關(guān)于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)補(bǔ)短板的思考

王程龍

鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、水利、能源、通訊、人居環(huán)境、文化體育設(shè)施等多個領(lǐng)域，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是其重要組成部分，是完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、建設(shè)美麗宜居村莊的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，仍有不小差距，尤其今年受新冠肺炎疫情影響，短板問題表現(xiàn)得更為突出。今年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議時強(qiáng)調(diào)，要以疫情防治為切入點，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。疫情帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，作為一項基礎(chǔ)性長期性工作，對預(yù)防疾病和控制病原微生物傳播、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件具有重要意義。

一、農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，特別是黨的十八大以來，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國農(nóng)村交通、物流、通訊、水利、能源、住房等方面實現(xiàn)了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但值得注意的是，農(nóng)村廁所糞污處理、生活垃圾污水治理、村內(nèi)道路建設(shè)等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。

（一）農(nóng)村廁所糞污無害化處理率還不夠高

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，全國累計改造農(nóng)村戶廁3000多萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2016年第三次農(nóng)業(yè)普查的48.6%升至65%以上，取得了階段性成效。但依然有30%左右的農(nóng)戶在使用傳統(tǒng)旱廁，近一半的農(nóng)戶廁所糞污沒有得到無害化處理，不少地方直接將糞污排放到了溝渠河塘。

（二）農(nóng)村生活污水治理剛剛起步

目前，全國約30%的農(nóng)戶采取納管、集中、聯(lián)戶、分戶等模式處理生活污水。但這項工作總體進(jìn)展相當(dāng)滯后，全國還有70%左右的農(nóng)戶生活污水沒有得到處理，村莊生活污水亂倒亂排，黑水臭水漫流現(xiàn)象依然存在。一些專家也提出農(nóng)村地區(qū)污水管網(wǎng)不完善、處理工藝缺少消毒環(huán)節(jié)，存在公共衛(wèi)生安全隱患。

（三）農(nóng)村生活垃圾分類和無害化處理水平有待提升

目前，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋全國超過80%的村莊，但垃圾分類率不高，收集后處理不到位，有的隨意傾倒，有的簡單焚燒，40%左右的農(nóng)村生活垃圾得不到無害化處理。同時一些村莊生活垃圾集中堆放點設(shè)置不合理，離農(nóng)戶住房、水源等過近，還有一些村莊垃圾收集設(shè)施簡單老舊，垃圾暴露在外，容易導(dǎo)致病媒生物滋生。

（四）村內(nèi)道路建設(shè)亟需加強(qiáng)

目前，全國近三分之一的行政村村內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化，不少村莊“晴天一身土、雨天兩腳泥”，即使已經(jīng)硬化的道路標(biāo)準(zhǔn)也普遍不高，路基路面寬度、厚度不夠，缺少道路警示、防護(hù)等配套設(shè)施等。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，全國38.1%的行政村主要道路沒有路燈。同時，部分村莊道路兩邊電力、通訊、廣播電視“三線”縱橫交錯，形成“天空蜘蛛網(wǎng)”，嚴(yán)重影響村容村貌，存在安全隱患。

（五）管護(hù)機(jī)制還需完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是短板，管護(hù)機(jī)制長期受“重建輕管”思想影響，是短中之短。一些村莊廁所改造后糞便無人清掏;有的地方配備了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，但沒錢雇司機(jī)對車輛進(jìn)行保養(yǎng);一些地方污水處理站每年產(chǎn)生的高額電費和管護(hù)費村里無力承擔(dān);村莊道路同樣面臨管護(hù)主體缺失、資金難以落實問題?；仡櫼咔榉揽仃P(guān)鍵時期，一些村莊難以做到定期打掃，也沒有對垃圾堆放點、公共廁所、污水處理設(shè)施等及時采取消毒措施。

二、人居環(huán)境等鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板的制約因素

農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板形成的根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有得到有效破解，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給投入不足，農(nóng)村人居環(huán)境整治也處于起步階段，既有客觀原因，也有主觀因素，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）主體責(zé)任不清

