全面建成小康社會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的短板分析與補(bǔ)短板建議

劉紅巖

主持人按：

10月19日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司承辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院（中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校）協(xié)辦的2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中青年干部學(xué)習(xí)交流活動(dòng)補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板專(zhuān)題成果交流會(huì)暨演講比賽成功舉辦。來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬事業(yè)單位、發(fā)改委系統(tǒng)、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等10位優(yōu)秀論文作者圍繞鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)等“三農(nóng)”領(lǐng)域必須補(bǔ)上的突出短板，交流學(xué)習(xí)成果。在征得承辦方授權(quán)、參賽作者同意后，我們從中選擇8篇優(yōu)秀論文組稿專(zhuān)欄，目的是將更多反映補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板專(zhuān)題的佳作匯總呈現(xiàn)，供廣大讀者學(xué)習(xí)品鑒。

主持人簡(jiǎn)介：尚旭東，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院副研究員，管理學(xué)博士，從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與政府規(guī)制方面研究。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不是一個(gè)“數(shù)字游戲”或“速度游戲”，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，它有兩個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，一是得到人民的認(rèn)可，二是經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)?！暗玫饺嗣竦恼J(rèn)可”是指讓人民有獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感。因此，構(gòu)建農(nóng)村全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要包括理性的指數(shù)型指標(biāo)，也要包括感性的滿(mǎn)意度指標(biāo)，兩類(lèi)指標(biāo)互補(bǔ)，全面科學(xué)反映農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的短板及短板程度。

本文吸納國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，遵循客觀性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、代表性、可行性原則，兼顧數(shù)據(jù)可得性，設(shè)計(jì)了包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指數(shù)型指標(biāo)體系①?；谙嚓P(guān)部委公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)2020年目標(biāo)值，測(cè)算農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、年均增長(zhǎng)速度、2020年預(yù)期實(shí)現(xiàn)值。其中，正向指標(biāo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度=年度實(shí)現(xiàn)值/2020年目標(biāo)值×100，逆向指標(biāo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度= 2020年目標(biāo)值/年度實(shí)現(xiàn)值×100。

對(duì)應(yīng)指數(shù)型指標(biāo)所涉領(lǐng)域，滿(mǎn)意度指標(biāo)設(shè)計(jì)了55個(gè)項(xiàng)目賦分值。借鑒李克特量表法的“五點(diǎn)”量表，請(qǐng)受訪者對(duì)各項(xiàng)目賦分，分值區(qū)間設(shè)定為1-5，5表示滿(mǎn)意程度最高，4至1表示滿(mǎn)意程度依次遞減。賦值小于等于2表示很不滿(mǎn)意、非常突出的短板，小于等于3表示不滿(mǎn)意、突出短板，3-4視為基本滿(mǎn)意、相對(duì)短板，大于4表示滿(mǎn)意。

以下從農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展七個(gè)方面，對(duì)照2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，分析指數(shù)性指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)職能部門(mén)的政策文件要求，綜合判斷當(dāng)前全面建成小康社會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的短板及短板程度，并提出相應(yīng)政策建議。

一、農(nóng)民持續(xù)增收

就指數(shù)型指標(biāo)看，2019年城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.64倍，2018年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至30.1%，均已實(shí)現(xiàn)2020年設(shè)定的2.69和30.2%的目標(biāo)值。就滿(mǎn)意度指標(biāo)看，農(nóng)民就業(yè)與收入賦值3.21，屬于相對(duì)短板。其中，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小、村民教育文化娛樂(lè)消費(fèi)、村民財(cái)產(chǎn)性收入的情況分別賦值2.95、2.98和2.99，屬于非常突出的短板。

綜合判斷，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)是以低基數(shù)為前提的，城鄉(xiāng)收入差距依然很大，近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)民增收動(dòng)能乏力、增收渠道單一等問(wèn)題依然存在，在新冠肺炎疫情影響下，農(nóng)民持續(xù)增收難度更加凸顯，是應(yīng)密切關(guān)注的突出短板。

二、農(nóng)村公共服務(wù)

就指數(shù)型指標(biāo)看，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例，農(nóng)村每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)，農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村居民教育、文化、娛樂(lè)支出占比的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分別為97.03%，83.29%、72.8%和85.23%，按年均增長(zhǎng)水平測(cè)算，2020年后三項(xiàng)仍不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值，亟待加大力度強(qiáng)化供給，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)供給，是需要提升和完善的重要方面。就滿(mǎn)意度指標(biāo)看，農(nóng)村公共服務(wù)賦值3.39，為相對(duì)短板，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施條件賦值2.73，為非常突出的短板。

綜合判斷，農(nóng)村公共服務(wù)是需要補(bǔ)齊的突出短板。農(nóng)村教育方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)還需要強(qiáng)化，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件還比較薄弱，鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍配置還有待優(yōu)化。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件還有待改善，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍也有待建強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)保障方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，低收入家庭中重病重殘人員缺乏政策支持，專(zhuān)項(xiàng)救助政策對(duì)相對(duì)貧困人員支持不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造提升和規(guī)范化建設(shè)力度不足，農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)能力較弱。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治

就指數(shù)型指標(biāo)看，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例，實(shí)現(xiàn)程度分別為98%、70.59%、59.6%，據(jù)年均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，2020年后兩者的實(shí)現(xiàn)值距離目標(biāo)值仍有相當(dāng)差距。就滿(mǎn)意度指標(biāo)看，農(nóng)村人居環(huán)境整治賦值2.86，為突出短板，尤其是村級(jí)垃圾分類(lèi)處理、農(nóng)村生活污水集中處理、村級(jí)排污口分布、村級(jí)雨水排放口分布等情況，賦值分別僅為2.52、2.58、2.61和2.76。

