國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下鐵路在本次疫情防控中的應(yīng)對(duì)措施及啟示

包俊杰

關(guān)鍵詞： 國(guó)家治理現(xiàn)代化;疫情防控;鐵路

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，既回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，又闡明了國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

然而，突如其來的疫情成為了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一次巨大挑戰(zhàn)，使我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力迎來了一次“大考”。面對(duì)來勢(shì)洶洶的疫情，黨中央科學(xué)決策，全國(guó)人民眾志成城，迅速形成了全國(guó)一盤棋防控疫情的局面，集中力量辦大事、集中國(guó)力克時(shí)艱。目前，在各個(gè)方面的共同努力下，疫情防控工作正在有序開展，防控措施正在有效推進(jìn)。這其中，鐵路部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和確保鐵路運(yùn)輸安全暢通兩手抓，在科學(xué)安排旅客返程運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸組織，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活提供可靠運(yùn)輸保障，使我國(guó)國(guó)家治理體系的制度優(yōu)勢(shì)得到了充分展示。

一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，彰顯“中國(guó)之治”制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》概括的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)中的第一位就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”[1]（^10）。新中國(guó)成立70多年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。[2]^（19）國(guó)鐵集團(tuán)及所屬各單位堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，牢牢把握“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的工作要求，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，堅(jiān)決防止疫情借鐵路傳播和蔓延，堅(jiān)決打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

• 多次召開電視電話會(huì)議，堅(jiān)決貫徹，精心部署

疫情發(fā)生后，國(guó)鐵集團(tuán)黨組把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，立即行動(dòng)，連續(xù)召開黨組會(huì)議和全路電視電話會(huì)議，迅速學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，科學(xué)研判鐵路疫情防控形勢(shì)，精心部署各項(xiàng)工作，全面強(qiáng)化疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）迅速成立防控領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)守崗位，靠前指揮

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，防止疫情借鐵路傳播，保護(hù)旅客和職工身體健康，國(guó)鐵集團(tuán)黨組迅速成立防控領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成全路聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)防控辦24小時(shí)值班和每日例會(huì)制度，保證鐵路疫情防控工作緊張有序展開。

• 堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，擔(dān)當(dāng)“鐵路先行”時(shí)代使命

“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”是我國(guó)國(guó)家治理體系的又一重要內(nèi)容。疫情發(fā)生以來，國(guó)鐵集團(tuán)及所屬各單位認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞確保鐵路運(yùn)輸安全暢通、打贏鐵路疫情防控阻擊戰(zhàn)、抓好鐵路職工防疫工作的總體目標(biāo)任務(wù)，在做好鐵路站車疫情防控、確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的同時(shí)，發(fā)揮全路一盤棋優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)度指揮，加強(qiáng)防控人員和物資運(yùn)輸組織，全力以赴支援武漢和湖北的疫情防控阻擊戰(zhàn)。

• 科學(xué)調(diào)整列車運(yùn)輸方案，確保鐵路網(wǎng)安全暢通

鐵路是大眾化交通工具和公共安全重點(diǎn)，防止疫情通過鐵路傳播任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為了減少人員聚集和流動(dòng)，鐵路部門根據(jù)疫情防控需要和旅客出行需求，停運(yùn)了多趟旅客列車，并通過電視臺(tái)、政府信息平臺(tái)、交通廣播、微信公眾號(hào)等多種途徑公告列車停運(yùn)信息及免費(fèi)退票方法。國(guó)鐵集團(tuán)與國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制相關(guān)部門和單位建立了高效的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握防控人員和防疫、生活物資運(yùn)輸需求;按照特事特辦、手續(xù)從簡(jiǎn)、重點(diǎn)保證的原則，開辟綠色通道，為馳援一線的防控人員提供乘車便利。

（二）堅(jiān)決落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控部署，協(xié)助做好精準(zhǔn)防疫工作

鐵路部門按照國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一部署，把武漢市及湖北省作為重中之重，同時(shí)緊盯其他疫情防控重點(diǎn)地區(qū)。疫情發(fā)生后，國(guó)鐵集團(tuán)及所屬各單位堅(jiān)決落實(shí)各地政府防疫措施，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，建立與地方政府信息對(duì)接交換機(jī)制，充分利用實(shí)名制售票大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)通報(bào)疫情防控所需的乘車人員信息，為開展醫(yī)學(xué)排查和疫情處置贏得時(shí)間、提供數(shù)據(jù)支持。

