利益相關(guān)者視角下區(qū)域性產(chǎn)教融合政策的實現(xiàn)路徑

黃亞宇 李小球

摘 要 產(chǎn)教融合活動涉及職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會等多方主體的權(quán)益，不同利益相關(guān)者的訴求、地位和影響力不盡相同。通過對產(chǎn)教融合利益相關(guān)者之間的博弈分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)教融合實踐中存在各利益相關(guān)者對產(chǎn)教融合政策執(zhí)行力度弱、地方政府對產(chǎn)教融合活動的評價機(jī)制尚不完善、企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動的意愿較弱、職業(yè)學(xué)校缺乏對接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)體系等困境。以產(chǎn)教融合利益相關(guān)者為視角，應(yīng)從協(xié)調(diào)與定位產(chǎn)教融合中各利益相關(guān)者的合理角色、構(gòu)建各利益相關(guān)者之間的長效合作機(jī)制、完善產(chǎn)教融合的激勵措施、創(chuàng)建雙師型教師團(tuán)隊、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)教融合政策的健康持續(xù)發(fā)展，為教育部門、法律部門的決策提供學(xué)理支撐和實踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞 利益相關(guān)者;區(qū)域性;產(chǎn)教融合;實現(xiàn)路徑

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）09-0034-05

我國已在頂層設(shè)計上對產(chǎn)教融合、校企合作制度做出了具體的規(guī)定條款，但是由于我國幅員遼闊，各地區(qū)差異較大，各地辦學(xué)水平參差不齊，很難有效地實施國家層面的產(chǎn)教融合政策。因此，從區(qū)域?qū)用娲龠M(jìn)產(chǎn)教融合政策的發(fā)展是一項更具操作性的方式。從我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，省域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點更為明顯，更有利于深化產(chǎn)教融合活動?？傮w而言，產(chǎn)教融合、校企合作是一項系統(tǒng)的社會工程，離不開政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和全社會的共同努力和參與。本文從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，探索省域?qū)用娴?、適合的、能滿足學(xué)校和企業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)教融合政策實現(xiàn)路徑，力圖從學(xué)理上提出適應(yīng)省域?qū)用娴穆殬I(yè)教育產(chǎn)教融合政策的基本理念、實踐范式和實施策略，為教育部門和法律部門的決策提供學(xué)術(shù)支持及實踐依據(jù)。

一、產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的界定與相互博弈

早期的利益相關(guān)者理論，作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式，被廣泛運用于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。其中，有代表性的觀點如學(xué)者弗里曼在其著作《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中指出，任何一個企業(yè)的營運都需要在多元利益相關(guān)主體之間尋求平衡，企業(yè)所追求的利益最大化實質(zhì)就是各利益相關(guān)主體整體利益的最大化[1];學(xué)者克拉克森的研究則更加突出利益相關(guān)者理論中與企業(yè)密切相關(guān)的核心利益相關(guān)者的訴求。簡言之，利益相關(guān)者理論主要通過對各利益相關(guān)者的訴求與相互博弈進(jìn)行探討，并對企業(yè)營運的內(nèi)部與外部環(huán)境因素進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上提出企業(yè)的未來發(fā)展策略。近年來，利益相關(guān)者理論也被眾多學(xué)者運用到教育學(xué)領(lǐng)域。職業(yè)教育產(chǎn)教融合活動涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等諸多主體的利益，以利益相關(guān)者理論為視角對參與產(chǎn)教融合的各方主體進(jìn)行剖析[2]，能更有效促進(jìn)我國產(chǎn)教融合政策順利執(zhí)行。

（一）產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的界定

產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的界定是對現(xiàn)有產(chǎn)教融合政策進(jìn)行研究的邏輯起點?！袄嫦嚓P(guān)者”從字面上進(jìn)行理解蘊(yùn)含了“利益”與“相關(guān)者”兩部分內(nèi)容。其中，“相關(guān)者”是對利益相關(guān)者的主體范圍及分類進(jìn)行界定，“利益”是對不同利益相關(guān)者享有的具體訴求與權(quán)益進(jìn)行剖析。遵循以上邏輯，產(chǎn)教融合活動涉及職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會等多方主體權(quán)益，不同利益相關(guān)者的訴求、地位和影響力也不盡相同。在參考國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)教融合利益相關(guān)者進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，本文將產(chǎn)教融合利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、一般利益相關(guān)者以及其他利益相關(guān)者。

