長(zhǎng)三角一體化背景下中心城市能級(jí)提升路徑分析

陳遙

摘 要：在長(zhǎng)三角一體化背景之下，后發(fā)城市如何立足自身實(shí)際提升城市能級(jí)，具有重要的實(shí)踐意義。以江蘇泰州為例，對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)狀和能級(jí)提升中存在的問題進(jìn)行分析，并指出應(yīng)著眼于宜居城市的定位，從城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)治理等方面不斷提升城市的影響力。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角一體化;中心城市;能級(jí)提升

中圖分類號(hào)：F299.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）13-0122-02

長(zhǎng)三角一體化是黨中央在城市發(fā)展新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”走向“高質(zhì)量發(fā)展”的必然選擇。泰州作為長(zhǎng)三角城市群中27個(gè)中心城市之一，找準(zhǔn)站位，立足優(yōu)勢(shì)，提升城市能級(jí)勢(shì)在必行。城市能級(jí)，是一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度和競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合衡量指標(biāo)，包含了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、開放程度和服務(wù)能力等多個(gè)維度。推動(dòng)城市能級(jí)的提升，說(shuō)到底就是強(qiáng)化城市集聚輻射作用，就是要提升城市的服務(wù)支撐能力。

一、泰州城市發(fā)展基本情況分析

泰州市地處江蘇中部，組建時(shí)間較短，中心城市發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過(guò)前幾輪的城市總體規(guī)劃，基本形成了“一體兩翼”“一城四區(qū)”的空間格局，目前建成區(qū)面積121.8平方公里。2018年年末全市常住人口463.57萬(wàn)人，其中市區(qū)163.49萬(wàn)人，占全市域的35.27%，2019年上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 732.2億元（泰州市統(tǒng)計(jì)局）。近些年，通過(guò)城市功能、品質(zhì)、特色提升三年行動(dòng)計(jì)劃，以“城建惠民”為抓手，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。城市建設(shè)取得了質(zhì)的飛躍，群眾獲得感進(jìn)一步提升。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2015—2018年，實(shí)施了兩輪城建新提升兩年行動(dòng)計(jì)劃，投資資金合計(jì)1 580億元，完成了一條高架快速路、第一條隧道等的建設(shè)。隨著永定路、站前路、東環(huán)高架北延三條快速路的全線貫通，一個(gè)快速、流暢的方形快速外環(huán)線成形，立體快速交通格局即將形成。人居環(huán)境全面提升，圍繞“城市雙修”，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更新升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境的“五面”改造，加快雨污分流改造、污水管網(wǎng)全覆蓋工程和黑臭水體整治計(jì)劃。

第二，城市載體不斷健全。建市以來(lái)，泰州大劇院、博物館、圖書館、美術(shù)館、規(guī)劃展示館等社會(huì)文化事業(yè)項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營(yíng)。城市商圈不斷拓展，以金鷹、茂業(yè)和萬(wàn)達(dá)三大商圈為主體，南部新城的萬(wàn)象城和天虹等商業(yè)綜合體也在建設(shè)中，并逐漸成熟。圍繞功能配套和城市新型載體建設(shè)，目前體育公園、“城市客廳”、金融廣場(chǎng)等185 個(gè)城建項(xiàng)目也在持續(xù)推動(dòng)中。

第三，城市治理水平提高。堅(jiān)持以“繡花”功夫進(jìn)行城市管理和服務(wù)，修訂《泰州市城市治理辦法》《泰州市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等相關(guān)制度，不斷健全城市管理運(yùn)行機(jī)制。開展了“三違整治”“靚城風(fēng)暴”等一批特色項(xiàng)目，打造了“城市港灣”這一特色載體，科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平不斷提升。

二、泰州中心城市能級(jí)提升中存在的關(guān)鍵問題

泰州的城市建設(shè)經(jīng)歷了從小到大，從弱到強(qiáng)的變化。但是與周邊城市相比，泰州作為中心城市的集聚力尚未充分彰顯，互聯(lián)互通還沒有完全到位，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還比較多，突出表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，城市配套設(shè)施不完善，城市品質(zhì)和功能有待提高。一是城市載體分散。泰州城區(qū)與泰興、興化、靖江之間組團(tuán)效應(yīng)并未形成，各區(qū)域間聯(lián)系不足，城市載體分散，一定程度上存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法形成合力，實(shí)現(xiàn)高能級(jí)的發(fā)展。全市范圍內(nèi)缺乏高能級(jí)的公共服務(wù)中心，高等教育和職業(yè)教育、高等級(jí)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、高等級(jí)休閑娛樂空間不足。二是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。高鐵短板明顯，過(guò)江通道數(shù)量少，直接制約了“跨江融合”發(fā)展。對(duì)內(nèi)市域路網(wǎng)不夠完善，中心城區(qū)與各市區(qū)之間快速通道少。