農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，有的地方?jīng)]有重視這項工作、有的地方部門之間相互協(xié)調(diào)不夠、有的工作任務(wù)如通村組道路建設(shè)一直沒有明確牽頭部門。部分地區(qū)農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，“有建設(shè)、有人用、沒人管、沒人護(hù)”的矛盾突出。

（二）資金投入缺口大

據(jù)初步測算，僅完成改善人居環(huán)境、污水治理和廁所革命這農(nóng)村“三大革命”，至少要投資3萬億元以上①，而農(nóng)村地區(qū)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，地方財力有限，群眾自籌壓力大。而目前，中央財政每年安排70億元左右用于農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)，30億元用于農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)，60億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，相對于巨大的資金缺口是杯水車薪。

（三）技術(shù)支撐較薄弱

由于缺乏歷史積累，農(nóng)村生活污水垃圾治理、廁所糞污處理等方面科技研發(fā)相對滯后。農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)產(chǎn)品針對性和適用性還不強(qiáng)，有的地方照搬照抄城市的生活污水治理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式，導(dǎo)致建設(shè)和運(yùn)行成本較高;偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理收運(yùn)難度大，一些地方簡單填埋或焚燒，缺乏適用于農(nóng)村地區(qū)的低成本無害化處理技術(shù);適應(yīng)于干旱、寒冷等特殊自然條件地區(qū)的改廁技術(shù)研發(fā)跟不上;村內(nèi)道路建設(shè)和管護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于空白。

（四）農(nóng)民群眾內(nèi)生動力還需激發(fā)

雖然通過多種途徑廣泛動員農(nóng)民群眾參與，但以政府為主的工作局面尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。有的地方為了完成任務(wù)指標(biāo)，急于求成、大包大攬，老百姓成了“旁觀者”“局外人”，大力氣建起來的基礎(chǔ)設(shè)施，老百姓不愛惜、管護(hù)不上心。一些農(nóng)民群眾簡單地認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的事，不愿出資，也不愿投工投勞。

三、推動人居環(huán)境等鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的政策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。為組織實施好鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出以下幾方面建議。

（一）明確建設(shè)和管護(hù)責(zé)任

指導(dǎo)各地貫徹落實《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，落實相關(guān)部門、村集體、農(nóng)戶等主體建設(shè)管護(hù)任務(wù)，編制建管責(zé)任清單，建立建管目標(biāo)、質(zhì)量要求、建管方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，探索結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證。

（二）擴(kuò)寬投入渠道

一是建立完善財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極落實《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)補(bǔ)助，設(shè)計多元化財政性資產(chǎn)投入保障機(jī)制，地方各級政府將由政府承擔(dān)的管護(hù)費用納入本級政府預(yù)算。二是引導(dǎo)社會力量積極參與。引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持，對于生活垃圾污水處理等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時充分發(fā)揮市場作用，規(guī)范有序推廣PPP模式等方式，引導(dǎo)支持鼓勵社會各類主體參與建設(shè)與管護(hù)。三是建立完善使用者付費制度。逐步理順鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價格形成機(jī)制，逐步完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管收費制度，鼓勵具備條件的地區(qū)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐

一是優(yōu)化科研條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施涉及學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，對不同鄉(xiāng)村環(huán)境下農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污處理等開展適用性技術(shù)重點攻關(guān)，加快創(chuàng)新技術(shù)模式集成和試點示范，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動成立鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加快推動相關(guān)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化建管能力，有序規(guī)范主體建管行為。三是強(qiáng)化科研交流指導(dǎo)。組織技術(shù)專家下基層指導(dǎo)解決鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實際技術(shù)難題。加強(qiáng)與相關(guān)國際組織的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外建設(shè)管護(hù)經(jīng)驗。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

一是強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策、資金項目、管護(hù)要求等培訓(xùn)，提高地方各級干部和技術(shù)人員的工作能力和水平。二是開展宣傳推介。開展鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)典型案例評選活動，在全國范圍內(nèi)遴選推廣一批可示范推廣的典型范例。通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和新媒體，組織開展鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)宣傳活動，營造全社會特別是農(nóng)民群眾關(guān)心支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的氛圍。