貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)安全觀重構(gòu)

張露 羅必良

摘? ?要：國(guó)際地緣政治格局的不穩(wěn)定與貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，已經(jīng)威脅到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。而生物性公共安全事件誘發(fā)的全球性恐慌，可能對(duì)我國(guó)的食品安全帶來(lái)更大的沖擊。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的低成本策略與差異化策略的競(jìng)爭(zhēng)力邏輯，對(duì)于人口眾多的中國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然難以應(yīng)對(duì)全球性重大生物安全事件引發(fā)的不確定性。中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)策略思維，需要從低成本策略轉(zhuǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)策略，從差異化策略轉(zhuǎn)向完備化策略，并由此重構(gòu)我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全觀。穩(wěn)定糧食供給的“保一塊”、深化農(nóng)業(yè)分工的“活一塊”、延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的“拓一塊”、尋求貿(mào)易機(jī)會(huì)的“爭(zhēng)一塊”，以及控制風(fēng)險(xiǎn)的“防一塊”，應(yīng)該成為我國(guó)農(nóng)業(yè)安全觀的重要操作方略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;農(nóng)業(yè)安全觀

中圖分類號(hào)：F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）05-0025-09

從非典型肺炎到埃博拉，再到新冠肺炎疫情，從高致病性禽流感到非洲豬瘟，再到東非蝗災(zāi)，從美國(guó)加利福利亞森林火災(zāi)到巴西亞馬孫森林火災(zāi)，再到澳大利亞叢林大火，全球已經(jīng)進(jìn)入重大公共安全事件頻發(fā)的時(shí)代。人們已經(jīng)注意到，在貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭與經(jīng)濟(jì)全球化不斷撕裂的背景下，仍在擴(kuò)散的新冠肺炎疫情等公共安全事件所引發(fā)的隔離與封鎖，將進(jìn)一步擾亂全球經(jīng)濟(jì)。已有經(jīng)驗(yàn)表明，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，疫情給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的健康和經(jīng)濟(jì)沖擊更強(qiáng)，更易導(dǎo)致貧窮和饑餓，農(nóng)業(yè)也將因此而面臨更加多元的風(fēng)險(xiǎn)和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)內(nèi)在的高自然依賴性、弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期和低需求可控性，使其本身就具有極強(qiáng)的易損性，而在疫情風(fēng)險(xiǎn)疊加的情境下，農(nóng)業(yè)所遭遇的損傷將更為嚴(yán)重。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是人口大國(guó)，面對(duì)環(huán)境的巨大不確定性，必須更加堅(jiān)守“把飯碗牢牢端在自己手中”的農(nóng)業(yè)安全底線。公共安全事件頻發(fā)與國(guó)際貿(mào)易格局扭曲，要求我們重新審視既有的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，即傳統(tǒng)的“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的發(fā)展思路是否仍契合正在發(fā)生的重大格局轉(zhuǎn)變？經(jīng)典的“低成本、差異化”的競(jìng)爭(zhēng)策略是否還依然能夠贏得比較優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易紅利？本文試圖分析農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易面臨的風(fēng)險(xiǎn)，揭示傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力思維的可能性缺陷，闡明中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，進(jìn)而提出保障中國(guó)農(nóng)業(yè)安全的未來(lái)策略選擇。

一、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局主要受到政治和經(jīng)濟(jì)因素影響。但新的影響因素，包括生態(tài)失衡引發(fā)的自然災(zāi)害事件尤其是各類病毒疫情蔓延引發(fā)的生物安全事件，正在打破既有的貿(mào)易格局，并有可能誘導(dǎo)國(guó)際地緣政治格局的轉(zhuǎn)型。

第一，國(guó)際地緣政治格局不穩(wěn)。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)和蘇聯(lián)相互對(duì)抗的國(guó)際地緣政治格局被打破，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。從歐洲共同體到歐洲國(guó)家聯(lián)盟，歐洲的一體化發(fā)展戰(zhàn)略使其成為世界政治經(jīng)濟(jì)版圖的重要組成部分。同時(shí)，亞洲國(guó)家也迅速崛起，主要表現(xiàn)為：日本趕超英、美、法、德等老牌資本主義國(guó)家，韓國(guó)、新加坡等步入新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體行列，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，等等。俄羅斯的復(fù)興則銜接起歐亞大陸，形成對(duì)歐亞以外力量的有力制約，促使世界格局走向多極化[1]。然而，近年來(lái)，國(guó)際地緣政治爭(zhēng)斗頻繁、震動(dòng)不斷，突出表現(xiàn)為英國(guó)脫離歐盟和中美貿(mào)易摩擦。涉及國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)談判的重要籌碼。

