疫情防控背景下社會治理制度的堅(jiān)持和完善

許馨文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);疫情防控;社區(qū)治理

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出新時(shí)代我國仍需繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[i]。

針對基層社會治理中的城市社區(qū)治理問題，習(xí)總書記也提出了相關(guān)指示：“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)?！逼渲?，習(xí)總書記充分肯定了基層組織在國家治理體系中的重要作用，明確指出了基層組織作為落實(shí)社會治理制度的前線陣地，擔(dān)負(fù)著保障制度落地，推行治理實(shí)踐的重要責(zé)任。

在新冠疫情蔓延期間，城市社區(qū)作為基層組織的最小單位和社會治理的基本單元，擔(dān)負(fù)起了外防病源輸入，內(nèi)控病情擴(kuò)散的重要職責(zé)，是開展國家疫情防控工作的重中之重。

一、 基層社區(qū)在疫情防控工作中的重要作用

自今年年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作在全國范圍內(nèi)的落實(shí)開展，并組織進(jìn)行了多次有關(guān)疫情防控工作的決策會議。在2月3日召開的中央政治局常務(wù)委員會上，針對如何發(fā)揮基層社區(qū)在疫情防控工作中的重要作用時(shí)，習(xí)總書記就指出：“要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實(shí)施地毯式排查，采取更加嚴(yán)格、更有針對性、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。[ii]”在隨后的多次會議中，習(xí)總書記也強(qiáng)調(diào)了基層社區(qū)所擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上為社區(qū)疫情防控工作的開展指明了方向，提供了遵循。作為疫情防控工作開展的關(guān)鍵防線，基層社區(qū)必須深入學(xué)習(xí)上級下達(dá)的各項(xiàng)決策部署，及時(shí)展開各項(xiàng)防控措施的貫徹落實(shí)，將疫情防控的文件精神同社區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合，從而使社區(qū)治理功效發(fā)揮到最大化最優(yōu)化。

（一）管控疫情發(fā)散的重要基礎(chǔ)

社區(qū)作為社會治理的基本單位，其治理工作的順利開展是維持社會治理體系良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)也是檢驗(yàn)社會治理體系是否完善有效的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)擴(kuò)散的嚴(yán)峻態(tài)勢，加強(qiáng)社區(qū)疫情防控工作也成為了短期內(nèi)國家治理內(nèi)容的重中之重。由于新型冠狀病毒具有傳染性極強(qiáng)、傳染速度較快、傳染途徑多樣等特點(diǎn)，控制病毒傳染的擴(kuò)散態(tài)勢，縮小病情發(fā)生的區(qū)域范圍、降低整體人員的流動(dòng)性就成為了全國疫情防控工作的重點(diǎn)內(nèi)容。其中社區(qū)作為人口密集的社會單位，一旦疫情在其內(nèi)部爆發(fā)擴(kuò)散，將會帶來異常嚴(yán)重的后果。因此，必須發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的重要作用，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部人員管控，防止病情源頭輸入，對社區(qū)進(jìn)行封閉式管理，從而有效切斷疫情擴(kuò)散的通道。由此可見，加強(qiáng)基層社區(qū)疫情防控工作是抑制疫情在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)散的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也體現(xiàn)出了社區(qū)治理在社會治理體系中的關(guān)鍵作用。

（二）實(shí)施防疫工作的戰(zhàn)斗一線

由于中國人口數(shù)量巨大，加之交通工具的便捷多樣使得國內(nèi)人口的流動(dòng)性長期保持高強(qiáng)度的狀態(tài)，而這也是新冠肺炎疫情在我國國內(nèi)迅速擴(kuò)散的主要原因之一。面對疫情在全國范圍內(nèi)高速增長的緊張局面，城市社區(qū)作為人口密集區(qū)域，其人員流動(dòng)性較高，疫情傳染風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，社區(qū)疫情防護(hù)工作相對更加繁重復(fù)雜，從出入登記、測量體溫、值班守夜到入戶登記、噴殺消毒、防疫宣傳等耗時(shí)耗力的日常工作，再到物資集體采購、監(jiān)督隔離住戶、幫扶困難群眾等疫情重點(diǎn)區(qū)域的特殊工作，這些對于社區(qū)基層工作人員來說都是極大的考驗(yàn)。面對健康狀況未知的社區(qū)人群，基層工作人員承擔(dān)著受感染風(fēng)險(xiǎn)大、工作強(qiáng)度高、心理負(fù)擔(dān)重等各類工作壓力。因此，社區(qū)作為疫情防控阻擊戰(zhàn)的正面戰(zhàn)場之一，就擔(dān)負(fù)起了守護(hù)居民安全的責(zé)任，成為了實(shí)施具體防疫工作的戰(zhàn)斗一線。

