,增加實(shí)踐性教學(xué)安排,做到教育與生產(chǎn)貫通、理論與實(shí)踐結(jié)合,提高培養(yǎng)效果。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)民扶持政策體系。將接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)歷作為農(nóng)業(yè)職業(yè)鑒定、農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定的重要條件,有專(zhuān)業(yè)教育背景的優(yōu)先考慮。繼續(xù)加強(qiáng)培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的支持政策,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)生重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立教育培訓(xùn)、資格認(rèn)定、發(fā)展扶持等一體化培養(yǎng)機(jī)制,提高現(xiàn)代農(nóng)民的含金量。三是強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)。建立各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支持力度,提高農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師的教學(xué)能力和工資待遇。廣泛宣傳農(nóng)業(yè)職業(yè)教育積極作用和優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型范例,深入宣講國(guó)家優(yōu)惠政策,提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會(huì)影響力和農(nóng)村“兩后生”家庭的認(rèn)可度。