首先，核心利益相關(guān)者是直接參與產(chǎn)教融合活動的主體，也是產(chǎn)教融合活動最直接的受益人，本文主要指職業(yè)學(xué)校（含師生）和企業(yè)。一方面，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，其中最顯著的特點是企業(yè)的加入，但是企業(yè)的營利性也決定了企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動的“營利性”訴求。產(chǎn)教融合作為一種企業(yè)與職業(yè)學(xué)校深度融合的教學(xué)活動，企業(yè)需要在專業(yè)群建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予職業(yè)學(xué)校充分的支持。同時，企業(yè)也可以通過與學(xué)校的產(chǎn)教融合，攻破企業(yè)的技術(shù)難關(guān)，順利轉(zhuǎn)化學(xué)校的智力成果，提升企業(yè)的綜合競爭實力。因此，企業(yè)是產(chǎn)教融合的核心利益相關(guān)者。另一方面，現(xiàn)有文件已經(jīng)明確將產(chǎn)教融合活動的屬性界定為“教學(xué)活動”而非“營利性活動”。職業(yè)學(xué)校及其師生作為教學(xué)活動主體和最直接的受益者，也是產(chǎn)教融合的核心利益相關(guān)者。

其次，一般利益相關(guān)者在產(chǎn)教融合活動中主要充當(dāng)指導(dǎo)者和激勵者的角色，能為產(chǎn)教融合核心利益相關(guān)者的合法訴求進(jìn)行保駕護(hù)航，在本文中主要是指政府和行業(yè)協(xié)會。一方面，產(chǎn)教融合活動不僅涉及教育行政部門，而且涉及人力資源與社會保障部門、財政部門、稅務(wù)部門等多個行政部門。產(chǎn)教融合活動的順利開展需要政府牽頭各相關(guān)部門出臺相應(yīng)的激勵和保障政策，毫無疑問，政府在產(chǎn)教融合活動中充當(dāng)著指導(dǎo)者和激勵者的角色。另一方面，產(chǎn)教融合活動開展的好與壞，需要行業(yè)協(xié)會進(jìn)行評價，行業(yè)協(xié)會可以通過制定一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)等對產(chǎn)教融合活動進(jìn)行指導(dǎo)和激勵。

最后，其他利益相關(guān)者在產(chǎn)教融合活動中主要承擔(dān)橋梁作用，能在核心利益相關(guān)者和一般利益相關(guān)者之間進(jìn)行有效的溝通，本文主要是指學(xué)生家長和社會公眾等。一方面，由于中職學(xué)生大部分是未成年人，在產(chǎn)教融合的實習(xí)環(huán)節(jié)需要家長代表學(xué)生簽訂實習(xí)協(xié)議，因此，家長會格外關(guān)注學(xué)生參與產(chǎn)教融合活動是否可以促進(jìn)學(xué)生的成長成才、是否可以提升學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以及實習(xí)實訓(xùn)活動中學(xué)生的權(quán)益是否得到保障等問題。另一方面，部分社會公眾對職業(yè)教育還存在著偏見，認(rèn)為職業(yè)教育可有可無。產(chǎn)教融合活動的順利開展需要社會公眾的充分認(rèn)可，需要社會公眾認(rèn)識到職業(yè)教育工匠精神培育的難度以及職業(yè)教育與普通高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的不同等，給予職業(yè)教育應(yīng)有的尊重。

（二）產(chǎn)教融合利益相關(guān)者之間的博弈

產(chǎn)教融合的內(nèi)部和外部環(huán)境因素整合在一起，形成了一個龐大復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，運行期間又形成了多個利益交叉點。核心利益相關(guān)者、一般利益相關(guān)者和其他利益相關(guān)者在利益網(wǎng)絡(luò)中互相交織在一起，呈現(xiàn)出復(fù)雜的博弈關(guān)系[3]。本文結(jié)合區(qū)域性產(chǎn)教融合政策發(fā)展的現(xiàn)狀，重點分析核心利益相關(guān)者與一般利益相關(guān)者之間的博弈，即職業(yè)學(xué)校（含師生）與企業(yè)、政府與職業(yè)學(xué)校（含師生）、政府與企業(yè)之間的博弈關(guān)系。

