“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑探討

摘 要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自提出以來，不斷豐富發(fā)展，探索出了適合中國特色的基層社會治理模式，成為中國基層社會治理的成功典范，是新時(shí)代打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局的必然選擇，形成自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的重要路徑。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理仍面臨挑戰(zhàn)，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示，提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對策建議：完善以自治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)生動力;健全以法治為保障的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化法治水平;重構(gòu)以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，打牢鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重要根基。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;新時(shí)代;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化路徑

20世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年毛澤東同志作出批示要各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做，取得良好效果。2013年10月，習(xí)近平總書記對堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在化解群眾矛盾，維護(hù)基層和諧方面取得了顯著成效，成為新時(shí)代中國特色社會主義基層治理的樣板。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會思想多元、利益多樣、矛盾多發(fā)，為更好地化解各種利益糾紛，解決各種矛盾問題，仍需不斷探索創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十九屆四中全會將“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方略。因此，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來開展相關(guān)基層治理工作，是毋庸置疑的選擇。

一、新時(shí)代強(qiáng)化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的重要意義

（一）打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局的必然選擇

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出至今已有五十多年，形成于社會主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放時(shí)期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時(shí)代，在維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定方面也取得了顯著成效。隨著時(shí)代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，歷久彌新，具有了新的內(nèi)涵，顯示出重要的時(shí)代價(jià)值。因此，強(qiáng)化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的運(yùn)用具有重要意義?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新，關(guān)鍵在于其符合人民群眾的根本要求，在發(fā)展與穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一關(guān)系中探索到化解矛盾，促進(jìn)和諧的新路子，從而實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中維護(hù)社會穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而基層又是社會治理的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理便成為一個(gè)重大研究課題。十九大報(bào)告指出打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正好為我們提供了成功典范，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向，緊緊依托鄉(xiāng)村這一基層單元，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，尤其要解決好征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、村務(wù)公開等群眾反映突出的問題，以及損害群眾利益的各種行為，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）形成自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的重要路徑

新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先應(yīng)加強(qiáng)村民自治?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”表明，提高村民自治能力，讓廣大群眾參與鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)中來，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治與國家自治理念的有效融合。為此，新時(shí)代應(yīng)以自治作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，村民作為治理主體，健全鄉(xiāng)村治理體系，積極推進(jìn)村民自治，讓全體村民享有對村集體公共事務(wù)決策的參與權(quán)。其次，應(yīng)以法治作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。村民自治需要法律為其提供重要保障，才能確保村民自治科學(xué)、有效的進(jìn)行?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”啟示，運(yùn)用法治方式化解群眾矛盾是非?？茖W(xué)有效的方法。新時(shí)代更應(yīng)強(qiáng)化法治觀念，完善村民自治章程，推進(jìn)國家法與民間法的有效結(jié)合。最后，應(yīng)以德治作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。楓橋鎮(zhèn)具有厚重的人文歷史，誠信禮讓、包容仁愛等德文化思想在人們心中留下了深深的烙印，成為楓橋人處世準(zhǔn)則。因此，新時(shí)代應(yīng)以德為基礎(chǔ)，加強(qiáng)道德約束，引導(dǎo)人們言行，規(guī)范社會秩序，化解矛盾糾紛，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)村自治實(shí)施較為乏力

第一，改革開放以來，大量農(nóng)村青壯年勞動力到城市謀求發(fā)展，為提高自己的生活水平而努力工作，但很少主動關(guān)心本村發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)，參與民主管理、民主監(jiān)督，抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，再加上流動人口參與鄉(xiāng)村協(xié)商議事渠道有限，使他們對鄉(xiāng)村事務(wù)參與更缺乏主動性。留在家的村民大多是老人、婦女，他們中絕大部分年齡偏大，文化知識水平不高，參與鄉(xiāng)村協(xié)商議事的積極性不高，而少部分留守村民雖愿參與鄉(xiāng)村協(xié)商議事，但威望不高，話語權(quán)不足，再加上議事前工作通知、意見征求不到位等問題，造成協(xié)商議事會上更多就是舉舉手，走過場，協(xié)商會議上交流少，讓大家信服的事情也比較少，鄉(xiāng)村自治效果大打折扣，在鄉(xiāng)村發(fā)展道路上仍然矛盾重重，前期工作難做。第二，由于農(nóng)村人口大量流出，而這部分外出務(wù)工的村民恰恰又是鄉(xiāng)村中素質(zhì)比較高的，他們志不在鄉(xiāng)村，村干部只能從留守在家的村民中產(chǎn)生，文化知識水平相對較低，降低了村民自治的領(lǐng)導(dǎo)力作用。盡管鄉(xiāng)村選聘了大學(xué)生村官，但往往由于缺乏鄉(xiāng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有的村官缺乏與村民進(jìn)行有效溝通協(xié)商議事的能力。

