突發(fā)公共衛(wèi)生事件中基層民警因公傷亡的對(duì)策研究

陳婉怡

關(guān)鍵詞：基層民警;因公傷亡;新冠肺炎疫情防控

一、新冠肺炎疫情防控期間基層民警因公傷亡的情況及特點(diǎn)

2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在全國(guó)范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。此次爆發(fā)的肺炎疫情引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市全部啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出了堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示。作為政府應(yīng)急體系的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)扮演著疫情防控重要一線響應(yīng)者的角色。為打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)全警出動(dòng)、全力以赴，日日夜夜奮戰(zhàn)在抗疫一線。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，因公傷亡的基層民警不在少數(shù)，除了醫(yī)護(hù)人員，倒在抗疫一線最多的就是基層民警。新冠肺炎疫情防控期間，基層民警因公傷亡情況呈現(xiàn)先增后減趨勢(shì)：在新冠肺炎疫情擴(kuò)散階段，因病毒感染和防控任務(wù)繁重，基層民警因公傷亡人數(shù)呈現(xiàn)出快速遞增趨勢(shì);在新冠肺炎疫情得到有效控制之后，基層民警因公傷亡人數(shù)也隨之減少。

下表是筆者收集的新冠肺炎疫情防控期間56名民警輔警因公殉職具體情況的人數(shù)統(tǒng)計(jì)（截至3月1日）：

結(jié)合疫情防控期間基層民警輔警因公殉職的具體情況，新冠肺炎疫情防控期間基層民警因公傷亡具有如下特點(diǎn)：

第一，感染新型冠狀病毒是造成基層民警因公受傷的首要原因。

由于新型冠狀病毒的傳染性極強(qiáng)、傳播速度極快，大批堅(jiān)守在抗疫一線的民警不慎感染病毒被隔離。其中，位于新冠肺炎疫情重災(zāi)區(qū)湖北省的一線民警感染情況最為嚴(yán)重。從各警種感染情況看，治安（派出所）民警感染比例較高，而治安警也正是堅(jiān)守抗疫一線人數(shù)最多、與病毒接觸最頻繁的警察群體。

第二，中年民警犧牲比例較高，因公殉職大齡化趨勢(shì)明顯。

防疫期間因公殉職的警察平均年齡為49.6歲，沒(méi)有出現(xiàn)29歲以下民警殉職的情況，30至39歲之間的殉職民警占同期殉職民警總數(shù)的 12.8%;40 至 49 歲之間的占33.3 %;50 歲以上的占53.9 %。40 歲以上中年民警占到82.3 %，中年殉職民警在同期殉職民警總數(shù)中占據(jù)了極大的比重，因公殉職大齡化趨勢(shì)明顯。

第三，因過(guò)度勞累而突發(fā)疾病、猝死是導(dǎo)致民警殉職的首要原因。

防疫期間因過(guò)度勞累而猝死、病發(fā)的殉職民警在殉職民警總?cè)藬?shù)中占比76.9%，達(dá)到了近八成之高，成為導(dǎo)致基層民警殉職原因之首。民警勞累猝死的病癥多為心臟病、心肌梗塞、腦溢血等心血管、腦血管疾病。

第四，交通事故是導(dǎo)致民警因公殉職的重要原因。

基層民警在防疫期間因交通事故造成民警殉職人數(shù)占殉職總?cè)藬?shù)的17.9%，相較于因過(guò)勞造成民警殉職人數(shù)的比重要低很多。但是，從疫情期間民警因公殉職的整體情況來(lái)看，交通事故仍是導(dǎo)致基層民警因公殉職不可忽視的重要因素?；鶎用窬煌ㄊ鹿识喟l(fā)與安全意識(shí)、駕駛技能、車(chē)輛性能、道路條件、交通環(huán)境有著密切關(guān)聯(lián)。

