農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)變遷視角下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究

朱慶生 蔡 弘 丁仁船

摘要：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中非農(nóng)流動的性別與年齡選擇性將大量弱質(zhì)勞動力沉積農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)“規(guī)模大、比重高、女性多、年齡大、素質(zhì)低、提升慢”的發(fā)展格局。其后果是，在數(shù)量結(jié)構(gòu)層面，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的“小農(nóng)”被逐步“擠出”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系;在年齡結(jié)構(gòu)層面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尚未形成，而家戶經(jīng)營模式因務(wù)農(nóng)意愿代際傳遞受阻而面臨消亡;在性別結(jié)構(gòu)層面，規(guī)模龐大的女性農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量與價值存在背離;在素質(zhì)結(jié)構(gòu)層面，生產(chǎn)要素現(xiàn)代化與勞動力低素質(zhì)化矛盾仍然突出。農(nóng)業(yè)勞動力新老更替過程中鄉(xiāng)土情懷斷裂及其疲態(tài)供給趨勢，正威脅著農(nóng)業(yè)發(fā)展與基層穩(wěn)定，鄉(xiāng)土社會作為緩沖經(jīng)濟風(fēng)險的海綿效用正逐漸衰退。樹立農(nóng)業(yè)勞動力安全意識、節(jié)流意識、升級意識、開源意識與價值意識，提升農(nóng)業(yè)勞動力可持續(xù)發(fā)展能力，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)勞動力安全;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F323.6? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）02-0113-007

2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到了60.6%，城市人口規(guī)模由1978年的1.72億增至8.48億。（1）與此相對，農(nóng)村人口迅速萎縮。44.38%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率暗示我國依然是一個以農(nóng)民為主體的人口大國。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差值主要源于農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。隨著青壯年勞動力人口源源不斷地流出農(nóng)村流向城市，老人農(nóng)業(yè)與婦女農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般圖景，深刻影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。以往關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究主要側(cè)重土地、資本、科技、政策要素的投入及其對農(nóng)業(yè)增長的研究[1]，近些年開始轉(zhuǎn)向關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的研究[2-4]，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中最活躍的勞動力要素，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)變遷及其對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響并未受到足夠關(guān)注。當(dāng)前，以化肥和農(nóng)藥為代表的農(nóng)業(yè)科技進步，以機械化生產(chǎn)手段為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，以糧食產(chǎn)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展衡量策略，一定程度上掩蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中勞動主體內(nèi)驅(qū)力不足的事實。農(nóng)業(yè)勞動力之于農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要從數(shù)量規(guī)模層面予以重視，更值得從結(jié)構(gòu)變遷視角進行考察。研究基于勞動力可持續(xù)供給能力視角，利用年鑒數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)討論了農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)變遷特征，及其面臨的結(jié)構(gòu)性困境對大國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，并據(jù)此提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)展能力從而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議。（2）

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中勞動力結(jié)構(gòu)變遷特征

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。伴隨農(nóng)業(yè)勞動力整體規(guī)模萎縮，占三次產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)人口的比重不斷下降，其內(nèi)部還呈現(xiàn)出勞動力女性化、老齡化、低素質(zhì)化等特征。

（一）農(nóng)業(yè)勞動力比重下降但規(guī)?？捎^（3）

2009—2018年10年間，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量不斷減少，從2.89億縮減到2.03億，減少了8600萬，平均每年減少860萬，而我國就業(yè)人口的規(guī)模卻呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，從2009年末7.58億增加到2018年末的7.76億，增加了1800萬。農(nóng)業(yè)人口的減少主要是非農(nóng)流動的直接后果，農(nóng)業(yè)較低的勞動報酬率將青壯年勞動力源源不斷地擠出農(nóng)村，農(nóng)村就業(yè)人口占一產(chǎn)就業(yè)人口的比重快速降低，從2009年的68%降到了2018年的59.3%。（4）農(nóng)轉(zhuǎn)非的重要途徑是進城務(wù)工，2009年我國擁有2.3億農(nóng)民工，2018年增加到2.88億，增加了5800萬，其中相當(dāng)一部分就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中釋放出來的。（5）