第二，公共服務(wù)能力不強(qiáng)，城市發(fā)展軟環(huán)境有待提高。一是基本公共服務(wù)供給不足。學(xué)前教育資源配置率列全省第11位，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足?？瓦\(yùn)發(fā)展水平不高，公交配置率不足，2018年萬(wàn)人擁有公交車數(shù)13.6標(biāo)臺(tái)，全省排名倒數(shù)第二。二是公共服務(wù)能力不強(qiáng)。泰州由于成立時(shí)間短，城市建設(shè)和管理同步運(yùn)行，一定程度上存在重建設(shè)，輕管理和服務(wù)的現(xiàn)象。江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)中16項(xiàng)反映人民生活高質(zhì)量的指標(biāo)，有9項(xiàng)低于全省平均水平。

第三，人力資源要素不足，城市集聚力有待加強(qiáng)。一是人口紅利減弱。2018年末全市常住人口在全省排第10位，與上年相比人口總量減少1.62萬(wàn)。勞動(dòng)年齡人口減少和人口結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重并存，15～64歲勞動(dòng)年齡人口比上年減少7.46萬(wàn)人，65歲以上老齡人口比重比全省平均水平高4.48個(gè)百分點(diǎn)，居全省第二，超過(guò)人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)11.51個(gè)百分點(diǎn)。二是人才吸引力不足。人才是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為寶貴、最可持續(xù)和最具潛在優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資源。整體而言，泰州城市吸引力不足，留人困難。隨著長(zhǎng)三角一體化的加速，周邊各個(gè)城市對(duì)于技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)招商等各種資源的爭(zhēng)奪日趨白熱化，蘇錫常城市群的虹吸效應(yīng)進(jìn)一步放大。

三、提升泰州中心城市能級(jí)的基本路徑

心城市能級(jí)的提升是一個(gè)系統(tǒng)性、全局性的工作。立足泰州長(zhǎng)三角綠色宜居的城市定位，著力于城市的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)和社會(huì)治理，以高能級(jí)的城市服務(wù)能力推動(dòng)中心城市能級(jí)的提升，增強(qiáng)城市輻射力和影響力。

（一）優(yōu)化城市功能和載體，持續(xù)推進(jìn)“品質(zhì)泰州”建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施和功能載體，是城市能級(jí)提升的“硬”基礎(chǔ)，要持續(xù)推進(jìn)“品質(zhì)泰州”建設(shè)，不斷提升城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、人居環(huán)境和形象品質(zhì)。

1.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，用好2022年省運(yùn)會(huì)契機(jī)，依托“城建惠民”等項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施一批城建項(xiàng)目，補(bǔ)短板、促提升、創(chuàng)特色，提升城建能級(jí)。推動(dòng)城建標(biāo)準(zhǔn)化工作，可考慮出臺(tái)泰州市城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則，按照建設(shè)現(xiàn)代化濱江城市的要求，對(duì)城市建設(shè)的工作機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市品質(zhì)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市升級(jí)的關(guān)鍵要素。要加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行超前布局。

2.優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。加快區(qū)域一體化步伐，要加快推進(jìn)“三高融合”、海姜融合，構(gòu)建“三泰一體”大城市空間形態(tài)，做大中心區(qū)城市體量。按照“做精做優(yōu)主城區(qū)，做大做強(qiáng)新城區(qū)，做特做美姜堰區(qū)”的要求，形成差異化互補(bǔ)型發(fā)展模式。完善城市功能配套，集中資源吸引一批對(duì)未來(lái)有撬動(dòng)力、對(duì)全局有帶動(dòng)力的大項(xiàng)目，鍛造城市功能核、打造城市新引擎。加快南部新城建設(shè)，引進(jìn)和建設(shè)一批大型超市、專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)功能。要著眼于金融服務(wù)區(qū)功能布局，發(fā)揮其對(duì)商貿(mào)、金融、信息等集聚作用，打造蘇中地區(qū)金融發(fā)展高地。深入實(shí)施惠民工程，加大小區(qū)雨污分流改造、停車場(chǎng)建設(shè)、街頭游園和公園綠地建設(shè)，加大惠民便民項(xiàng)目推進(jìn)力度。

3.打造立體化交通網(wǎng)絡(luò)。全面打開對(duì)外交通，抓緊推進(jìn)北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路前期工作，加快推動(dòng)常泰過(guò)江通道。建設(shè)“面向長(zhǎng)三角、接軌滬寧杭”的區(qū)域性交通樞紐城市，為跨江融合發(fā)展提供基礎(chǔ)。打造全域快速交通路網(wǎng)。提高市域交通一體化水平。加快推進(jìn)東環(huán)快速路北延段、站前路和永定路西段快速路建設(shè)工程，積極規(guī)劃泰州和靖江、興化兩地快速路建設(shè)，構(gòu)建“三泰一體化”快速路網(wǎng)。發(fā)揮水運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)。利用好長(zhǎng)江黃金水道和內(nèi)河航道資源，繼續(xù)加快泰州港口資源整合，推動(dòng)融合發(fā)展。以集裝箱運(yùn)輸為抓手，大力拓展航線資源，重點(diǎn)發(fā)展泰州港高港港區(qū)集裝箱江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