二、新冠肺炎疫情防控中基層民警因公傷亡的原因分析

（一）“職業(yè)暴露”導(dǎo)致大量基層民警感染病毒

在新冠肺炎疫情防控中，基層民警因公傷亡最主要的原因就是病毒感染。傳染性極強(qiáng)是新型冠狀病毒最重要的特征，病毒可在空氣中存活較長(zhǎng)時(shí)間，存在飛沫傳播、接觸傳播、氣溶膠傳播三種傳播方式，可采取戴口罩、勤洗手、多通風(fēng)、少聚集等措施來(lái)做好個(gè)人防護(hù)。然而，針對(duì)病毒的防護(hù)措施雖可以減緩病毒的傳播速度，但很可能不會(huì)阻止病毒傳播，稍有不慎就容易感染病毒。

一方面，因?yàn)椤奥殬I(yè)暴露”，基層民警成為易感染的高危人群?？挂咭痪€民警無(wú)可避免的要出入公共場(chǎng)所、接觸大量人員，感染新型冠狀病毒的風(fēng)險(xiǎn)極大。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)封控的一線民警，要出入病毒肆虐的場(chǎng)所。負(fù)責(zé)排查監(jiān)測(cè)的一線民警，要檢測(cè)大量人員的發(fā)熱狀況，接觸到攜帶新型冠狀病毒患者的幾率較大。負(fù)責(zé)病患轉(zhuǎn)運(yùn)的一線民警，要配合醫(yī)院安排病患分散分時(shí)段就診，更是要與確診病人全天候接觸。

另一方面，防護(hù)物資的緊缺加劇了基層民警的感染風(fēng)險(xiǎn)。疫情蔓延勢(shì)頭迅猛，醫(yī)用口罩、防護(hù)服的儲(chǔ)備并不足以應(yīng)對(duì)疫情需要，加之疫情發(fā)生在春節(jié)期間，很多生產(chǎn)醫(yī)藥器材的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)也需要一定的時(shí)間，在疫情發(fā)生的早期出現(xiàn)了防護(hù)物資嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，防護(hù)物資要優(yōu)先用于一線醫(yī)護(hù)人員。因此，一部分基層民警在工作中缺少防護(hù)裝備的保護(hù)，僅僅只依靠普通醫(yī)用口罩防護(hù)。

（二）“過(guò)勞”不斷吞噬著基層民警的生命

隨著抗擊疫情工作的升級(jí)，接連有基層公安民警因過(guò)度勞累而倒在抗疫一線，擊垮民警們的不是疫情，而是疲勞?；鶎庸裁窬菀住斑^(guò)勞”的原因主要有如下三點(diǎn)：

一是警力不足，基層公安民警分身乏術(shù)。警力不足一直是我國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。通過(guò)圖 1 的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)大陸和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)這些國(guó)家和地區(qū)的警察與民眾的比例分別為 1：750，1：200，1：90，1：358，1：350，1：361， 1：258，1：328^[1]，中國(guó)大陸的警察和人口比例無(wú)論是與港澳臺(tái)地區(qū)相比，還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都明顯偏低，警力配置并不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。此外，疫情期間，新犯罪、新矛盾層出不窮，為公安工作增添了新的負(fù)擔(dān)，讓原本任務(wù)重、壓力大的基層民警不堪重負(fù)。

二是疫情期間，基層民警休息權(quán)難以落實(shí)。為了防止疫情擴(kuò)散蔓延，保障人民群眾生命安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全國(guó)各地的基層民警連日來(lái)一直堅(jiān)守在抗疫一線，加班加點(diǎn)、不分晝夜。每天工作超過(guò)10小時(shí)，一個(gè)多月從未離開(kāi)過(guò)工作崗位，搭起“椅子床”當(dāng)好“守門(mén)人”，這種辛苦工作狀態(tài)成了千萬(wàn)基層公安民警的寫(xiě)照。