與此同時，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，我國從傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)向了以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重變動趨勢來看，2011年開始，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重就超過農(nóng)業(yè)，成為就業(yè)人口規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)部門;2014年開始，工業(yè)就業(yè)人口也超過農(nóng)業(yè)就業(yè)人口。至此之后，農(nóng)業(yè)就成為就業(yè)人口比重最低的產(chǎn)業(yè)部門，2018年末農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比為26.11%，較2009年下降了12個百分點。從農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，以大機械農(nóng)業(yè)為代表的美國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重僅為1.4%，以歐洲農(nóng)業(yè)為代表的法國僅為2.6%，同為東亞精細(xì)化農(nóng)業(yè)，人口密度高于我國的日本也僅為3.4%，可見，我國農(nóng)業(yè)勞動力的規(guī)模和比重均明顯偏高。[5]面對規(guī)?？捎^、比重偏高的農(nóng)業(yè)勞動力格局，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢下，農(nóng)業(yè)勞動力比重仍將進一步下降，非農(nóng)轉(zhuǎn)移既是歷史趨勢，亦蘊藏巨大潛力。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出女性化特征

非農(nóng)流動具有顯著的性別選擇性，長期以來農(nóng)村男性勞動力的流動性都要遠高于女性。部分研究顯示，非農(nóng)流動開始從個體流動轉(zhuǎn)向家庭流動，女性流動規(guī)模、流動能力與流動質(zhì)量均有所提升，人口流動的性別差異正在縮小。但是，2018年外出農(nóng)民工中女性僅占30.8%，本地農(nóng)民工中女性也僅占38.6%（6），意味著依然存在大量處于勞動年齡的婦女因多種因素被滯留農(nóng)村，她們承擔(dān)起撫養(yǎng)長輩，哺育后代與日常田間管理的大部分責(zé)任。在男性“缺席”下，這部分群體在成為留守婦女的同時其實也成為了農(nóng)業(yè)婦女。至于該群體的規(guī)模如何，學(xué)界沒有定論，民政部測算大約在4700萬左右。

農(nóng)業(yè)女性化包含兩層含義，一是指農(nóng)業(yè)勞動力中女性數(shù)量或者比重不斷增加，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策越來越多地由女性承擔(dān)。僅從前者來看，我國20—54歲農(nóng)村已婚人口性別結(jié)構(gòu)表明，2018年末性別比為89.54，意味著每100名女性只對應(yīng)著89名男性，女性數(shù)量明顯多于男性。結(jié)合女性就業(yè)人口職業(yè)屬性，農(nóng)業(yè)是她們第二大職業(yè)選擇，2018年末，仍有31.8%的女性就業(yè)人口集中在農(nóng)林牧漁水利業(yè)，這一比例高于男性9.3個百分點?？梢姡m然農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主要就業(yè)渠道，但女性非農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度仍慢于男性。再聯(lián)系女性受教育水平與就業(yè)選擇來看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集中了規(guī)模龐大的低素質(zhì)女性就業(yè)人口。2018年末，對于未上過學(xué)的女性有81.3%選擇農(nóng)業(yè)就業(yè)，具有小學(xué)受教育水平的女性有67.2%選擇農(nóng)業(yè)就業(yè)。通過分析看到，我國擁有一支規(guī)模龐大的女性農(nóng)業(yè)勞動力隊伍。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力老齡化特征顯著

事實上，因統(tǒng)計口徑與統(tǒng)計方式不同，對于農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象存在與否尚未定論，但關(guān)于農(nóng)業(yè)老齡化的研究結(jié)論卻比較統(tǒng)一，遼寧、浙江、湖南、四川、甘肅等地區(qū)農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)的分析均表明我國農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重。[6-10]農(nóng)村人口老齡化主要受到兩個方面的影響。從鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移特征來看，一方面，非農(nóng)部門更加青睞更具活力的青壯年勞動力，那些年齡較大、受教育水平較低、勞動技能較差的勞動力被迫滯留農(nóng)村，成為留守老人;另一方面，那部分因超過勞動年齡，失去年齡優(yōu)勢而被非農(nóng)勞動力市場淘汰的勞動力絕大部分都沒有獲得融入城市的資本，不得不面對回流農(nóng)村的選擇。