第二，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。伴隨世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的保護(hù)政策層出不窮[2]。傳統(tǒng)的保護(hù)政策主要有三種形式：一是邊境保護(hù)政策升級(jí)，如增加進(jìn)口關(guān)稅或者降低出口關(guān)稅;二是“黃箱”政策增多，如對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼或者低價(jià)保護(hù);三是“綠箱”政策強(qiáng)化，如包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的政府和社會(huì)公共服務(wù)改善等。新生的保護(hù)形式也不容小覷，突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛和技術(shù)性貿(mào)易壁壘趨強(qiáng)。例如，美國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置區(qū)域性差別化的檢疫流程，造成部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)、成本增加;同時(shí)在進(jìn)口食品安全方面設(shè)置高技術(shù)規(guī)范或者實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證[3]。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝及運(yùn)輸?shù)仍傻耐素涱l繁發(fā)生，使得農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨較大的退貨風(fēng)險(xiǎn)[4]。

第三，嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害事件頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于自然資源與環(huán)境，在資源環(huán)境條件惡化的當(dāng)下，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，澳大利亞叢林大火造成乳制品、肉類和羊毛等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降，預(yù)計(jì)2020年澳大利亞羊存欄數(shù)量減少2.4%，牛存欄數(shù)量降低1.8%，羊毛產(chǎn)量較2019年減產(chǎn)9.2%①;東非蝗災(zāi)蔓延使得埃塞俄比亞、埃及、巴基斯坦等國(guó)超過(guò)2000萬(wàn)人陷入糧食安全危機(jī)②;而巴西亞馬孫森林火災(zāi)被歸咎于落后農(nóng)業(yè)對(duì)森林資源的過(guò)度擠占，造成作物減產(chǎn)的同時(shí)也引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)巴西農(nóng)產(chǎn)品的抵制③。越來(lái)越多的證據(jù)顯示，耕地資源的過(guò)度利用、灌溉水源的污染破壞和極端氣候?yàn)?zāi)害的頻發(fā)，已然使得農(nóng)業(yè)的脆弱性和易損性增強(qiáng)[5]。世界氣象組織發(fā)布的《2018年全球氣候狀況聲明》指出，2015—2018年是自有氣溫記錄以來(lái)最熱的4年，嚴(yán)重威脅了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全④。

第四，各類病毒疫情廣泛傳播。受新冠肺炎疫情的影響，一些國(guó)家以食品安全為由，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施貿(mào)易限制措施，如約旦暫停從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)植物產(chǎn)品，印度尼西亞暫停從中國(guó)進(jìn)口活體動(dòng)物，俄羅斯限制中國(guó)活體魚類和水生生物入境⑤。而就在中國(guó)疫情得到有效控制時(shí)，海外疫情又來(lái)勢(shì)洶洶。世界衛(wèi)生組織宣布，新冠肺炎疫情已構(gòu)成全球性大流行。在此背景下，針對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口限制措施愈演愈烈，如越南暫停簽訂新的大米出口合同，哈薩克斯坦限制11種農(nóng)產(chǎn)品的出口等。隨之產(chǎn)生的貿(mào)易影響再次波及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。以豬肉為例，中國(guó)豬肉最主要的進(jìn)口源為歐洲，而當(dāng)前歐洲疫情嚴(yán)重，一些國(guó)家實(shí)施了封閉措施，對(duì)華豬肉出口量相應(yīng)減少，這可能加劇中國(guó)豬肉市場(chǎng)供給緊張狀況①。此外，2018年暴發(fā)并持續(xù)傳播的非洲豬瘟，引致全球豬肉供應(yīng)萎縮，2019年世界豬肉產(chǎn)量較2018年下降8.5%②。各類疫情的暴發(fā)可能誘發(fā)貿(mào)易保護(hù)與民粹主義，進(jìn)而導(dǎo)致一些國(guó)家采取緊急措施以管控危機(jī)，而這會(huì)使得國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易走向集中和封閉。

需要指出的是，對(duì)于地緣政治格局與貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題，政治學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家等經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的觀察與研究積累，已經(jīng)能夠進(jìn)行大體的趨勢(shì)預(yù)判，也能夠提出相對(duì)有效的應(yīng)對(duì)措施。然而，對(duì)于環(huán)境災(zāi)害事件尤其是病毒疫情傳播，人類除了采用隔離之外尚未找到有效的防御手段。一方面，人類對(duì)病毒的認(rèn)識(shí)還較為有限。例如，SARS病毒盡管已經(jīng)過(guò)去多年，但迄今為止科學(xué)家依然對(duì)其自然宿主和傳播路徑?jīng)]有定論。另一方面，病毒呈現(xiàn)較強(qiáng)的變異性。例如，高致病性禽流感在世界各地暴發(fā)的亞型不同，不同時(shí)期在同一地區(qū)暴發(fā)的亞型也不同。因此，人類能采取的只是被動(dòng)的隔離、阻斷措施，而由此所形成的不確定性，使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)激增，從而對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全構(gòu)成較大威脅[6]。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力思維可能的缺陷