（三）決勝防控攻堅(jiān)的重要支撐

從全國范圍的形勢來看，要想使疫情得到完全控制，真正打贏這場疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要再經(jīng)過一段時(shí)間的努力。那么在長期的防控工作中，保障充足的物資供應(yīng)、維持民眾生產(chǎn)生活的有序進(jìn)行、凝聚各方力量形成強(qiáng)大合力就成為了決勝疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。而社區(qū)作為人們生產(chǎn)生活的共同體，就擔(dān)負(fù)起了相應(yīng)職責(zé)，成為了疫情工作得以順利進(jìn)行的重要支撐。在疫情增勢的上升期，各個(gè)社區(qū)作為疫情防控的一線，為疫情最終得到有效控制做出了巨大貢獻(xiàn)。而在疫情增勢的下降期，基層社區(qū)防疫工作依舊保持向好態(tài)勢，為最終打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了必要條件。在整個(gè)疫情防控過程中，基層社區(qū)通過嚴(yán)格把控社區(qū)出入關(guān)卡，全力供應(yīng)居民生活必需品，保障維持社區(qū)內(nèi)部各功能運(yùn)行，支撐起了居民群眾的基本生活以及社會整體的和諧穩(wěn)定。通過及時(shí)更新社區(qū)出入政策，強(qiáng)化社區(qū)人員登記制度，支撐起了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的落實(shí)以及社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回溫。通過加強(qiáng)同居民的溝通交流，鼓勵(lì)群眾參與工作，支撐起了社區(qū)內(nèi)部的力量凝聚以及社會整體的團(tuán)結(jié)合力，為戰(zhàn)勝疫情提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和持久的精神動(dòng)力。

二、基層社區(qū)在疫情防控工作中的突出問題

新型冠狀病毒在早期國內(nèi)以及后期境外的急速傳播，使得中國社會系統(tǒng)受到了巨大的沖擊，其所帶來的嚴(yán)重后果不僅是對我國執(zhí)政黨執(zhí)政能力和水平的一種考驗(yàn)，同時(shí)也是對國內(nèi)社會治理是否完善有效的一次考核。其中，社區(qū)作為社會治理的基本單元，其管理能力和治理成效的水平也在此次疫情中得以顯現(xiàn)，從中也可以看出我國城市社區(qū)治理在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的過程中還存在著以下突出問題。

（一）社區(qū)自治理念缺乏，同基層治理發(fā)展存有差距

疫情期間，城市社區(qū)在落實(shí)防治管理制度的進(jìn)程中出現(xiàn)的最大問題就是缺乏自治理念。城市基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程要求構(gòu)建基層社會治理新格局，加強(qiáng)群眾參與基層社會治理的制度化渠道，最終建立起自治理念和自治能力更為成熟的基層治理體系[iii]。而作為城市社區(qū)的日常管理組織，社區(qū)居委會在應(yīng)對疫情的過程中暴露出了缺乏自治意識，缺少自治經(jīng)驗(yàn)的治理短板。面對突發(fā)狀況，大部分社區(qū)居委會倚重上級意圖，弱化居民主體地位，以至于無法在第一時(shí)間內(nèi)自主有效的展開工作，最終僵化了居民的行政化思維，繁重了上級政府的日常工作。這不僅影響居民自治理念的培養(yǎng)形成，同時(shí)也妨礙社區(qū)居委會的自治引導(dǎo)，不利于形成科學(xué)有效的社會治理體系。