從農(nóng)村常住人口數(shù)據(jù)來看，2018年末，60歲以上人口占比已經(jīng)達到20.46%，超過全國2.56個百分點，65歲以上人口占比達到13.84%，超過全國1.94個百分點。（7）農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)是一個典型的老齡化社會，且老齡化程度比城鎮(zhèn)更深。農(nóng)民身份的獲得不僅僅單純是指居住在農(nóng)村，更多是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，常住人口老化往往意味著勞動力老化。通過2018年公布的2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來看，比較1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查，我國農(nóng)業(yè)勞動力正在加速老化。1996年末全國超過55歲的農(nóng)業(yè)勞動力占比12.27%，2016年末則增加到33.6%，而35歲以下農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模卻從1996年末的53.35%縮小到19.2%。（8）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的年輕人越來越少，老人農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中不可回避的事實。

（四）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低且上升緩慢

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年發(fā)布的《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1500萬人，占第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的4.78%，其中，高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民占30.34%。然而，從農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其歷史變動態(tài)勢發(fā)現(xiàn)，其受教育水平整體偏低且改善幅度有限，絕大部分農(nóng)業(yè)勞動力尚未達到高中水平，與全部就業(yè)人口、工業(yè)就業(yè)人口以及服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的受教育水平差距較大。

具體而言，農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度變動呈現(xiàn)四個特征。（9）一是農(nóng)業(yè)勞動力中文盲、半文盲比例大幅降低。未接受小學(xué)教育的農(nóng)業(yè)勞動力比重從1982年的35.9%大幅縮減至2018年的6.8%。二是絕大部分農(nóng)業(yè)勞動力接受了小學(xué)或者初中教育（含中等職業(yè)教育）。每個調(diào)查年份均有超過三分之一的農(nóng)業(yè)勞動力接受了小學(xué)教育，2018年末擁有小學(xué)和初中受教育水平的農(nóng)業(yè)勞動力比重達到了87%。三是接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)勞動力比重變動幅度不明顯，增長極為緩慢，2018年末接受高中教育（含高等職業(yè)教育）的農(nóng)業(yè)勞動力比重較1990年僅僅增長了1.01個百分點，達到了5.35%。四是女性農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平普遍差于同時期的男性。無論哪個人口普查年份，女性未上學(xué)的比重始終高于男性一倍以上，2018年仍然存在9.7%的女性農(nóng)業(yè)勞動力沒有上過學(xué)，接受高中教育的女性農(nóng)業(yè)勞動力比重尚未達到男性1990年的水平。

綜上，通過宏觀歷史人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析看到，“規(guī)模大、比重高、女性多、年齡大、素質(zhì)低、提升慢”是我國推進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)基本格局。伴隨農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)歷史性調(diào)整，在城鄉(xiāng)二元發(fā)展鴻溝和農(nóng)村生活高度商品化雙重擠壓下，為了爭取更多家庭發(fā)展資源，以農(nóng)時分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”、以代際分工為基礎(chǔ)的“少工老耕”、以性別分工為基礎(chǔ)的“男工女耕”，業(yè)已成為農(nóng)戶家庭勞動力配置的主要策略。弱質(zhì)勞動力被安排到弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的直接后果就是農(nóng)業(yè)正在被拋棄。

二、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)困境對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力整體格局表明，農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)從過去勞動力數(shù)量多寡轉(zhuǎn)化為勞動力結(jié)構(gòu)困境問題，“誰來種地”“誰愿種地”“誰會種地”三個基本問題正深刻影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）傳統(tǒng)“小農(nóng)”的生命力正在衰退

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中以家戶小規(guī)模、碎片化、可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營模式主導(dǎo)的“小農(nóng)”正逐步被“擠出”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系。然而，“小農(nóng)”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的身份其實并未改變，目前全國70%以上的耕地仍然通過小規(guī)模的家戶經(jīng)營完成。[11]“厚”城市而“薄”農(nóng)村的非農(nóng)流動在降低農(nóng)業(yè)勞動力比重的同時也意味著“掏空”了農(nóng)村青壯年勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)變遷的困境不在于規(guī)模減少，而在于“小農(nóng)”經(jīng)營模式的破碎化甚至“破產(chǎn)”。