公共安全事件和生態(tài)失衡引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易緊張局勢(shì)，可能預(yù)示著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局的新一輪調(diào)整。盡管因政治關(guān)系斷裂引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)仍有尋求其他伙伴協(xié)助的機(jī)會(huì)，但疫情和災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)則具有全球性和普遍性，找尋替代貿(mào)易伙伴策略的可行空間急劇縮減。就出口方而言，疫情和災(zāi)害的突發(fā)性、嚴(yán)重性和廣泛性會(huì)加劇農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)的感知風(fēng)險(xiǎn)，繼而致使其增強(qiáng)對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，由此出口份額被大幅壓縮。其中，大量維持低水平甚至中等水平出口的國(guó)家和地區(qū)可能就此退出國(guó)際貿(mào)易[7]。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易份額隨之向少數(shù)國(guó)家和地區(qū)集中，而貿(mào)易集中度的上升就意味著出口方政治和經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的顯著增強(qiáng)。就進(jìn)口方而言，本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能尚不足以滿足消費(fèi)需求，貿(mào)易緊張局勢(shì)也會(huì)加劇其感知風(fēng)險(xiǎn)，致使其傾向于以更高的價(jià)格或更優(yōu)惠的政策在全球市場(chǎng)爭(zhēng)取更多的進(jìn)口儲(chǔ)備[8]?？紤]進(jìn)口國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備競(jìng)爭(zhēng)，以及農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期短造成的戰(zhàn)略儲(chǔ)備高迭代頻率，可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)出口方的談判能力。

據(jù)此，在新的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下，重新討論中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略就顯得尤為必要。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力通常被理解為在國(guó)際市場(chǎng)上出售產(chǎn)品以保持貿(mào)易順差或者平衡的能力[9]。提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是低成本策略與差異化策略。低成本優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑的基礎(chǔ)是“人有我優(yōu)”的良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦（如勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和機(jī)械化設(shè)備），而差異化策略構(gòu)筑的基礎(chǔ)則是“人無(wú)我有”的獨(dú)特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源（如特有的土質(zhì)和水質(zhì)）、環(huán)境（如特有的氣溫和降水）或者技術(shù)（如特有的經(jīng)驗(yàn)和模式）。然而，與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的生命周期性和節(jié)律性，使得改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦的投資面臨可觀的投資鎖定效應(yīng)，例如投資的農(nóng)業(yè)機(jī)械僅能在特定時(shí)期、特定作物的特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用，且作物成熟期趨同使得機(jī)械的利用效率改進(jìn)困難，從而造成改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦的投資動(dòng)力不足[10]。差異化的運(yùn)營(yíng)空間則更為受限，因?yàn)橘Y源和環(huán)境的自然屬性，使其本身幾乎不具備可調(diào)控性。而資源環(huán)境利用的獨(dú)特性發(fā)掘則面臨高昂的前期成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)普遍低附加值的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)并不適用。此外，差異化的前提是自由貿(mào)易格局的持續(xù)穩(wěn)定，如此才能形成基于比較優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。顯然，在可以預(yù)見的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘不僅無(wú)法消除，反而會(huì)日趨嚴(yán)重。

從中國(guó)國(guó)情與農(nóng)情來(lái)看，2019年中國(guó)農(nóng)村人口為55 162萬(wàn)人，按照2013年第二次土地調(diào)查公布的耕地面積（13 538.5萬(wàn)公頃）計(jì)算，人均耕地面積不足0.25公頃?；谕恋鼐衷瓌t的農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)制度則再次加劇了土地細(xì)碎化問(wèn)題。雖然政府致力于通過(guò)確權(quán)激勵(lì)要素市場(chǎng)發(fā)育，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性以提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，然而收效不大[11]。與北美地區(qū)人少地多的大農(nóng)業(yè)模式不同，在人多地少的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)情形下，通過(guò)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性降低生產(chǎn)成本以謀求國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尚不具可行性。同時(shí)，2019年中國(guó)年末人口已突破14億，如何確保用占比世界7%的耕地養(yǎng)活占比世界20%的人口，把飯碗牢牢端在自己手中，始終是需要解決的首要問(wèn)題。若將注意力轉(zhuǎn)移至差異化的農(nóng)產(chǎn)品供給，則勢(shì)必會(huì)削弱關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品自給能力的控制力。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度不足，容易陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。因?yàn)槿粢猿跫?jí)產(chǎn)品出口形成差異化，就可能被困于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的低端位置，而若以農(nóng)業(yè)加工品代替初級(jí)產(chǎn)品，就必須依靠先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)或者模仿，在此方面我國(guó)并無(wú)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也難以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距?？梢?，受制于中國(guó)的特殊國(guó)情與農(nóng)情，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力思維存在一定缺陷。