三是民眾對(duì)警察工作認(rèn)識(shí)的偏差導(dǎo)致警力資源的浪費(fèi)。早些年公安機(jī)關(guān)打出“有警必接、有難必管、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的旗號(hào)，使得“有困難，找警察”的思想深入人心。^[2]由此帶來(lái)的消極影響即警察的公共服務(wù)職能范圍被無(wú)限擴(kuò)大化，總是風(fēng)塵仆仆于各種非本職工作。在新冠肺炎疫情防控期間，由于封鎖管控，民眾因呆在家中不能出門(mén)而爆發(fā)了很多家庭矛盾，110接處警服務(wù)臺(tái)接到大量關(guān)于吵架、離家出走等求助類(lèi)報(bào)警，為基層民警徒增了很多工作量，浪費(fèi)警力資源。更加令人氣憤的是，多個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)民眾因無(wú)聊追求刺激而報(bào)假警的事件。一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，很多人對(duì)警察這種有限的公共資源并無(wú)珍惜和愛(ài)護(hù)之心。

（三）疫情防控期間基層民警身心健康問(wèn)題令人堪憂

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，人民警察沖鋒在前，連續(xù)加班、值班，健康狀況令人擔(dān)憂，過(guò)勞也容易導(dǎo)致民警自身免疫力的下降，容易感染病毒。還有一些民警帶病戰(zhàn)疫，身體早已不堪重負(fù)。在抗疫一線犧牲的基層公安民警大多是因?yàn)檫B續(xù)工作、勞累過(guò)度而突發(fā)心肌梗死、腦梗死。事實(shí)表明，心血管疾病已嚴(yán)重威脅到廣大公安干警的健康和生命。^[3]

除了身體健康問(wèn)題，在新冠肺炎疫情防控期間，基層公安民警的心理健康也在經(jīng)受著巨大考驗(yàn)。一線民警因投身疫情防控工作無(wú)法顧及家人，其中不少人因高頻接觸病患而感染病毒被隔離。在最危險(xiǎn)的時(shí)刻，民警們守護(hù)著國(guó)家和人民，卻守護(hù)不了自己和家人，內(nèi)心承受的壓力可見(jiàn)一斑，容易出現(xiàn)崩潰、抑郁等負(fù)面心理。防護(hù)裝備的佩戴也會(huì)造成民警出現(xiàn)一定的心理障礙，在抗疫工作中必須時(shí)時(shí)刻刻佩戴口罩，民警容易出現(xiàn)呼吸不順暢、胸悶氣短的情況。由于處警頻繁，很多民警的雙手因來(lái)來(lái)回回的消毒而被腐蝕到布滿裂痕。對(duì)于那些配備整套防護(hù)裝備民警，由于每人每班只能配備一套防護(hù)裝備，他們必須要呆在悶熱不透氣的防護(hù)服里堅(jiān)持至少六個(gè)小時(shí)不吃飯、不喝水。這些情況很容易引發(fā)民警出現(xiàn)情緒低落、焦慮、輕微狂躁、緊張、恐懼等不良情緒。

（四）部分民眾缺乏危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感造成警民沖突

在新冠肺炎疫情爆發(fā)的這個(gè)特殊時(shí)期，全國(guó)仿佛被按下了暫停鍵，民眾也被“禁錮”了起來(lái)，從一開(kāi)始的武漢封城，到后來(lái)的全國(guó)管制，這是疫情防控的無(wú)奈之舉，也是阻礙病毒傳播最有效的方式?！吧俪鲩T(mén)”、“出門(mén)戴口罩”成為疫情防控期間的最響亮的口號(hào)?？梢琅f存在部分缺乏危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的民眾，隨意出門(mén)、出門(mén)不戴口罩、不配合體溫監(jiān)測(cè)，聚會(huì)聚餐、聚眾賭博的情況也時(shí)有發(fā)生。甚者有個(gè)別情緒激憤的民眾，在疫情防控期間拒絕配合執(zhí)行疫情防控指令，采取暴力手段抗拒民警執(zhí)法，致使民警受傷。

三、減少基層公民警在開(kāi)展重大疫情型突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作中因公傷亡的建議