丹麥經(jīng)濟學(xué)家博賽拉普在其著作《農(nóng)業(yè)增長的條件：人口壓力下農(nóng)業(yè)演變的經(jīng)濟學(xué)》中解釋了高密度“小農(nóng)”經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的原理，人口增長成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。其理論能夠幫我們理解人多地少的基本國情及其高度發(fā)達的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史演變軌跡?！按蠖帧钡拿绹健凹彝マr(nóng)場”模式并不能“生搬硬套”，“小而精”的勞動與資本“雙密集”型“綠色農(nóng)業(yè)”才符合中國國情。然而，近乎不可逆化的鄉(xiāng)城人口流動態(tài)勢配合土地流傳、機械投入、規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，正在加速“小農(nóng)”衰亡，傳統(tǒng)家戶經(jīng)營模式尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就已經(jīng)被工業(yè)化、城鎮(zhèn)化湮沒而逐步瓦解，最終步入與孟德拉斯筆下法國農(nóng)民（Peasants）相似的被“終結(jié)”的命運。重視“小農(nóng)”生命力有機延續(xù)并不意味著反對非農(nóng)轉(zhuǎn)移。從人地關(guān)系來看，只有實現(xiàn)人地分離、土地流轉(zhuǎn)、適當(dāng)集中，才可能推進“小而精”的現(xiàn)代化生產(chǎn)。從城鎮(zhèn)化推進來看，“小農(nóng)”生命力與有序非農(nóng)轉(zhuǎn)移是推進鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)城融合發(fā)展的一個問題兩個方面，兩者都在強調(diào)人的因素，在城市生育率持續(xù)低迷情況下未來城鎮(zhèn)人口增長的動力依然來自農(nóng)村。因此，需要處理好小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。[12]

（二）女性農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模與價值存在背離

當(dāng)“男工女耕”與“少工老耕”成為絕大部分農(nóng)村家庭的分工模式時，意味著農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶心中的地位已經(jīng)開始下降。從世界范圍來看，各國婦女在農(nóng)業(yè)中所演繹的角色極為相似。她們既沒有接受過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，僅是男性勞動力外流之后扮演了勞動輔助者和日常田間管理者角色。也沒有呈現(xiàn)主導(dǎo)家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展的跡象，土地承包經(jīng)營權(quán)往往與她們無緣，她們長期被排除在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系之外。也就是說，即便我國存在規(guī)模龐大的女性勞動力聚集在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，但支配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、掌握生產(chǎn)技術(shù)、擴大生產(chǎn)規(guī)模的始終是男性。[13]

有學(xué)者指出，與其他地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)女性化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響在中國大陸具有特殊性，婦女參與既沒有降低生產(chǎn)效率，也沒有威脅糧食安全。[14]但衡量農(nóng)業(yè)女性化的后果不能僅僅從生產(chǎn)結(jié)果來看，而是要關(guān)注生產(chǎn)態(tài)度與生產(chǎn)過程，既要肯定女性農(nóng)民的勞動貢獻與性別價值，也不能忽視其消極化生產(chǎn)的事實。[15]還原皖北地區(qū)（10）女性勞動力參與事實看到，在男性“缺席”和務(wù)農(nóng)收入份額占比下降雙重壓力下，務(wù)農(nóng)女性被動式參與的圖景已經(jīng)顯現(xiàn)。第一，她們之所以還堅守農(nóng)田的一個重要因素是土地依然發(fā)揮著兜底保障的功能，而非土地產(chǎn)出對家庭發(fā)展有支配作用，相較于收成多寡，她們更在乎土地承包經(jīng)營權(quán)的獲得。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以尚能維持，是因為生產(chǎn)方式變革、農(nóng)忙期間男性回歸、季節(jié)性雇傭農(nóng)供給、生產(chǎn)資料配送、政府政策庇護等多方資源的外力協(xié)助，而非女性農(nóng)業(yè)勞動力本身務(wù)農(nóng)能力的提升以配合和促進傳統(tǒng)家戶經(jīng)營向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。[16]

（三）務(wù)農(nóng)意愿代際傳遞斷裂凸顯“誰來種地”問題

“兼業(yè)化”已經(jīng)成為我國農(nóng)戶生存的主要手段。據(jù)全國農(nóng)村經(jīng)濟社會典型調(diào)查和全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查，多年來以農(nóng)業(yè)為主兼營非農(nóng)業(yè)戶和以非農(nóng)業(yè)為主兼營農(nóng)業(yè)戶的比重大體穩(wěn)定在44%左右。[17]“半工半農(nóng)”賦予了大部分農(nóng)民雙重職業(yè)身份，但這種身份特質(zhì)將原本松散的人地關(guān)系進一步解綁，加劇了農(nóng)民職業(yè)的不穩(wěn)定性。