必須承認(rèn)，由于遵循新古典主義完全市場(chǎng)假設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)力理論主要采用“要素稟賦—比較優(yōu)勢(shì)—產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”的分析框架，短期、靜態(tài)、線性地描述和尋找操作策略，因而存在明顯的剛性缺陷。主要表現(xiàn)在：第一，從比較成本角度來(lái)看，利用充裕要素稟賦在獲取當(dāng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也意味著資源的消耗、更新與替代，一旦其補(bǔ)充的速度低于消耗的速度，或者替代成本不能維持在原有的較低水平上，就勢(shì)必會(huì)失去下一輪的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，就差異化角度而言，依賴獨(dú)特的資源、技術(shù)與農(nóng)藝，必然形成專用性的物質(zhì)資本與人力資本，而資產(chǎn)專用性所帶來(lái)的鎖定效應(yīng)，勢(shì)必導(dǎo)致應(yīng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)整尤其是貿(mào)易摩擦的可調(diào)適性約束，因而引發(fā)套牢與沉淀成本高昂的風(fēng)險(xiǎn)。第三，競(jìng)爭(zhēng)力策略往往表達(dá)為“有所為、有所不為”的實(shí)施方案，使得參與國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)一定是不完整的。一旦發(fā)生全球性重大生物性安全事件，就容易導(dǎo)致貿(mào)易鏈斷裂，農(nóng)業(yè)的“兩種資源”就難以得到有效配置，“兩個(gè)市場(chǎng)”就難以得到有效對(duì)接，結(jié)構(gòu)性短缺無(wú)疑會(huì)成為國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的重大隱患。對(duì)于作為小農(nóng)大國(guó)、人口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其值得警惕。

三、從競(jìng)爭(zhēng)力到安全觀：中國(guó)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性思維轉(zhuǎn)換

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的定位側(cè)重國(guó)際市場(chǎng)上出售產(chǎn)品以保持貿(mào)易順差或者平衡，因而強(qiáng)調(diào)通過(guò)低成本與差異化獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而這兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的實(shí)施依賴于全球化的市場(chǎng)開放，即在產(chǎn)品市場(chǎng)方面可以按照比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在資源市場(chǎng)方面則可以按照資源豐缺進(jìn)行產(chǎn)品替代與國(guó)際農(nóng)業(yè)投資[12]。顯然，病毒與災(zāi)害引發(fā)的不確定性所引致的貿(mào)易斷裂、交通阻隔與國(guó)境封鎖，將導(dǎo)致上述格局不復(fù)存在，“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的發(fā)展思路也勢(shì)必因此而失效。被以往研究所忽視的是，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還包括另一個(gè)重要內(nèi)涵，即抵御國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，維持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定和農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)[13]。由此，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)安全保障力。

在國(guó)際自由貿(mào)易市場(chǎng)格局中，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為“優(yōu)勝劣汰”;在不確定性背景下，農(nóng)業(yè)政策的取向則是在競(jìng)爭(zhēng)扭曲格局中“獨(dú)善其身”。后者對(duì)于人口大國(guó)而言尤為重要?？紤]人多地少且技術(shù)有限的現(xiàn)實(shí)情形，中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的核心應(yīng)落腳于國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。在重大生物性公共安全事件頻發(fā)的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本策略，首要的不是如何提高競(jìng)爭(zhēng)力，而是如何提高防御力;不是如何謀求某個(gè)時(shí)期或階段的可贏利性，而是如何謀求自身能力建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù);不是為了如何獲得“收益最大化”，而是追求“風(fēng)險(xiǎn)最小化”與“安全最大化”。