首先，職業(yè)學(xué)校（含師生）與企業(yè)之間的博弈。產(chǎn)教融合政策的順利執(zhí)行需要職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間簽訂產(chǎn)教融合協(xié)議。職業(yè)學(xué)校參與產(chǎn)教融合活動的主要目的是培養(yǎng)技能型人才，營利則是企業(yè)的主要追求。雖然企業(yè)需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，但是也無法掩蓋其追求營利性的根本目的。這直接導(dǎo)致了產(chǎn)教融合協(xié)議中職業(yè)學(xué)校與企業(yè)存在著固有的利益沖突。產(chǎn)教融合協(xié)議作為職業(yè)學(xué)校與企業(yè)都必須共同遵循的協(xié)議，從協(xié)議簽訂到履行都無法避免職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的博弈。一方面，職業(yè)學(xué)校希望與企業(yè)簽訂產(chǎn)教融合協(xié)議，邀請企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，并通過產(chǎn)教融合協(xié)議的履行，培養(yǎng)出對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的技能型人才。同時，提升職業(yè)學(xué)校教師的雙師素養(yǎng)，加強(qiáng)一線教師的實踐教學(xué)能力。另一方面，企業(yè)希望通過簽訂產(chǎn)教融合協(xié)議獲得低成本的學(xué)生勞動力，同時又想規(guī)避實習(xí)實訓(xùn)期間學(xué)生遭受傷害事故的風(fēng)險。另外，企業(yè)還希望通過產(chǎn)教融合協(xié)議來保障校企聯(lián)合辦學(xué)在產(chǎn)權(quán)屬性、收益分配等方面獲得的利益。這就容易發(fā)生職業(yè)學(xué)校與企業(yè)對產(chǎn)教融合協(xié)議的執(zhí)行力度不對等的情況。

其次，政府與職業(yè)學(xué)校（含師生）之間的博弈。政府出臺產(chǎn)教融合政策的初衷是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，然而我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育資源分布都不均衡，這導(dǎo)致政府與職業(yè)學(xué)校之間存在博弈。一方面，政府希望通過產(chǎn)教融合政策來推動各地職業(yè)教育的發(fā)展，但是各地職業(yè)教育發(fā)展水平不一，產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行并不能一蹴而就。在經(jīng)濟(jì)增長緩慢的區(qū)域，職業(yè)學(xué)校難以找到合作的企業(yè)，產(chǎn)教融合政策流于形式。另一方面，部分職業(yè)學(xué)校過多依賴政府的扶持，學(xué)校自身主動性和創(chuàng)新性不強(qiáng)，而政府的產(chǎn)教融合政策又多以原則性、規(guī)則性條款為主，具體操作還需要職業(yè)學(xué)校發(fā)揮主動性進(jìn)行實踐探索。

最后，政府與企業(yè)之間的博弈。政府作為行政機(jī)關(guān)以服務(wù)社會公共利益為宗旨，這與企業(yè)作為營利性組織以追求利益最大化為宗旨之間存在著矛盾。一方面，政府出臺產(chǎn)教融合政策強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，但同時在稅收、土地、金融等方面并沒有給予企業(yè)相關(guān)的扶持措施。另一方面，企業(yè)擔(dān)心參與職業(yè)教育會增加企業(yè)營運的各項費用，擔(dān)心對聯(lián)合辦學(xué)的投入是個“無底洞”，擔(dān)心參與產(chǎn)教融合難以增加企業(yè)的利潤?？傊?，教育的公益性與市場經(jīng)濟(jì)的營利性之間的矛盾[4]，決定了政府與企業(yè)之間的博弈。

二、利益相關(guān)者視角下區(qū)域性產(chǎn)教融合政策面臨的困境

（一）各利益相關(guān)者對產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行力度弱

目前，省域?qū)用娈a(chǎn)教融合政策的規(guī)定較為籠統(tǒng)，多為原則性條款，可操作性不強(qiáng)，政府的相關(guān)配套措施也不夠完善，無法有效激發(fā)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾參與產(chǎn)教融合活動的積極性，也沒有就如何發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用達(dá)成共識。具體表現(xiàn)為五方面：一是企業(yè)缺乏參與聯(lián)合辦學(xué)的長期戰(zhàn)略性發(fā)展的遠(yuǎn)見，參與聯(lián)合辦學(xué)的積極性不高。二是學(xué)校缺乏來自于企業(yè)一線的教師，學(xué)校制訂的教學(xué)內(nèi)容和要求與企業(yè)實際崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。三是學(xué)校教師缺少對自身長期發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，缺乏企業(yè)專業(yè)崗位技能的教學(xué)經(jīng)驗。四是行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的指導(dǎo)和評價體系還不夠明確，行業(yè)協(xié)會和學(xué)校之間也沒有形成有效的溝通機(jī)制[5]。五是社會公眾在產(chǎn)教融合過程中的作用被忽視。