（二）社區(qū)工作隊(duì)伍單薄，志愿者隊(duì)伍建設(shè)不夠完善

社區(qū)工作隊(duì)伍相對薄弱是基層社會治理中長期存在的一個(gè)問題，而疫情爆發(fā)以來所施行的以社區(qū)為單位的封閉化管理，使得這一問題變得更為突出。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，停工停產(chǎn)停課迫使人們從其所扮演的各個(gè)社會角色中脫離出來，僅僅保留了其社區(qū)人的角色。從而使社區(qū)成為了戰(zhàn)役防疫的第一線，急劇增長的工作量凸顯了社區(qū)工作隊(duì)伍力量薄弱的短板。在疫情發(fā)生以前，大部分社區(qū)的居委會成員與居民成員之間的人數(shù)比例相對較低，但是基本能夠滿足社區(qū)日常工作。而在疫情發(fā)生以后，各個(gè)社區(qū)特別是處于疫情災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域，繁重復(fù)雜的工作內(nèi)容要求其具備足量調(diào)配的工作人員，而現(xiàn)有的社區(qū)管理人員的數(shù)量顯然無法滿足這一點(diǎn)，此時(shí)，社區(qū)日常構(gòu)建的居民自治組織即志愿者隊(duì)伍的重要作用也得以凸顯。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會志愿者團(tuán)隊(duì)愈加成為了社會治理體系中的重要力量，城市社區(qū)也應(yīng)當(dāng)在治理過程中注重志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，逐步提高居民的自治意識，從而滿足當(dāng)前基層社會治理的工作需要，然而現(xiàn)階段社會志愿組織的發(fā)展仍然無法滿足這一點(diǎn)。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相關(guān)服務(wù)配置存有漏洞

在應(yīng)對新冠肺炎疫情這樣的重大公共安全事件時(shí)，以疫情爆發(fā)的中心城市武漢為典例，同時(shí)以其他各大城市及中小型城市的實(shí)踐為基礎(chǔ)，可以看出目前我國大部分城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是社區(qū)醫(yī)療、應(yīng)急機(jī)制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)配備存有漏洞。首先，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的醫(yī)療條件和設(shè)備配置無法滿足在相關(guān)政策下達(dá)之前的應(yīng)急需要，無法緩解由于居民不安情緒所帶來的就醫(yī)緊張，使得在疫情擴(kuò)散初期，加劇了居民涌入城市中心醫(yī)院的感染風(fēng)險(xiǎn)，加重了疫情擴(kuò)散的趨勢。其次，各個(gè)社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案水平參差不齊。存在應(yīng)急預(yù)案機(jī)制不完備，應(yīng)急措施實(shí)施不到位，應(yīng)急響應(yīng)人員無準(zhǔn)備等諸多問題。與新時(shí)代社會治理要求和人民群眾的期待存有一定差距。最后，部分城市社區(qū)特別是年代較為久遠(yuǎn)的老舊社區(qū)，存在社區(qū)人員信息統(tǒng)計(jì)不完整，流動(dòng)人員管理不嚴(yán)格，社區(qū)居民信息長期不更新等問題，使得疫情期間的排查工作無法在短期內(nèi)順利完成。

三、加強(qiáng)基層社區(qū)治理的措施建議

疫情爆發(fā)以來，中國國內(nèi)的防疫工作層層深化，逐步成為了世界范圍內(nèi)控制疫情最為迅速有效的國家，使得我國的國家治理體系和治理能力得到全體中國人民乃至世界人民的贊賞。其中，城市社區(qū)的種種表現(xiàn)更是成為了體現(xiàn)我國治理能力和水平的最好證明。然而，疫情期間社區(qū)治理所遇到的各類問題也暴露出了我國國家治理體系中的欠缺和不足，只有總結(jié)社區(qū)治理制度落實(shí)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能在對現(xiàn)有社會治理進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的同時(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)持完善社會治理機(jī)制，為國家治理體系注入鮮活血液。