（一）從“優(yōu)勝劣汰”轉(zhuǎn)向“獨(dú)善其身”：安全最大化

農(nóng)業(yè)安全以產(chǎn)品安全為基礎(chǔ)，以生態(tài)安全為紅線，以社會(huì)安全為底線。

1.產(chǎn)品安全

產(chǎn)品安全包括數(shù)量安全與質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的功能是產(chǎn)品與要素供給功能，本土市場(chǎng)的產(chǎn)品安全是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提和基礎(chǔ)。其中，數(shù)量安全表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是糧食安全，即始終保持絕對(duì)的糧食自給率以避免“糧荒”等公共事件的發(fā)生;二是營(yíng)養(yǎng)安全，以維持人體所需營(yíng)養(yǎng)元素供給為參照，構(gòu)建起完備的作物種植結(jié)構(gòu)體系，保障營(yíng)養(yǎng)自給率[14]。質(zhì)量安全也表現(xiàn)為兩個(gè)維度：一是減少種養(yǎng)活動(dòng)中的化學(xué)品用量，包括農(nóng)藥、化肥和獸藥減量等;二是降低食品加工中的各類添加劑用量，同時(shí)強(qiáng)化清潔生產(chǎn)流程，避免食品安全事件及其健康危害[15]。

2.生態(tài)安全

生態(tài)安全涵蓋資源保護(hù)與環(huán)境修復(fù)。農(nóng)業(yè)對(duì)資源和環(huán)境具有高度依賴性，維護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不可逾越的紅線。一方面需要提升土地、水等重要資源的利用效率，避免無(wú)序利用引致的浪費(fèi);另一方面要降低農(nóng)業(yè)源污染物的排放，避免土壤重金屬富集、水體富營(yíng)養(yǎng)化和溫室氣體排放增加等問(wèn)題[16]。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)兼具生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)系統(tǒng)支持雙重功能，科學(xué)、綠色的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以形成固碳、保持水土以及維護(hù)生物多樣性等多重價(jià)值。在農(nóng)業(yè)多元功能挖掘視角下，生態(tài)安全維護(hù)并不必然以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為代價(jià)。

3.社會(huì)安全

社會(huì)安全涵括農(nóng)民安居樂業(yè)與社會(huì)長(zhǎng)治久安。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍承擔(dān)著重要的就業(yè)崗位供給職責(zé)，同時(shí)農(nóng)村人口數(shù)量也占據(jù)人口總數(shù)的顯著比例?？梢娹r(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的社會(huì)穩(wěn)定器功能，而保障社會(huì)穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要底線。這就要求保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生計(jì)可持續(xù)，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基層治理，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┓€(wěn)定并促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)村社會(huì)秩序。

（二）從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向功能拓展：謀求可持續(xù)

面對(duì)龐大的人口基數(shù)與動(dòng)蕩的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)農(nóng)業(yè)承擔(dān)著不可替代的重要使命，而農(nóng)業(yè)使命的實(shí)現(xiàn)則依托于產(chǎn)業(yè)盈利能力的提升?；趥鹘y(tǒng)的食品或者工業(yè)生產(chǎn)要素供給功能來(lái)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值難以取得顯著成效。為此，需要著力于挖掘農(nóng)業(yè)的其他價(jià)值功能，開發(fā)出功能型產(chǎn)品以及多元服務(wù)形態(tài)[17]。具體來(lái)說(shuō)，從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向功能拓展的發(fā)展思路可以闡釋為如下兩方面的內(nèi)容：

一是基于農(nóng)業(yè)康養(yǎng)功能的價(jià)值提升。高壓力、快節(jié)奏的城市生活激發(fā)出城鎮(zhèn)居民對(duì)鄉(xiāng)村親近自然、民風(fēng)淳樸氛圍的向往。田園景觀（如梯田）與農(nóng)家體驗(yàn)（如農(nóng)家樂）隨之成為旅游消費(fèi)市場(chǎng)的重要構(gòu)成部分。如果沒有新冠肺炎疫情的影響，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游特色村規(guī)模會(huì)達(dá)10萬(wàn)個(gè)，可以帶動(dòng)5000萬(wàn)農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中受益①?？梢姡Y(jié)合鄉(xiāng)村田園生活的親近自然和返璞歸真特性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)功能，設(shè)立休閑農(nóng)莊與農(nóng)耕體驗(yàn)服務(wù)，讓“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”回歸“生命農(nóng)業(yè)”，可以顯著增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，吸引資本注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)改善，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全與生態(tài)安全的協(xié)同并進(jìn)[18]。基礎(chǔ)設(shè)施條件與耕作環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，又可能進(jìn)一步形成對(duì)產(chǎn)品安全的反哺和促進(jìn)。