（二）地方政府對產(chǎn)教融合活動的評價機(jī)制尚不完善

目前，在區(qū)域性產(chǎn)教融合政策中，對職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作開展產(chǎn)教融合活動的追蹤評價機(jī)制還不夠完善。監(jiān)測產(chǎn)教融合活動的第三方質(zhì)量評估體系尚未建立，無法衡量各地產(chǎn)教融合目標(biāo)的達(dá)成度，無法衡量學(xué)校在產(chǎn)教融合過程中教學(xué)資源改變了多少、教學(xué)過程優(yōu)化了多少、學(xué)生在專業(yè)方面的能力提升了多少、學(xué)校服務(wù)貢獻(xiàn)力增強(qiáng)了多少等。另外，在產(chǎn)教融合過程中各利益相關(guān)者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的界定并不明確，地方政府在產(chǎn)教融合活動中缺乏對職業(yè)學(xué)校及其師生和企業(yè)進(jìn)行有效的指導(dǎo)和激勵，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間尚未建立起雙贏、穩(wěn)定、持續(xù)、有效的合作發(fā)展機(jī)制，區(qū)域性產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行受到束縛[6]。

（三）企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動的意愿較弱

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，社會分工將生產(chǎn)功能與教育功能相分離，難以為企業(yè)與學(xué)校之間的聯(lián)系或協(xié)調(diào)找到合適的平臺。造成這種局面的原因是多樣的。首先，在目前收費普遍較低的情況下，企業(yè)對學(xué)生的教育培訓(xùn)成本明顯偏高，投資職業(yè)教育的企業(yè)無法獲得合理的利潤。其次，企業(yè)尚未充分認(rèn)識到參與產(chǎn)教融合活動的重要性，往往將培養(yǎng)學(xué)生視為額外成本，認(rèn)為學(xué)生在職業(yè)教育中獲得的知識和技能難以符合企業(yè)生產(chǎn)的需求。最后，企業(yè)認(rèn)為參與產(chǎn)教融合存在一定風(fēng)險，擔(dān)心學(xué)生從事生產(chǎn)活動容易發(fā)生傷害事故，也擔(dān)心優(yōu)秀的學(xué)生無法在企業(yè)長期工作。

（四）職業(yè)學(xué)校缺乏對接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)體系

職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)是否對接了地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，是衡量一所職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合活動開展程度高低的重要指標(biāo)。構(gòu)建連接地方產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系，不僅是深化產(chǎn)教融合活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是學(xué)校治理能力提升的重要指標(biāo)。由于缺乏相關(guān)政策，職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相脫節(jié)。第一，職業(yè)學(xué)校尚缺少研究地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)跟不上地方產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，專業(yè)群布局達(dá)不到地方產(chǎn)業(yè)變化的需求。第二，職業(yè)學(xué)校缺乏具有高新技術(shù)能力的雙師型教師，專任教師與行業(yè)企業(yè)互動較少，缺乏對市場需求變化的敏銳度，教師的實踐教學(xué)水平有限。第三，部分職業(yè)學(xué)校對現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)理念的貫徹不到位，傳統(tǒng)的“學(xué)院-系-專業(yè)”的結(jié)構(gòu)布局不適應(yīng)產(chǎn)教融合模式下職業(yè)教育的發(fā)展，一些職業(yè)學(xué)校仍然存在“重理論，輕實踐”的教育定位，易出現(xiàn)“忽視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)”“重視教學(xué)軟件的開發(fā)建設(shè)”等現(xiàn)象。

三、利益相關(guān)者視角下完善區(qū)域性產(chǎn)教融合政策的策略

（一）協(xié)調(diào)與定位產(chǎn)教融合各利益相關(guān)者的合理角色

產(chǎn)教融合政策在執(zhí)行過程中，核心利益相關(guān)者、一般利益相關(guān)者和其他利益相關(guān)者的功能、作用和利益追求各有不同，并時常發(fā)生互相博弈的情況。因此，需要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的需求，理清利益主體之間的關(guān)系，以建立規(guī)范化的利益機(jī)制。

首先，充分突出職業(yè)學(xué)校和企業(yè)核心利益相關(guān)者的主體地位，形成“校企命運共同體”，必須明確企業(yè)和職業(yè)學(xué)校及其師生在產(chǎn)教融合活動中各自發(fā)揮的作用。企業(yè)應(yīng)具有與職業(yè)學(xué)校長期合作發(fā)展的戰(zhàn)略思維，積極參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)群構(gòu)建、課程建設(shè)、教材開發(fā)等活動。職業(yè)學(xué)校教師應(yīng)定期到企業(yè)開展掛職鍛煉，提升自身雙師素養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校學(xué)生應(yīng)抓住在企業(yè)進(jìn)行實習(xí)實訓(xùn)的機(jī)會，利用產(chǎn)教融合這個平臺提高自身的技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