綜合判斷，農(nóng)村人居環(huán)境整治是亟待補(bǔ)上的突出短板。完成三年行動(dòng)方案目標(biāo)，2020年全面完成縣域村莊布局規(guī)劃編制，并結(jié)合實(shí)際逐村編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，仍需付出巨大努力。

四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

就指數(shù)型指標(biāo)看，農(nóng)村自來(lái)水普及率、建制村通客車(chē)率、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的實(shí)現(xiàn)程度分別為97.59%、97.48%、90.6%和75.42%，以年均增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)，2020年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的實(shí)現(xiàn)值距離51.6%的目標(biāo)值仍有一段距離。就滿(mǎn)意度指標(biāo)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施賦值3.81，是相對(duì)短板，且除建制村通客車(chē)情況賦值為3.46外，各個(gè)項(xiàng)目賦值均高于3.60，且農(nóng)村用電情況賦值達(dá)到5.33。

綜合判斷，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是需要補(bǔ)齊的相對(duì)短板，尤其需要強(qiáng)化的是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度。農(nóng)村飲水安全方面的剩余任務(wù)是：提高520萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平?！八暮棉r(nóng)村路”方面需要攻關(guān)的是，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)。村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施方面，截至2019年6月，全國(guó)45.7%的村建有綜合服務(wù)設(shè)施，要實(shí)現(xiàn)50%的目標(biāo)，還有約2.32萬(wàn)個(gè)村待建。“新基建”方面，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為38.4%，農(nóng)村數(shù)字醫(yī)療遠(yuǎn)未普及，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高質(zhì)量物流通道滯后，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。

五、農(nóng)村治理

從指數(shù)型指標(biāo)看，縣級(jí)以上文明村占比、農(nóng)村居民對(duì)村委會(huì)民主選舉和村務(wù)公開(kāi)情況的滿(mǎn)意度的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分別為54.80%和92.59%，以年均增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)，2020年前者距離50%的目標(biāo)值仍有一段距離。

綜合判斷，農(nóng)村治理是需要持續(xù)推進(jìn)的相對(duì)短板。農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不充分，弱化、虛化、邊緣化的農(nóng)村基層黨組織仍然存在。村民自治作用發(fā)揮不夠，有些地方村內(nèi)事務(wù)村民議村民定、村民建村民管的機(jī)制還不健全。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性不夠，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性上辦法不多、手段不夠。

六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與糧食綜合生產(chǎn)能力

就指數(shù)型指標(biāo)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（按2015年價(jià)格計(jì)算）的實(shí)現(xiàn)程度分別為98.7%、66.38%，以年均增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)，2020年的實(shí)現(xiàn)值與目標(biāo)值之間仍有差距，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的實(shí)現(xiàn)難度較大。就滿(mǎn)意度指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與經(jīng)營(yíng)狀況賦值3.20，為相對(duì)短板，各個(gè)項(xiàng)目賦值均居于3.10～3.40之間。

綜合判斷，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是相對(duì)短板，尤其是農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)能力亟待充分釋放。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格總體低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益呈下滑態(tài)勢(shì)，農(nóng)民種糧積極性下降，部分地區(qū)出現(xiàn)拋荒棄種現(xiàn)象，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施支撐不足，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供仍然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

七、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

就滿(mǎn)意度指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?jié)M意度賦值2.99，屬于突出短板。除農(nóng)藥減量使用賦值5.07外，其他項(xiàng)目賦值均低于3.0。

綜合判斷，多年來(lái)粗放性、掠奪式經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、環(huán)境污染加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束尚未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是突出短板。

八、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域短板及短板程度綜合判斷

綜上判斷，全面建成小康社會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的短板情況見(jiàn)表1。

九、加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出短板，決勝全面建成小康社會(huì)

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，在最后的沖刺和收官階段，要在做好疫情防控工作的前提下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展，因地制宜、分類(lèi)施策，拓寬渠道、保障投入，農(nóng)民主體、激發(fā)活力，聚焦關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵群體、薄弱環(huán)節(jié)，明確需要補(bǔ)齊的短板和短板程度，加快補(bǔ)上短板弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)加大投資，鞏固提升道路、電力、通訊等村莊基本硬件，推進(jìn)廁所改造、污水處理、燃料等生活設(shè)施和公共廁所、公交站、活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施建設(shè)。在公共服務(wù)方面，提升教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等服務(wù)質(zhì)量，形成縣鄉(xiāng)村為一體、功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。在穩(wěn)產(chǎn)保供方面，壓實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通和加工基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊病蟲(chóng)害防控的短板弱項(xiàng)，加快構(gòu)建完善的生豬產(chǎn)業(yè)鏈和豬肉供應(yīng)鏈。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)和農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝物回收處理，支持新型肥料、農(nóng)藥研發(fā)和應(yīng)用，加大對(duì)推廣有機(jī)肥替代化肥支持力度。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大“以工代賑”實(shí)施范圍，加大農(nóng)村公益崗位開(kāi)發(fā)力度，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度。在鄉(xiāng)村治理方面，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村下移，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)平臺(tái)。聚焦公共衛(wèi)生、動(dòng)植物疫病防控、安全生產(chǎn)等，建立健全農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制。