二是基于農(nóng)業(yè)人文功能的價(jià)值提升。中華民族悠久的農(nóng)耕文明伴生出中華兒女濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)，而其中蘊(yùn)含著的基于農(nóng)業(yè)獨(dú)特人文功能的開發(fā)潛力被長(zhǎng)久忽視。結(jié)合地域個(gè)性化的農(nóng)耕文明衍生出的特色民俗傳統(tǒng)，讓“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”回歸“情感農(nóng)業(yè)”，既可以開發(fā)文化旅游項(xiàng)目（如民俗村），又可以打造地域鄉(xiāng)愁品牌產(chǎn)品（如地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）。農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展將極大地促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)管理的規(guī)范化，從而形成對(duì)生產(chǎn)行為的有效規(guī)制，這一方面有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，避免生產(chǎn)中的敗德行為與投機(jī)行為，另一方面可以幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得品牌所產(chǎn)生的價(jià)值附加。

必須強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)所具有的多樣化功能與廣泛的外部經(jīng)濟(jì)性，通常被視為難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的典型領(lǐng)域，既不易進(jìn)行明晰的產(chǎn)權(quán)界定，又難以生成價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)出清，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，要么引發(fā)搭便車行為，或者引發(fā)供給不足問(wèn)題。但是，農(nóng)業(yè)特有的從“飽腹”到“營(yíng)養(yǎng)”“天然”“有機(jī)”“美觀”甚至“有趣”的潛在贏利空間，通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、品牌農(nóng)業(yè)與情感消費(fèi)，不僅有助于農(nóng)業(yè)功能型產(chǎn)品的開發(fā)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而且能夠使農(nóng)民在獲得產(chǎn)品性收入的同時(shí)獲取更多的功能性財(cái)產(chǎn)的增收。事實(shí)上，即使因農(nóng)業(yè)勞作而得以產(chǎn)生和維系的技藝、經(jīng)驗(yàn)等，經(jīng)由口頭傳授與世代傳承，也可以成為一門藝術(shù)而被進(jìn)一步視為文化遺產(chǎn)，使其具有深刻的社會(huì)價(jià)值與廣泛的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而構(gòu)成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。

四、保障中國(guó)農(nóng)業(yè)安全的基本策略

中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略思維需要從低成本策略轉(zhuǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)策略，不應(yīng)僅從經(jīng)濟(jì)成本考慮貿(mào)易贏利性，而應(yīng)從政治成本角度考慮國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，也需要從差異化策略轉(zhuǎn)向完備化策略，不是僅從比較優(yōu)勢(shì)考慮國(guó)際分工，而應(yīng)從供應(yīng)鏈斷裂角度來(lái)考慮國(guó)內(nèi)供給的產(chǎn)業(yè)完整性。因此，立足于新的安全觀，保證供給、激活動(dòng)能、相機(jī)競(jìng)爭(zhēng)、化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策選擇的基本策略。

第一，“保一塊”：立足本土市場(chǎng)需求健全種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保證糧食和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)自給。中國(guó)人口眾多且農(nóng)產(chǎn)品為高頻消費(fèi)的生活必需品，這意味著本土市場(chǎng)容量廣闊，中國(guó)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品并不強(qiáng)烈依賴于國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)。同時(shí)，受技術(shù)等生產(chǎn)條件制約，中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于國(guó)際供應(yīng)價(jià)值鏈的低端，與其將有限的農(nóng)業(yè)要素稟賦用于生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品輸出至國(guó)際市場(chǎng)，不如著力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以更好地滿足本土市場(chǎng)需求。中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的變化已然引發(fā)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，表現(xiàn)為主糧消費(fèi)量略有降低，而肉、蛋、奶的需求顯著增加。頻繁曝光的食品安全事件，如鎘大米、毒生姜事件，使消費(fèi)者特別是有支付能力的消費(fèi)者，日益關(guān)注甚至偏好消費(fèi)環(huán)境友好的農(nóng)產(chǎn)品。因此，潛在的結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩個(gè)向度，即在完全保障糧食自給自足的基礎(chǔ)上，一方面發(fā)展充分支撐本土居民營(yíng)養(yǎng)需求的種養(yǎng)品種體系，另一方面發(fā)展環(huán)境友好、健康有益的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。

第二，“活一塊”：立足小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)深化農(nóng)業(yè)分工，激活農(nóng)業(yè)的專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)。伴隨技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（如整地、播種、施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割和秸稈處置）的可分性增強(qiáng)，由此形成良好的縱向分工空間，專業(yè)化的服務(wù)主體可以選擇既定的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的服務(wù)，甚至提供全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。而縱向分工發(fā)育的基礎(chǔ)，即充分的服務(wù)市場(chǎng)需求，則可以依賴小農(nóng)戶的連片種養(yǎng)。鄰近農(nóng)戶開展連片種植以及利用專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)并不觸及農(nóng)戶敏感的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，既可以避免生產(chǎn)要素交易中由于農(nóng)戶自身知識(shí)、設(shè)備和技能不足引發(fā)的交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，又可以基于服務(wù)供應(yīng)商的大批量、規(guī)模化采購(gòu)獲得談判能力，以更低的價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)要素，因而對(duì)農(nóng)戶具有較強(qiáng)的吸引力。通過(guò)專業(yè)化的服務(wù)，獲得服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)性，可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，也可以為農(nóng)業(yè)多元功能發(fā)揮提供充分的生產(chǎn)要素積累。