其次，政府和行業(yè)協(xié)會作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的一般利益相關(guān)者，在參與產(chǎn)教融合活動中要充分發(fā)揮各自的指導(dǎo)、激勵作用，助力職業(yè)學(xué)校和企業(yè)構(gòu)建“校企命運共同體”。地方政府要牽頭各部門出臺相應(yīng)實施細(xì)則，進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合政策，促進(jìn)產(chǎn)教融合活動朝著規(guī)范化方向發(fā)展。政府各部門要明確各自職責(zé)，通過協(xié)調(diào)分工，制定稅收、財政、人力資源等優(yōu)惠措施，激發(fā)各利益相關(guān)者參與產(chǎn)教融合活動的積極性。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)學(xué)校、企業(yè)的溝通，制定科學(xué)合理的行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)教融合效果評估體系等，并與職業(yè)學(xué)校、企業(yè)一起參與專業(yè)群構(gòu)建、專業(yè)資源庫建設(shè)等活動。

最后，社會、家長作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的一般利益相關(guān)者，他們對產(chǎn)教融合活動的建議、意見可以通過家長會、座談會、訪談會、新聞媒體報道等方式及時反饋給地方政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等產(chǎn)教融合利益相關(guān)者[7]。另外，他們對校企合作辦學(xué)的捐助經(jīng)費也可以激發(fā)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動的動力。

（二）建立利益相關(guān)者之間的長效合作機(jī)制，助推校企雙元育人

保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，需要搭建各利益相關(guān)者之間的長期合作平臺，建立長效合作機(jī)制，助推校企雙元育人。產(chǎn)教融合過程中的合作共贏意味著不同的利益相關(guān)者要通過互相妥協(xié)形成“命運共同體”，達(dá)成長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。現(xiàn)有的各種職業(yè)教育集團(tuán)基本上都是采取簽訂多方協(xié)議成立產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式運行的。各利益相關(guān)者可以在多方合作協(xié)議中約定聯(lián)合辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題以及各方享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，因此，廣泛適用于政府與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、政府與企業(yè)之間建立產(chǎn)教融合戰(zhàn)略合作關(guān)系。但是，多方合作協(xié)議也不可避免地存在著協(xié)議約束力不強(qiáng)、執(zhí)行力較弱等問題。盡管各利益相關(guān)者簽訂了多方合作協(xié)議，但仍需要在多方合作協(xié)議的基礎(chǔ)上形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制、資源分配機(jī)制和資金投入機(jī)制等多種權(quán)益保障機(jī)制。長效合作機(jī)制的形成可以調(diào)和各利益相關(guān)者之間的沖突，合理化解矛盾，增強(qiáng)多方合作協(xié)議的約束力，提高多方合作協(xié)議的執(zhí)行力，最大限度地維護(hù)各利益相關(guān)者應(yīng)有的權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)教融合政策的實現(xiàn)。

推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行，需要深耕職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的合作共贏理念，建立校企“雙元”育人機(jī)制，形成“校企命運共同體”。校企“雙元”育人，是指職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需求，在技術(shù)革新、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化傳承、社會服務(wù)等方面與企業(yè)開展深層次的合作。第一，職業(yè)學(xué)?？梢院推髽I(yè)共同開展人才培養(yǎng)計劃設(shè)計、專業(yè)群設(shè)置，將新技術(shù)、新流程和新規(guī)范及時納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)管理，完善定期評估機(jī)制等。第二，職業(yè)學(xué)校還可以和企業(yè)合作完善專業(yè)教學(xué)資源庫，建立聯(lián)合建設(shè)和共享平臺的資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋范圍。選用大量職業(yè)教育在線優(yōu)質(zhì)課程，建設(shè)大量校企“雙元”合作開發(fā)國家級規(guī)劃教材，倡導(dǎo)使用新的活頁式、練習(xí)冊式教科書，支持教學(xué)資源的開發(fā)等，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的發(fā)展需要。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方法，促進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)和普及應(yīng)用等。第三，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極為企業(yè)提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)員工的繼續(xù)教育等;企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任，投入相應(yīng)的資金、技術(shù)、設(shè)備和委派企業(yè)管理經(jīng)驗豐富的員工參與校企合作。