（二）鄉(xiāng)村法治保障不夠得力

一是村民的法治意識較為淡薄。由于“講人情，講關(guān)系”傳統(tǒng)思想觀念以及熟人社會的影響，再加上村民自身知識文化水平不高，法律常識缺乏，大多數(shù)村民不習(xí)慣運(yùn)用辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維方式。一些村民不懂法、不自覺守法，對利民政策的不理解，從而增加了鄉(xiāng)村治理工作開展的難度，延誤利民政策實(shí)施時(shí)機(jī)。一些村民遇到矛盾糾紛、利益受損之事時(shí)，往往不是尋找法律幫助，依法解決問題維護(hù)合法權(quán)益，而是托關(guān)系辦事，有的村民甚至“信訪不信法”，擾亂社會秩序。二是鄉(xiāng)村干部法治水平較低。村干部與基層群眾聯(lián)系最為密切，是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的帶頭人，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，法治水平較低在某種程度上將阻礙鄉(xiāng)村治理的成效。比如在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中，難免會遇到征地拆遷、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、環(huán)境治理等方面的維權(quán)事件，有的鄉(xiāng)村干部就謾罵不配合的村民，甚至采取暴力執(zhí)法。

（三）鄉(xiāng)村德治基礎(chǔ)較為欠缺

隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間人員流動較為頻繁，促使鄉(xiāng)村價(jià)值觀、價(jià)值取向多元化、多樣化，過去以血緣、宗族、家族等為紐帶建立起的傳統(tǒng)文化體系、傳統(tǒng)價(jià)值觀、價(jià)值取向不斷削弱，人情逐漸淡薄，親人之間交流溝通較少，鄰里之間交往減少，傳統(tǒng)文化傳承者力量也隨之減弱。再加上近年來網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)文化、外來文化不斷沖擊傳統(tǒng)文化，有的村民在網(wǎng)絡(luò)中迷失了自己，追求物質(zhì)享受，相互攀比，紅白喜事大操大辦、天價(jià)彩禮等盛行。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對策建議

（一）完善以自治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)生動力

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容就是為了群眾、依靠群眾，堅(jiān)持群眾主體地位。為此，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理各主體的積極性、主動性，讓人民群眾成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最積極參與者，最大受益者。一是加強(qiáng)和培養(yǎng)村民自治主體的意識，大力宣傳鄉(xiāng)村自治理念、自治方式，為鄉(xiāng)村民主自治的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，挖掘農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、新型職業(yè)農(nóng)民的潛能，讓他們成為鄉(xiāng)村自治的新鮮血液，激發(fā)其參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情。二是完善民主協(xié)商制度，推行鄉(xiāng)村治理陽光工程。建立健全民主懇談會、民主聽證會、百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會等機(jī)制，形成多層次的鄉(xiāng)村治理協(xié)商格局，尤其應(yīng)鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與共謀鄉(xiāng)村治理協(xié)商會議之中，建言獻(xiàn)策。對涉及村集體和村民切身利益的公共事務(wù)，公開議事程序，做到村務(wù)明曉，積極征詢村民的意見建議，多同群眾商量，充分聽取群眾意見，與群眾商量著辦，真正實(shí)現(xiàn)民事民議，民事民辦，改變以往少數(shù)人說了算的決策觀念。對民主協(xié)商的結(jié)果，按照民主集中制原則進(jìn)行決策，盡可能兼顧大家的需求，增強(qiáng)群眾對決策結(jié)果的認(rèn)可度、滿意度。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。一方面對民主決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保民主協(xié)商落到實(shí)處，而不是走過場。另一方面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種惠農(nóng)資金、精準(zhǔn)扶貧資金、土地征收資金等的發(fā)放，需發(fā)揮村民自治主體作用，監(jiān)督村干部有效運(yùn)用這些資金，杜絕貪污腐敗。