第三，“拓一塊”：立足農(nóng)業(yè)多元功能避免低端競(jìng)爭(zhēng)，拓寬務(wù)農(nóng)的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間。在農(nóng)業(yè)中，基于產(chǎn)品和要素供給功能的競(jìng)爭(zhēng)多停留于價(jià)值鏈的低端，而基于人文和康養(yǎng)等功能的拓展，則可以顯著提升農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值，為農(nóng)業(yè)安全的維護(hù)構(gòu)筑起有力的產(chǎn)業(yè)支撐力。農(nóng)業(yè)的人文功能表現(xiàn)為宏觀層面對(duì)中華悠久農(nóng)耕文明及其演進(jìn)歷程的傳承與發(fā)揚(yáng)，以及微觀層面對(duì)鄉(xiāng)土風(fēng)情、家鄉(xiāng)風(fēng)味的留存與傳遞。農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)功能則表現(xiàn)為優(yōu)渥的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)，能夠提供親自然環(huán)境、原生態(tài)餐飲、慢節(jié)奏生活，從而緩解普遍存在的焦慮情緒和慢性疾病危害?？梢赃x擇的策略包括：在農(nóng)業(yè)資源稟賦有限且交通便利性欠缺的地區(qū)，如少數(shù)民族聚居地，結(jié)合其特殊的民俗文化傳統(tǒng)，開發(fā)民俗體驗(yàn)服務(wù)或特色紀(jì)念品生產(chǎn)銷售;在城市近郊且交通便利的地區(qū)，結(jié)合其靠近城市消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)農(nóng)家采摘、垂釣與耕種等體驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目;在農(nóng)業(yè)耕種的密集區(qū)域，結(jié)合其大面積規(guī)模化形成的景觀優(yōu)勢(shì)，開發(fā)觀賞性的農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，如油菜花田等。

第四，“爭(zhēng)一塊”：立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)利用海外市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。倡導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)安全，保證農(nóng)業(yè)自給自足，并不意味著隔絕國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。政治方面，中國(guó)作為有責(zé)任的大國(guó)，必然需要承擔(dān)起降低國(guó)際糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)正常貿(mào)易秩序的大國(guó)責(zé)任;經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)際市場(chǎng)既有著廣闊的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，又有著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。據(jù)此，可行的策略包括：一方面，在充分保障本土供應(yīng)的前提下，集中于若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，如具有明顯成本優(yōu)勢(shì)的蔬菜和水果品種，充分借力海外市場(chǎng)，消化正常時(shí)期的剩余產(chǎn)能，獲得外匯收入且增進(jìn)出口農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的盈利機(jī)會(huì);另一方面，對(duì)不具備良好資源稟賦條件的品種、資源消耗密集型的品種以及市場(chǎng)需求旺盛的品種，可利用海外市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)匱乏的產(chǎn)能，要特別注重同上述各類品種的豐產(chǎn)區(qū)建立起穩(wěn)定的合約關(guān)系或者長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以保證特殊時(shí)期或者敏感時(shí)期供應(yīng)鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第五，“防一塊”：立足貿(mào)易環(huán)境監(jiān)測(cè)建立預(yù)警體系，預(yù)防重大安全事件的沖擊。為防止地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、重大貿(mào)易摩擦、病毒疫情擴(kuò)散和環(huán)境災(zāi)害事件對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是畜產(chǎn)品，如豬肉、雞肉等）供應(yīng)的沖擊，應(yīng)形成敏銳的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，密切注視國(guó)際交易市場(chǎng)供給和需求狀況的變動(dòng)情況。同時(shí)，構(gòu)建起完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)突發(fā)的、重大的貿(mào)易環(huán)境變動(dòng)作出及時(shí)和恰當(dāng)?shù)捻憫?yīng)。特別需要指出的是，過(guò)往環(huán)境監(jiān)測(cè)偏重于國(guó)際市場(chǎng)，而相對(duì)忽視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。伴隨信息與通信技術(shù)的高速發(fā)展，國(guó)際環(huán)境的變動(dòng)可能迅速引發(fā)本土消費(fèi)市場(chǎng)的響應(yīng)，從而造成國(guó)內(nèi)供需格局的顯著改變。因此，貿(mào)易環(huán)境的監(jiān)測(cè)與響應(yīng)機(jī)制需要兼顧國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