• 堅(jiān)持以人民為中心，踐行“人民鐵路為人民”根本宗旨

“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”。這一優(yōu)勢(shì)彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生。 [3]^（24）。鐵路部門始終把保障廣大旅客和職工的身體健康放在第一位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，迅速行動(dòng)。同時(shí)全力抓好煤炭、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸組織，做好供需雙方對(duì)接，制訂“一企一策”精準(zhǔn)運(yùn)輸方案，在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保障人民群眾生活需要中不斷踐行著“人民鐵路為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。

• 多措并舉，確保旅客和職工健康安全

一是加強(qiáng)站車通風(fēng)消毒保潔。各地鐵路部門嚴(yán)格落實(shí)站車通風(fēng)、消毒、衛(wèi)生保潔等防疫措施。二是依法科學(xué)做好發(fā)熱旅客防控。對(duì)于進(jìn)出站旅客，全國(guó)鐵路所有客運(yùn)車站都會(huì)進(jìn)行體溫測(cè)量;對(duì)于車上旅客，列車運(yùn)行途中會(huì)進(jìn)行體溫抽檢。三是加強(qiáng)鐵路職工防護(hù)工作。要求職工在工作崗位必須佩戴口罩，認(rèn)真落實(shí)勤洗手、常通風(fēng)、不聚集等防護(hù)要求，全面實(shí)行出退乘、出入單位測(cè)體溫制度。

（二）按需開車，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

一是靈活安排運(yùn)輸方案。積極對(duì)接地方政府人社部門和用工企業(yè)，了解復(fù)工復(fù)產(chǎn)安排和務(wù)工人員出行需求，做到“按需開車”。 二是實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸。對(duì)出發(fā)地和到達(dá)地相對(duì)集中的務(wù)工客流，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”安排圖定列車或鋪畫新的列車運(yùn)行線路。三是開辟綠色通道。為務(wù)工人員辦理團(tuán)體車票，在安檢、進(jìn)出站、驗(yàn)票、候車等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，使旅客保持一定間距，避免人員聚集，有序暢通出行。

對(duì)于此次鐵路對(duì)疫情防控發(fā)揮作用的一些啟示

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保證

疫情發(fā)生以來，黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做出了一系列重要決策部署;總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中力量，保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用。正是中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，才使全國(guó)上下有了向心力、“主心骨”。無論是武漢火神山、雷神山醫(yī)院的10天建成，還是多個(gè)方艙醫(yī)院的投入使用;無論是全國(guó)19個(gè)省份、41600多名醫(yī)務(wù)人員星火馳援湖北，還是全國(guó)各地的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，都展現(xiàn)出了中國(guó)速度、中國(guó)力量、中國(guó)奇跡，再次彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界，只有中國(guó)共產(chǎn)黨有這樣的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力。因此我們有決心、有信心、有能力打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。

• 必須加快全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐

當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”，這對(duì)快速發(fā)展中的中國(guó)帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。能否更好地利用機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是當(dāng)前必須思考的重要問題。另外，今年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，任務(wù)空前繁重。這就要求我國(guó)的治理體系要更加完善，治理能力要與時(shí)增強(qiáng)。這場(chǎng)突然的疫情，中國(guó)的一系列舉措再次證明了制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，更加凸顯了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的緊迫性和必要性。事實(shí)告訴我們，只有不斷完善制度體系、提升治理效能才能更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。因此，完善國(guó)家治理體系、提高治理能力關(guān)系到黨和國(guó)家及人民的命運(yùn)，是當(dāng)前和今后需要長(zhǎng)期加強(qiáng)的緊迫任務(wù)。

• 鐵路在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的作用愈發(fā)重要

無論在革命、建設(shè)還是改革開放時(shí)期，鐵路一直堅(jiān)決落實(shí)黨中央要求，始終聽從黨的指揮，充分發(fā)揮骨干作用，確保鐵路“大動(dòng)脈”安全暢通，充當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。應(yīng)對(duì)此次疫情，全國(guó)鐵路認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)有效的管理機(jī)制、高速發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)、敢于擔(dān)當(dāng)和樂于奉獻(xiàn)的鐵路人在疫情防控?fù)屨枷葯C(jī)、物資運(yùn)輸高效有序中發(fā)揮了重要作用，為全國(guó)疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化、防控工作取得積極成效做出了貢獻(xiàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，作用的愈發(fā)重要同樣意味著使命將愈發(fā)重大，標(biāo)準(zhǔn)將愈發(fā)提高。下一步，在轉(zhuǎn)變管理理念、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)、建立應(yīng)急物資運(yùn)輸機(jī)制與完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施等方面為鐵路部門帶來了諸多亟待破解和優(yōu)化的命題。

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