一是農(nóng)戶務(wù)農(nóng)意愿代際傳導(dǎo)機制近乎斷裂，外流人口返鄉(xiāng)意愿低迷。課題組通過對安徽省多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35周歲以下農(nóng)村青壯年勞動力務(wù)農(nóng)比例已不足5%甚至更低，父輩“半工半農(nóng)”的身份特質(zhì)由于農(nóng)業(yè)比較效益低下正在被“農(nóng)二代”拋棄。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能代際傳遞機制全面斷裂，比“誰來種地”更緊迫的是“誰會種地”。當(dāng)城市常住人口超過半數(shù)之后，有學(xué)者開始反思“誰在種地”和“誰來種地”兩個現(xiàn)實問題[18-21]，而農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)更替中務(wù)農(nóng)技能傳承問題卻少有學(xué)者討論。我國要用世界7%的耕地養(yǎng)活世界18.6%的人口，迫使農(nóng)民必須會種地。（11）然而，農(nóng)村青年勞動力流失的過程其實也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能斷代的過程。再過10年、20年，農(nóng)業(yè)大國可能將面臨無人會種地的處境。三是作為當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)承包主體的“新中農(nóng)”也需要面臨換代問題。賀雪峰提出了“新中農(nóng)”的概念。將代際傳遞視角納入考慮視野就會發(fā)現(xiàn)，“新中農(nóng)”的生命力其實也很脆弱。父輩的堅守并不意味著子輩也會選擇同樣的生活模式，沒人“接班”是“新中農(nóng)”面臨的最大困境。除現(xiàn)有務(wù)農(nóng)群體外，真正“會種地”、“愿種地”、“能種地”的是上世紀(jì)70、80年代進入城市而如今因年齡問題正在被勞動力市場淘汰的“初代農(nóng)民工”，至于他們的子輩、孫輩，意愿成為新時代“農(nóng)場主”的寥寥無幾。[22]

（四）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)滯后農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。然而，傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的過程并不順利。在“機械化+規(guī)?；?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的路徑依賴下，新型職業(yè)農(nóng)民培育某種程度上演化成了“舊農(nóng)民+新工具”的范式，改造“舊”農(nóng)民代替了培育“新”農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的“新”不在“人新”而是“器新”，即農(nóng)民還是那批農(nóng)民，只是經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)工具、投入要素發(fā)生了改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動從勞動力要素依賴轉(zhuǎn)向土地、機械、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代要素依賴，生產(chǎn)要素現(xiàn)代化與勞動力要素低技能化矛盾越發(fā)突顯。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入為標(biāo)準(zhǔn)，新中國建立以來農(nóng)業(yè)發(fā)展大致可以分為兩個階段，20世紀(jì)80年代以前為一個階段，之后為一個階段。1950年至1980年間，人口每年增加約2%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出則每年只提高了2.3%，結(jié)果是農(nóng)村變遷的形式主要是單位面積勞動力投入不斷密集化而不是借助現(xiàn)代化生產(chǎn)手段來節(jié)約勞動力或提高勞動效率，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)出和收入幾乎停滯不前，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”特征。[23]在第二個階段，政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入開始重視，發(fā)展政策向農(nóng)業(yè)傾斜，機耕、機播、機灌面積份額顯著增加，化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量更是有了跨越式增長。從第一個階段向第二個階段轉(zhuǎn)型過程中，國家劃定的主糧產(chǎn)區(qū)、商品糧基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度已經(jīng)相當(dāng)之高，2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%，但生產(chǎn)方式變革并沒有帶動農(nóng)業(yè)勞動力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同步變革。絕大部分農(nóng)民不僅沒能擺脫“落后”的標(biāo)簽，反而面臨被工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“消滅”的命運。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的

對策與建議

勞動力是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最活躍的要素。再先進的農(nóng)業(yè)科技、再強大的農(nóng)業(yè)機械、再優(yōu)越的農(nóng)業(yè)制度，缺少勞動力的支持不可想象。弱質(zhì)勞動力被安排到弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的直接后果就是農(nóng)業(yè)正在被年輕人拋棄。[24]如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，提升其可持續(xù)供給能力，已成為多個國家研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要議題。[25]對于我國而言，如何“改造傳統(tǒng)農(nóng)民”，提升農(nóng)業(yè)勞動力主體發(fā)展能力，提升農(nóng)民的職業(yè)地位，多維度提升農(nóng)業(yè)勞動力可持續(xù)發(fā)展能力，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中迫切需要解決的難題。

（一）樹立農(nóng)業(yè)勞動力安全意識，推進農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新