全球化的一個(gè)重要特征是，世界各國(guó)大體按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，從而形成了包括中間品在內(nèi)的不同環(huán)節(jié)的全球布局，由此通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資與國(guó)際貿(mào)易形成全球產(chǎn)業(yè)鏈。在分工不斷深入的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)顯著的精細(xì)化與依存性關(guān)系，對(duì)于卷入全球化進(jìn)程的任何國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，均存在程度不同的產(chǎn)業(yè)碎片化現(xiàn)象。相互分工、相互連通與相互依存，是經(jīng)濟(jì)全球化的基本特性。其中，信息的暢通、市場(chǎng)的開放與物流的通達(dá)所表達(dá)的連通性是其核心命脈。但是，與經(jīng)濟(jì)全球化相比，病毒與疫病的傳播則有著更為顯著的連通性。由全球化、貿(mào)易化及便利的交通所帶來(lái)的人口集聚性與流動(dòng)性，大大加劇了傳染病在空間和時(shí)間尺度上的傳播。病毒的傳播性與全球的連通性疊加，放大了未來(lái)的不確定性。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)擾亂了經(jīng)濟(jì)全球化的流程與秩序。鑒于全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)分工所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)碎片化，疫情的蔓延及其不確定性，勢(shì)必放大未來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局不斷撕裂的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，必須始終把飯碗牢牢端在自己手中。為此，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)防范觀念，確保長(zhǎng)治久安，樹立以產(chǎn)品安全為基礎(chǔ)、以生態(tài)安全為紅線、以社會(huì)安全為底線的戰(zhàn)略思維，重構(gòu)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全觀。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，應(yīng)該謀求“安全最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化”。這一目標(biāo)至少包括三層含義：一是在保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，追求生態(tài)資源安全;二是在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的前提下，追求產(chǎn)品質(zhì)量安全;三是在努力改善農(nóng)民生存境況的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。其核心是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量與綠色化發(fā)展。與之相一致，必須進(jìn)一步謀求“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從綠色產(chǎn)品到綠色生產(chǎn)全流程的轉(zhuǎn)變，過(guò)去主要突出結(jié)果，現(xiàn)在更加突出全流程，強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)環(huán)境、種養(yǎng)環(huán)節(jié)到農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色。二是從點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，在關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的食物功能基礎(chǔ)上，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、文化等多元化復(fù)合功能。三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持要從資金項(xiàng)目為主向資金、技術(shù)、制度的全方位支持轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮技術(shù)的支撐作用和制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障作用，從而為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展構(gòu)建全方位的長(zhǎng)效支撐保障機(jī)制[19]。

在戰(zhàn)略實(shí)施上，應(yīng)該從廣度、深度、高度與安全度上進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。第一，在廣度上優(yōu)結(jié)構(gòu)。要依賴生物有機(jī)體的轉(zhuǎn)化功能，運(yùn)用食物網(wǎng)絡(luò)規(guī)律，從陸地到水域，從耕地到山地，從農(nóng)作物到農(nóng)業(yè)生物，以生產(chǎn)出多種初級(jí)與高級(jí)的潔凈農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。第二，在深度上提品質(zhì)。利用生物功能轉(zhuǎn)化的生物加工和利用技術(shù)功能轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)加工，不斷發(fā)掘資源和產(chǎn)品的功能潛力，實(shí)行“初級(jí)生產(chǎn)—生物加工—經(jīng)濟(jì)加工—經(jīng)濟(jì)精加工”的功能深化開發(fā)，突破低層次的產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成綠色發(fā)展的“大農(nóng)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”。第三，在高度上拓功能。農(nóng)業(yè)除了提供物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求外，還通過(guò)對(duì)自然的利用、改造與配置，為人們提供生態(tài)景觀，提供環(huán)境美的精神消費(fèi)品，從而將資源表面自然力的原始利用，推進(jìn)到資源、產(chǎn)品、景觀、健康、文化的全面立體開發(fā)，突破低水平的資源利用結(jié)構(gòu)。第四，在安全度上避競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)的正面競(jìng)爭(zhēng)，選擇風(fēng)險(xiǎn)最小化的安全策略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量安全管理（產(chǎn)品安全），建立健全野生動(dòng)物保護(hù)、資源可再生、生態(tài)可持續(xù)等監(jiān)管規(guī)范（生態(tài)安全），實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安（社會(huì)安全），全方位推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色化、可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：羅重譜）