（一）加強(qiáng)落實(shí)社區(qū)基層自治制度，深化培養(yǎng)居民自治理念

在黨的十九屆四中全會上習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，社會治理作為國家治理的重要方面，需要構(gòu)建新的基層社會治理格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道[iv]。因此，社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)板塊，應(yīng)當(dāng)深入貫徹自主理念的有效落實(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居委會和黨委的雙向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)治理體系的完善建構(gòu)。首先，對于社區(qū)黨委組織來說，必須加強(qiáng)對社區(qū)的精神引領(lǐng)以及對居民的思想帶動(dòng)，既不完全脫離，也不完全支配社區(qū)居委會與群眾的日?；顒?dòng)。其次，對于社區(qū)居委會來說，必須明確自身的本質(zhì)屬性和重要作用，積極推動(dòng)基層社會治理制度在社區(qū)的貫徹施行，做到“以人民為中心”而非“以上級為中心”。在此基礎(chǔ)上，喚醒社區(qū)居民的主人翁意識，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)居民自治的社區(qū)管理新局面。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，形成系統(tǒng)完備的社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)

社區(qū)居委會工作在人們心中的刻板印象使其長期處于職業(yè)選擇的末流，而這也是造成社區(qū)工作人員力量薄弱，能力較低的主要原因之一。由此可見，社區(qū)工作人員的隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量都亟待改善，尤其在應(yīng)對疫情等突發(fā)狀況時(shí)，社區(qū)工作在隊(duì)伍上的欠缺就更為直觀的顯現(xiàn)出來，而要解決這一問題就需要從改革體制、改善待遇、提升質(zhì)量三個(gè)方面入手。首先，要改革創(chuàng)新社區(qū)居委會的組織機(jī)制，厘清各崗位的職能要求，從而加強(qiáng)人員職稱管理，提高社區(qū)居委會的專業(yè)化水平，進(jìn)一步提升社區(qū)工作在高校職業(yè)選擇中的競爭力。其次，通過提高社區(qū)工作人員的工資待遇，維持居委會在一定時(shí)間內(nèi)的人員穩(wěn)定，避免社區(qū)居委會成員長期處于變更狀態(tài)，有助于加強(qiáng)社區(qū)工作人員的社會地位和職業(yè)歸屬感。最后，要積極引進(jìn)社區(qū)工作各方面的專業(yè)性人才，同開設(shè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校建立聯(lián)系，使人才在各個(gè)社區(qū)內(nèi)充分涌流。

新時(shí)代以來，我國志愿者團(tuán)隊(duì)在質(zhì)和量兩個(gè)方面都顯著提升，然而就國內(nèi)的實(shí)際需求來看，志愿服務(wù)仍需進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用各方社會組織的合力，建立起更具專業(yè)性和穩(wěn)定性的社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。首先，可以發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，建立起以社區(qū)為單位的黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍。其次，可以發(fā)揮共青團(tuán)，工會等社會組織力量，建立起具有指向性的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。最后，可以發(fā)揮相關(guān)人才的專業(yè)力量，形成更具專業(yè)性的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)相關(guān)服務(wù)配置

從疫情期間社區(qū)治理的成效來看，很多城市都出現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、資源服務(wù)配置不到位、應(yīng)急預(yù)案不匹配等現(xiàn)象，為社區(qū)疫情聯(lián)控防控工作的順利開展增加了不小的難度。針對此類問題所提出的解決途徑，有以下幾個(gè)方面的改進(jìn)建議。首先，要健全城市社區(qū)危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社區(qū)治安防控體系，構(gòu)建層級式的規(guī)劃布局，最終形成足夠應(yīng)對突發(fā)安全事件的承載機(jī)制。其次，要加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)場所的改造工作，形成場所多功能的靈活轉(zhuǎn)變，使其能夠擔(dān)負(fù)起臨時(shí)避難的應(yīng)急要求。最后，盡可能加強(qiáng)各社區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療的資源、人員與設(shè)備配置，提高城市社區(qū)應(yīng)對疫情風(fēng)險(xiǎn)的硬件能力，從而在一定程度上提升城市社區(qū)的治理能力。

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注釋：

[i] 習(xí)近平，中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，人民日報(bào)，2019年11月06日01版。

[ii] 習(xí)近平，在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話，求是，2020年第4期。

[iii] 習(xí)近平，中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，人民日報(bào)，2019年11月06日01版。

[iv] 習(xí)近平，中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，人民日報(bào)，2019年11月06日01版。