準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人口變遷的內(nèi)在規(guī)律，切勿盲目鼓勵甚至鼓吹農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，警惕因農(nóng)村人口過快流失引起自然村落過速消亡。從2006—2018年三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來看，我國自然村落消亡與兼并的速度非常之快，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)無人為繼，無人種地的局面。目前來看，最先消亡的可能就是那些無法利用機械化手段作業(yè)的山區(qū)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的消亡也就意味著農(nóng)耕文化、農(nóng)耕民俗將逐漸淡出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展視野。因此，在社會輿論層面要合理引導(dǎo)和正面宣傳，增強全社會農(nóng)業(yè)勞動的安全意識，營造良好的尊重農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民、尊重農(nóng)村的社會氛圍，有選擇性地保護好一部分落后地區(qū)的農(nóng)耕傳統(tǒng)。[26]具體來看，在個體層面要通過政策實惠、制度約束、行為管理來避免消極務(wù)農(nóng)的態(tài)度，加強農(nóng)業(yè)勞動力的自我學(xué)習(xí)能力，配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力提出新要求。農(nóng)民是立國之本，農(nóng)業(yè)是立國之基，要繼續(xù)不遺余力地加大“三農(nóng)”投入，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，優(yōu)化社會保障體系，美化人居生活環(huán)境，成立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，吸引一部分有情懷的外流青壯年農(nóng)村勞動力回流農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)，積極引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，增加對農(nóng)業(yè)勞動力的教育和培訓(xùn)，加速新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高生產(chǎn)科學(xué)性、生態(tài)性、可持續(xù)性。

（二）樹立農(nóng)業(yè)勞動力節(jié)流意識，推進農(nóng)業(yè)補貼體系變革

“三農(nóng)”問題的出發(fā)點與落腳點都是農(nóng)民，而農(nóng)民最大的問題就是“增收”。當(dāng)務(wù)農(nóng)的經(jīng)營性收入難以支撐農(nóng)戶發(fā)展時，政策性收入沒有及時跟進就會加速我國“小農(nóng)”破產(chǎn)。我國對于農(nóng)業(yè)補貼制度的改革積極性遠不如農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，以土地為中心的經(jīng)營制度改革對于國際市場風(fēng)險的抵御能力幾乎為零，而農(nóng)業(yè)補貼制度則更加靈活，能夠根據(jù)國內(nèi)、國際市場風(fēng)向及時調(diào)整，當(dāng)發(fā)生國際貿(mào)易沖突時能夠有效保護本國農(nóng)民的根本利益，因此，有必要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革向農(nóng)業(yè)補貼制度調(diào)整轉(zhuǎn)型。[27]

其一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策系統(tǒng)，擴大補貼覆蓋、加大補貼力度、優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)、提升補貼效率。其二，推動農(nóng)業(yè)補貼由“黃”轉(zhuǎn)“綠”、轉(zhuǎn)“藍”。目前“黃箱”政策雖已“觸頂”，但發(fā)達國家普遍采用的特定產(chǎn)品價格支持、營銷貸款補貼、商品貸款利息補貼等“黃箱”補貼，我國幾乎均未使用或者推廣?！熬G箱”政策尚未完全啟用，WTO所允許的12項“綠箱”政策我國只啟用了其中6項，分別是一般農(nóng)業(yè)服務(wù)、糧食安全儲備、糧食援助補貼、自然災(zāi)害救濟、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和地區(qū)援助補貼。[28]“藍箱”政策的啟用程度則遠不如“黃箱”和“綠箱”。其三，提升補貼精度、靈活補貼手段、簡化補貼程序、加強補貼監(jiān)管。其四，要從“普惠制”補貼模式向“特惠制”轉(zhuǎn)變，遵循“誰種地補貼誰”的原則。

（三）樹立農(nóng)業(yè)勞動力升級意識，重視農(nóng)業(yè)人才開發(fā)利用

農(nóng)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展包含兩個方面，一是農(nóng)業(yè)勞動力主體能力的發(fā)展，二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。前者可以改善農(nóng)業(yè)勞動力內(nèi)部結(jié)構(gòu)，化解農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)危機，促進農(nóng)業(yè)勞動力可持續(xù)發(fā)展;后者能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，吸納更多優(yōu)質(zhì)勞動力進入實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。在具體操作層面，其一，完善農(nóng)民培育制度環(huán)境，建立農(nóng)民培訓(xùn)扶持機制，重視培訓(xùn)對象的差異化需求。其二，教育培訓(xùn)中融入性別意識，培育更多女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營精英，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型也是勞動力身體參與向理念參與、技術(shù)參與的過程，有必要重新定位女性農(nóng)民發(fā)展角色。其三，開辟勞動密集型與現(xiàn)代技術(shù)密集型結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，因勢利導(dǎo)改變轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的宏觀策略，積極利用這些“困”在農(nóng)村的弱質(zhì)勞動力資源，在傳統(tǒng)精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，投入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的方式來提升農(nóng)業(yè)比較效益以帶動農(nóng)民收入。