（三）完善產(chǎn)教融合激勵措施，保障各利益相關(guān)者權(quán)益

省域?qū)用娈a(chǎn)教融合政策的設(shè)計直接關(guān)系到職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的健康發(fā)展，以及產(chǎn)教融合各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。因此，政府在制定省域?qū)用娈a(chǎn)教融合政策時，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，強(qiáng)化職業(yè)教育校企雙元辦學(xué)的重要性，既不能照搬、照抄國家層面的產(chǎn)教融合政策，也不能只規(guī)定各利益主體的職責(zé)、義務(wù)而忽略了利益相關(guān)者在產(chǎn)教融合中應(yīng)享有的合法權(quán)益。第一，地方政府需要培育一批本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的龍頭作用，以點帶面，逐步推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)教融合制度的發(fā)展。培育產(chǎn)教融合優(yōu)質(zhì)企業(yè)需要各地政府結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從金融貸款、財稅用地、投資工程、交流合作等方面給企業(yè)相應(yīng)的政策保障;并且，通過建立相應(yīng)的保險制度和基金制度，分散企業(yè)參與辦學(xué)可能遭遇的風(fēng)險，解決企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動的后顧之憂;同時，政府還需要保障企業(yè)在產(chǎn)教融合活動中享有的合法權(quán)益，如企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)享有的產(chǎn)權(quán)以及獲得的收益等。第二，政府也需要通過政策引導(dǎo)，打消職業(yè)學(xué)校、社會公眾對引入企業(yè)參與辦學(xué)的擔(dān)憂，并在資金支持與使用、雙師型培訓(xùn)及學(xué)徒制招生、混合所有制學(xué)院建立與運作等方面給予職業(yè)學(xué)校相應(yīng)的政策保障。同時，對積極參與產(chǎn)教融合活動的職業(yè)學(xué)校及其教師應(yīng)給予相應(yīng)獎勵，并在評估考核、職稱評審、評優(yōu)爭先等方面給予適當(dāng)傾斜。第三，政府還需要明確行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)教融合活動中應(yīng)具有的職能和權(quán)力，制定相應(yīng)政策賦予行業(yè)協(xié)會合法的指導(dǎo)權(quán)限。從政策上保障各利益相關(guān)者的合法權(quán)益，激發(fā)各利益相關(guān)者內(nèi)生動力，從而推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度健康發(fā)展。

（四）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)教融合健康持續(xù)發(fā)展

職業(yè)教育改革創(chuàng)新的立腳點是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是產(chǎn)教融合制度健康發(fā)展的源泉和基石。一是政府要加強(qiáng)對產(chǎn)教融合政策的指導(dǎo)，積極推動職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同建設(shè)一批集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)實際生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育培訓(xùn)基地。面對先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才短缺，政府應(yīng)協(xié)調(diào)各種資源，建設(shè)一批具有應(yīng)用推廣性的高水平專業(yè)化培訓(xùn)基地，促進(jìn)開放式共享，輻射區(qū)域職業(yè)學(xué)校和企業(yè)。同時，積極吸引企業(yè)和社會力量參與辦學(xué)，借鑒國外先進(jìn)職教辦學(xué)經(jīng)驗，探索創(chuàng)新培訓(xùn)基地的運作模式，提高培訓(xùn)基地的規(guī)劃和管理水平，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支持，幫助學(xué)生獲得職業(yè)技能水平證書，提高企業(yè)的人力資源水平[8]。二是政府應(yīng)采取激勵措施鼓勵職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建雙師型教學(xué)團(tuán)隊。職業(yè)學(xué)校應(yīng)具有來源于企業(yè)一線的企業(yè)師傅指導(dǎo)學(xué)校實踐課程的建設(shè)、學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)等，并鼓勵成立企業(yè)大師工作室。職業(yè)學(xué)校還應(yīng)當(dāng)在3年一周期內(nèi)鼓勵專職教師有計劃地到企業(yè)進(jìn)行輪崗，提升專任教師的實踐操作水平。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同探索組建高水平、有組織的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，優(yōu)化教師分工和模塊化教學(xué)合作，建立和完善職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間人才的雙向流動制度，促進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)人才、高技能人才和職業(yè)學(xué)校教師的雙向流動。另外，職業(yè)學(xué)校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、合作經(jīng)營等取得的收入，可按一定比例作為績效工資，以激發(fā)學(xué)校教師參與產(chǎn)教融合的積極性。

參 考 文 獻(xiàn)

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