連云港市新型城鎮(zhèn)化及其投融資模式研究

孫麗俊

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設是推動我國社會發(fā)展，走向小康社會的必經之路。首先分析了連云港市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和投融資總體狀況。然后結合連云港城鎮(zhèn)化發(fā)展及投融資的相關數據進行實證分析并預測，發(fā)展存在一定的融資缺口。最后在分析國內外采用的新型城鎮(zhèn)化融資模式的基礎上，提出優(yōu)化連云港市新型城鎮(zhèn)化投融資模式的相關建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;融資需求;投融資模式

0 引言

新型城鎮(zhèn)化水平和質量的穩(wěn)步提高，是經濟增長的重要動力，它的發(fā)展有助于解決城鄉(xiāng)二元結構不平衡問題。近年來，連云港市堅持以人為本的理念，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)，實現(xiàn)多方資源融合發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設。在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，需要大量資金的投入，構建多元化高效融資機制以解決新型城鎮(zhèn)化融資困境是各地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。

1 連云港市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況

1.1 連云港市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

連云港市地處“一帶一路”交匯點，是亞歐之間重要的國際交通樞紐，擁有豐富的旅游資源。連云港新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要注重產城港融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護。

連云港市的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，從2013年城鎮(zhèn)化水平達到的55.72%到2018年62.6%。到2019年連云港市城鎮(zhèn)人口達286.8萬人，占常住總人口的63.6%，比上年增加3.95萬人，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入速度與質量并舉階段，城鄉(xiāng)社會治理、行政管理體制改革、產業(yè)布局與發(fā)展重點、公共服務等方面保障了城鎮(zhèn)化質量的進一步提升。

在看到連云港市新型城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的同時，我們也要發(fā)現(xiàn)發(fā)展中面臨的問題，比如城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化空間布局不合理，缺乏中心城市和城市群。新型城鎮(zhèn)化的高質發(fā)展離不開金融的支持。

1.2 連云港市投融資總體狀況

隨著連云港新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，存在融資來源單一，資金缺口較大的不足。

1.2.1 投資總量有待進一步提高

2019年，連云港市全市完成固定資產投資1986.39億元，較上年增長6.8%，高出全省增幅1.7個百分點，居全省第四、蘇北第二位。但隨著2020年的到來，連云港市新型城鎮(zhèn)化到了最為關鍵的時刻，需要提高投資總量。

1.2.2 融資渠道有待增加

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開資金投入，政府、金融機構、企業(yè)均可以成為融資主體。目前，連云港市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中主要靠政府、銀行等金融機構來實現(xiàn)。但是新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生建設等多方面共同發(fā)展，為了獲得高效融資，需要拓寬融資渠道。

2 連云港市新型城鎮(zhèn)化投融資模式選擇

2015-2020年是新型城鎮(zhèn)化的關鍵時期，離不開金融的支持。首先參考發(fā)達國家城鎮(zhèn)化建設投融資模式。全世界比較典型的新型城鎮(zhèn)化投融資模式有：美國市場主導型融資模式、日本政府主導型融資模式、德法兩國城市化投融資模式、澳大利亞城市建設基金模式。

我國城鎮(zhèn)化的投融資模式主要有幾點：（1）稅收融資;（2）土地融資;（3）城投公司、城建公司等各種地方政府建立的投融資平臺融資;（4）公私合營項目融資，公私合營即PPP。

連云港在建設新型城鎮(zhèn)化過程中，過渡依賴于政府和銀行貸款，可以豐富融資模式，這都需要政府引導和政策指引?？筛鶕椖款愋头诸愡x擇融資模式。對于公益性項目主要依靠政府投資，準公益性項目由政府投資或公私合營模式實現(xiàn)融資，對于商業(yè)性項目可以通過P2P、PPP等實現(xiàn)融資。通過采取差異化融資模式，融合多種投融資模式實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標。

2.1 政府主導型

政府可以通過政策指引，合理優(yōu)化資源配置。此外，政府可以通過財政支出方式直接參與投資建設。第一，城鎮(zhèn)化建設過程中政府可以通過財政資金撥款、地方政府出讓土地獲得收入投資等方式參與基礎設施建設、環(huán)境保護項目建設、公共服務項目建設。第二，地方政府可發(fā)行政府債券募集資金，用于新型城鎮(zhèn)化公共項目和準公共項目建設。第三，信托投資，信托公司可以發(fā)行信托憑證籌集資金支持新型城鎮(zhèn)化建設。第四，資產證券化，該模式可以基于大型設備或在建項目榮得資金，該模式可用于消費貸款、公共設施、環(huán)保項目等項目。

2.2 市場主導型

該模式基本是在政府引導下充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，主要形式有幾點：第一，信貸融資，該模式指的是企業(yè)通過向銀行、國際金融組織等申請信貸融得資金，參與城鎮(zhèn)化建設。連云港采用最多的形式是向銀行申請貸款融資。貸款主要用于基礎設施建設，園區(qū)、新區(qū)建設以及旅游小鎮(zhèn)建設等項目。城市基礎設施建設可以向政策性銀行貸款，對于旅游小鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)，徐圩新區(qū)等建設可以向商業(yè)銀行貸款。第二，直接融資，基于證券市場，城投公司通過發(fā)行城投債、發(fā)行股票等方式直接融資。比如安徽黃山率先推出了具有地域特色的文旅版，已有首批50家企業(yè)掛牌上市。第三，政府和私企共同參與型，包括PPP模式、BOT模式和投資基金能形式。當前我國積極推進PPP、BOT模式，該模式可用于收費高速公路、橋梁搭建、污水處理等項目。采用投資基金方式募集資金可以用于市政建設、科教文衛(wèi)、大型公共基礎設施項目建設等。在2006年12月，天津建立的渤海產業(yè)投資基金可作為標典型代表。

參考文獻

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