（二）健全以法治為保障的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化法治水平

新時(shí)代政府治理、社會治理都是在法治之下進(jìn)行的治理。這是因?yàn)榉ㄖ尾粌H是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的重要依據(jù)，而且是化解矛盾，維護(hù)社會和諧的有效方法?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”表明，應(yīng)善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村社會中的各種矛盾。尤其是當(dāng)下各種社會矛盾呈高發(fā)態(tài)勢，更需依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解矛盾糾紛。一是培育村民的法治意識，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺對廣大村民進(jìn)行法治宣傳教育，培育尊法、學(xué)法、守法、用法的現(xiàn)代公民，發(fā)自內(nèi)心相信法律，增強(qiáng)法治思想意識和法治行為自覺，依法行使權(quán)利，以合理、合法的方式表達(dá)利益訴求，以理性的方式維護(hù)自身權(quán)益，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決矛盾靠法的良好習(xí)慣，切實(shí)將法治思維和法治方式貫穿于利益表達(dá)、矛盾化解、糾紛解決之中。二是增強(qiáng)村干部依法執(zhí)政和服務(wù)能力。新時(shí)代社會矛盾已發(fā)生變化，群眾的需求、表達(dá)方式呈多樣化趨勢，群眾工作也就較為繁瑣復(fù)雜。在這種情況下，村干部更需依法處理各種矛盾和糾紛，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，杜絕暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，侵犯群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，確保黨的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。與此同時(shí)，應(yīng)大力培養(yǎng)一批具有法治思維的農(nóng)村干部，帶頭學(xué)法、用法，按照法治方式處理鄉(xiāng)村各項(xiàng)事項(xiàng)，化解鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛。

（三）重構(gòu)以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，打牢鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重要根基

新時(shí)代盡管鄉(xiāng)村正在由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代過渡轉(zhuǎn)型，但熟人社會、人情社會這一基本特征仍然存在。在熟人社會中，道德發(fā)揮著規(guī)范人們行為的作用，且扮演者不可替代的特有角色?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”一個(gè)重要啟示，就是將德治融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，德治在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中也處于基礎(chǔ)性地位。為此，應(yīng)充分發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范和約束作用，為自治和法治贏得重要情感支撐，使鄉(xiāng)村治理達(dá)到事半功倍的效果，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。一是制定符合新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的村規(guī)民約。我國擁有幾千年的鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，農(nóng)耕文化豐富多彩，形成了“孝老愛親、重義守信、勤儉持家、推己及人、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、溫和友善、忠國愛家”等傳統(tǒng)美德，對尊老愛幼、維持村莊和諧等方面起到了一定的作用。所以應(yīng)汲取這些優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理文化，加以創(chuàng)新，超越時(shí)代界限，并與社會主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合起來，制定符合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的村規(guī)民約，使其成為維護(hù)新時(shí)代鄉(xiāng)村和諧的重要力量，凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)，從而營造鄉(xiāng)村德治的良好氛圍。二是大力宣傳文化道德，在農(nóng)村開設(shè)道德講堂，借助這一載體開展村民喜聞樂見的鄉(xiāng)風(fēng)文化活動，宣傳道德模范，凡人善舉、鄉(xiāng)賢典型等，充分發(fā)揮先鋒模范人物的帶頭作用。也可以運(yùn)用新聞媒體、電視播放各種文化道德宣傳片，潛移默化的提升村民文化道德。三是開展鄉(xiāng)村道德評議、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，挖掘鄉(xiāng)村好人好事，孝文化、廉文化等，同時(shí)督促改進(jìn)不文明鄉(xiāng)風(fēng)現(xiàn)象，革除陳規(guī)陋習(xí)，推動千家萬戶村民爭先將家風(fēng)家訓(xùn)展示出來、傳承下去。

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作者簡介：莫申容（1986- ），女，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師，研究方向：行政管理。