（二）增強(qiáng)公共服務(wù)能力，滿足人民對(duì)生活的美好需要

高能級(jí)的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)能力，是一個(gè)城市的吸引力所在，也是建設(shè)和諧宜居生活城市的必然要求。

1.推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的原則，探索建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。分層分類，明確基本公共服務(wù)的分管責(zé)任與職能劃分，制定財(cái)政事權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn)，理順公共服務(wù)供給機(jī)制和體制。同時(shí)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，建立實(shí)施監(jiān)測(cè)，提升公共服務(wù)能力和水平。

2.優(yōu)化公共服務(wù)配置和供給。首先，增加公共服務(wù)供給。立足當(dāng)前泰州基本公共服務(wù)的短板所在，解決人民反映最強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題。加大優(yōu)秀醫(yī)療資源和重點(diǎn)人才引進(jìn)，建立與南京、上海等城市優(yōu)秀醫(yī)療資源的常態(tài)化共享機(jī)制。切實(shí)提升整體醫(yī)療水平，真正成為“健康名城”。其次，探索養(yǎng)老的泰州樣本。立足泰州城市老齡化突出的問題，要積極探索社區(qū)養(yǎng)老、政府購(gòu)買服務(wù)和市場(chǎng)化養(yǎng)老新機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與大健康產(chǎn)業(yè)的交匯發(fā)展。最后，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。建立社會(huì)公共服務(wù)多元供給的機(jī)制，完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的基本路徑，大力培育社會(huì)組織和社會(huì)工作人才，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

3.推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化。注重在科學(xué)化、精細(xì)化上下功夫。要以泰州“泰有”系列品牌為基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)更多的主體參與到社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作和優(yōu)化中，打造多主體協(xié)同治理新格局。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，積極對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，對(duì)城市管理工作涉及的具體范圍、職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)作出系統(tǒng)規(guī)定，梳理市政設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、數(shù)字化管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道橋養(yǎng)護(hù)等工作標(biāo)準(zhǔn)，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)。積極打造“智慧城市”，借助《智慧泰州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧化、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，提高城市治理能力和效率。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是強(qiáng)化城市功能和提升城市形象的重要方式，也是全面提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)的戰(zhàn)略選擇。

1.拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要打好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這張王牌，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，配套建設(shè)醫(yī)、養(yǎng)、食、游產(chǎn)業(yè)，打造大健康地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。打響“健康名城、祥泰之州”這一城市品牌，建設(shè)輻射長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合性配套功能區(qū)。

2.探索建立“科創(chuàng)飛地”。圍繞國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)城市等創(chuàng)新資源，要認(rèn)真把握，善加利用，大力推進(jìn)。依托滬寧杭合科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上海、南京等中心城市的戰(zhàn)略合作，主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角創(chuàng)新圈”，做好平臺(tái)載體建設(shè)。

3.打造城市文化名片。用好用活地方特色文化資源，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。要加快修繕利用涵東、城中、漁行等歷史文化街區(qū)，建設(shè)老通揚(yáng)運(yùn)河（古鹽運(yùn)河）文化帶。深入挖掘文化特質(zhì)，建筑文化特色街區(qū)。深入挖掘胡瑗、鄭板橋、梅蘭芳、里下河文學(xué)現(xiàn)象和泰州學(xué)派等地方特色文化資源，利用好海軍誕生地、黃橋戰(zhàn)役歷史等紅色文化資源，提高泰州在全國(guó)的文化辨識(shí)度。

4.打造特色生態(tài)品牌。泰州要注重發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，形成一批集養(yǎng)老、觀光、康療、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等富有泰州特色的示范點(diǎn)。按照“做美做特姜堰區(qū)”的要求，做好溱湖等特色田園項(xiàng)目的打造。結(jié)合泰州牧院的相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)泰州大健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)宜養(yǎng)宜游融合發(fā)展，打造長(zhǎng)三角城市圈中獨(dú)具特色的休閑度假圣地。

（四）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

人才環(huán)境和政策環(huán)境的營(yíng)造作為城市公共服務(wù)的一部分，是實(shí)現(xiàn)要素集聚的重要路徑。要進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，為城市發(fā)展賦能升級(jí)。

1.深化行政審批制度改革。要加快對(duì)接長(zhǎng)三角統(tǒng)一的“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改革審批方式，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和流程，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。發(fā)揮后發(fā)城市優(yōu)勢(shì)，著力圍繞做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，按照一車式督查、一攬子共享、一站式服務(wù)、一體化管理，“四個(gè)一”工作機(jī)制，讓市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷。

2.完善人才引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制。人才要素是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，要充分利用上海和南京高校和國(guó)際人才資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加開放的引進(jìn)政策。用好人才“三張券“的同時(shí)，進(jìn)一步完善住房、租房、教育、醫(yī)療、娛樂等配套服務(wù)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，解除人才和企業(yè)的后顧之憂，聚力打造長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

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