（一）做好基層民警的自我防護(hù)工作

公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展重大疫情型突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作時(shí)，尤其要做好一線民警的防護(hù)工作。民警感染病毒不僅會(huì)造成自身健康的傷害，如果感染病毒后沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和得到妥善處理，會(huì)傳染更多的人，甚至有可能導(dǎo)致所在單位被隔離以及單位停工的嚴(yán)重后果。^[4]因此，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)做好基層公安民警防護(hù)工作，制定相關(guān)措施并嚴(yán)格執(zhí)行，如處警必須佩戴防護(hù)裝備、接觸疫病患者后馬上隔離觀察，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定進(jìn)行消毒等。要加強(qiáng)民警技能培訓(xùn)，確保每位民警都要學(xué)會(huì)正確使用口罩、防護(hù)服等防護(hù)器材，熟悉重點(diǎn)區(qū)域管控、運(yùn)輸患者、走訪群眾等不同疫情警務(wù)的安全防控流程。要加強(qiáng)后勤保障，為一線民警配備足額的疫病防護(hù)裝備，切實(shí)避免非戰(zhàn)斗性傷害?；鶎庸裁窬陨硪鰪?qiáng)防護(hù)意識(shí)，高度警惕麻痹思想、僥幸心理、松懈心態(tài)，在工作期間做好戴口罩、穿護(hù)服、勤消毒等身體防護(hù)的同時(shí)，也要通過(guò)進(jìn)行積極的自我暗示，合理安排睡眠時(shí)間，學(xué)會(huì)釋放壓力、緩解焦慮等方式加強(qiáng)心理防護(hù)。

（二）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層隊(duì)伍建設(shè)工作

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)一場(chǎng)前所未有的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，處置此次疫情防控工作，對(duì)于公安隊(duì)伍來(lái)說(shuō)是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在發(fā)生重大疫情型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊時(shí)期，更要注重公安機(jī)關(guān)基層隊(duì)伍建設(shè)，使其經(jīng)受住考驗(yàn)。一是要充實(shí)基層警力，科學(xué)運(yùn)用警力。切實(shí)推動(dòng)警力下沉，將更多警力投放到基層一線，為處理繁重的工作任務(wù)奠定警力基礎(chǔ)。^[5]轉(zhuǎn)變工作思路，減少民警過(guò)多介入非警務(wù)活動(dòng)，借助民力參與社會(huì)治安，確保將有限的警力最大限度地投入到警務(wù)工作中去。二是要加強(qiáng)對(duì)基層民警權(quán)益的保障。及時(shí)懲治阻礙執(zhí)法、暴力襲警行為，減少民警流血流淚情況的發(fā)生。完善警察維權(quán)組織建設(shè)，讓警察在基本權(quán)益受損時(shí)“投訴有門(mén)”。對(duì)因公受傷達(dá)不到救助評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)的，出臺(tái)相關(guān)制度，在精神、物質(zhì)上予以關(guān)心。^[6]三是要為基層公安民警建立健全身心健康檔案。定期對(duì)公安民警進(jìn)行身體健康檢查和心理調(diào)查測(cè)試，特別關(guān)注身體狀況不佳和心理狀況不佳的民警，合理安排工作任務(wù)，適當(dāng)介入監(jiān)督就診。四是要做好基層公安民警的身心調(diào)適工作。推進(jìn)公安民警健身鍛煉日?；ㄆ陂_(kāi)展體育活動(dòng);開(kāi)設(shè)心理健康教育課程，設(shè)立固定的心理咨詢(xún)點(diǎn)。尤其要注重保障民警的休息休假，政府及公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)改變“警察就應(yīng)該舍己為人”的片面思想，宣傳鼓勵(lì)基層公安民警休息休假，建立民警休息休假督察制度，切實(shí)保障民警基本的休息時(shí)間。

（三）提高基層民警的安全防范能力

在處置重大疫情型突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中，基層民警要樹(shù)立“安全第一”的觀念，在保證自身安全的前提下順利完成工作任務(wù)。在執(zhí)法過(guò)程中，要養(yǎng)成佩戴武器警械和防護(hù)用具的習(xí)慣，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件;在駕駛車(chē)輛時(shí)，要遵守交通規(guī)則和安全駕駛，以減少交通事故的發(fā)生;在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中要注意規(guī)范和安全操作，以避免不必要的傷亡。公安機(jī)關(guān)要重視對(duì)基層公安民警的安全教育，定期開(kāi)展安全知識(shí)講座和民警傷亡案例分析的專(zhuān)題講座，引起基層民警對(duì)自身安全的重視。