與此同時，主動探索“人才聚村”“人才治村”“人才興村”。創(chuàng)建鄉(xiāng)賢熟人治理體系，積極培育新一代鄉(xiāng)賢，主動發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的基層治理能力;創(chuàng)建新時代鄉(xiāng)村講師團，充分調(diào)動鄉(xiāng)村有為、愿為、敢為、能為人才的治理熱情，形成新政策、新技術(shù)、新知識的傳播體系;創(chuàng)建鄉(xiāng)村人才儲備庫，農(nóng)戶代際更替中培育挖掘種植能手與經(jīng)營實干家，從中選拔培育新型職業(yè)農(nóng)民與新一代農(nóng)場主，推進家戶經(jīng)營適當(dāng)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、智慧化、社會化;創(chuàng)建鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵并培育“斜杠農(nóng)民”，拓展農(nóng)戶收入來源，優(yōu)化農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)。[29]

（四）樹立農(nóng)業(yè)勞動力開源意識，扶持多元農(nóng)業(yè)主體成長

未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌跡和理念將會有一個較大程度的調(diào)整和回歸。農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，而將是全社會和城鎮(zhèn)共同擁有以及參與的農(nóng)業(yè)，城市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)將逐步興起，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢更加突出，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化特質(zhì)將被放大;農(nóng)業(yè)也不再過分追求機械化、化學(xué)化、高效化、高產(chǎn)化，而是環(huán)境、生態(tài)友好發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)。在此期間，一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)對于勞動力的要求由體力轉(zhuǎn)向智力，女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精英將可能“異軍突起”;也有一大批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體改變經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)勞動力以迭代更新的方式獲得可持續(xù)。其一，建立農(nóng)業(yè)科研保障體系，以農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)為本。其二，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)化分工，提升勞動力吸納能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化、專業(yè)化來降低交易成本，提高工資回報率。其三，發(fā)揮種植大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用。其四，打造城市農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。其五，將性別意識融入農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，為性別友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。[30]

（五）樹立農(nóng)業(yè)勞動力價值意識，培育良好職業(yè)認(rèn)知體系

農(nóng)業(yè)作為古老的職業(yè)，在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)都受到了較高的社會尊重，農(nóng)民具有頗高的社會地位。然而，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，商品化逐步深入百姓生活，對人們原有的社會價值評價體系造成了沖擊，金錢成為衡量一個職業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民成為最窮的群體，農(nóng)民身份“一落千丈”。因此，有必要重視農(nóng)耕文化的歷史傳承，加強積極正面的輿論導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的社會認(rèn)可度，形成尊重農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的良好社會氛圍。以往對于“三農(nóng)”問題“重實踐而輕輿論”，為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、為農(nóng)村增彩是政策的主要導(dǎo)向，忽略了民眾對于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的態(tài)度。要想鼓勵年輕人選擇農(nóng)業(yè)，社會需要積極認(rèn)識到農(nóng)民這一職業(yè)的重要性和社會價值，它不僅需要專業(yè)的技能，更需要個人品質(zhì)、道德與情懷，農(nóng)民必須被認(rèn)可和尊重。營造良好的護農(nóng)、尊農(nóng)、尚農(nóng)的社會風(fēng)氣能夠為“三農(nóng)”政策落實孕育肥沃的土壤，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級保駕護航。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，不包含港澳臺。

（2）若沒有特殊說明，數(shù)據(jù)來源于《2019中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

（3）若沒有特殊說明，本小節(jié)數(shù)據(jù)來源于《2019中國統(tǒng)計年鑒》。

（4）數(shù)據(jù)來源于《2019中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

（5）數(shù)據(jù)來源于《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》和《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

（6）數(shù)據(jù)來源于《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

（7）數(shù)據(jù)來源于《2019中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。