改革開放以來重慶職業(yè)教育的發(fā)展歷程、經(jīng)驗與展望

彭澤平 鄒南芳

摘 要 職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分。改革開放以來，重慶市職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)重建、初步發(fā)展、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展4個發(fā)展階段。全面回顧和梳理改革開放以來重慶職業(yè)教育的改革和發(fā)展，可以總結(jié)以下歷史經(jīng)驗：堅持構(gòu)建符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;堅定不移地走符合當?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)代特色職業(yè)教育之路;堅持職業(yè)教育的創(chuàng)新，增強可持續(xù)發(fā)展力;堅持改革職教體制機制，形成政府主導的良好格局;堅持依法治教，重視職業(yè)教育法律和制度建設(shè)。展望未來，重慶市職業(yè)教育改革與發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加大宣傳力度;明確政府定位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃;深度促進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)校企雙元育人;優(yōu)化職教教師結(jié)構(gòu)，著力打造“雙師型”教師隊伍;加強品牌建設(shè)，彰顯自身特色。

關(guān)鍵詞 改革開放;重慶;職業(yè)教育;歷史經(jīng)驗

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）09-0063-08

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是溝通教育與職業(yè)的必要橋梁?！按罅Πl(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[1]。改革開放以來，重慶市政府在國家方針政策的指引下，大力推動職業(yè)教育改革與發(fā)展，初步形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。它既是我國新時期職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要組成部分，也是重慶當代教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。

一、改革開放以來重慶職業(yè)教育改革與發(fā)展的歷程

改革開放以來，重慶職業(yè)教育事業(yè)取得了長足進展，其主要經(jīng)歷了恢復(fù)重建、初步發(fā)展、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展4個階段。

（一）恢復(fù)重建時期：1978-1984年

“文革”前，重慶市的中等教育實行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，注意與國民經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應(yīng)，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大批中、高級技術(shù)人才，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮了重要作用?！拔母铩逼陂g，在極“左”錯誤思潮的沖擊下，重慶職業(yè)教育遭受毀滅性破壞?！拔母铩苯Y(jié)束后，隨著教育領(lǐng)域撥亂反正的展開，重慶職業(yè)教育得以逐漸恢復(fù)。

黨的十一屆三中全會以來，國家提出大力發(fā)展職業(yè)教育，重慶地區(qū)積極響應(yīng)國家政策，從1979年起，重慶市認真貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育[2]。1979年4月，重慶市政府會議決定，調(diào)整中等教育，試辦職業(yè)教育。重慶第35中學、第80中學相繼在高二年級兩個班進行職業(yè)教育試驗。從1980年開始，重慶市開始對中等教育結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在壓縮普通高中的同時積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，改革和新辦了一批職業(yè)中專和職業(yè)中學。1980年5月，重慶市政府召開7所民辦中學校長座談會，為半工半讀教育制度恢復(fù)名譽，并商討職業(yè)高中班的指導思想、專業(yè)設(shè)置、招生對象等，邁出了城市改革中等教育結(jié)構(gòu)的第一步[3]。1980年6月，重慶市教育局召開各區(qū)縣教育局長會議，共議改革中等教育結(jié)構(gòu)的重大意義，擬定試辦職業(yè)高中班的秋季招生方案[4]，這對于中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展具有重要作用。

1981年，市國防工業(yè)辦公室、南岸區(qū)政府、沙坪壩區(qū)政府分別在望江廠中學、重棉中學、特殊鋼廠中學召開改革中等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)場會，向教育系統(tǒng)和社會各界宣傳職業(yè)教育。之后，部分公、民廠辦中學陸續(xù)申請辦職業(yè)高中。市教育局從教育經(jīng)費中撥出17萬元補助公辦民辦職業(yè)高中班，每班2000元，以添置急需的專業(yè)設(shè)備和圖書資料，聘請和培訓專業(yè)課教師。同年11月，市教育局召開城鎮(zhèn)職業(yè)高中班經(jīng)驗交流會，并向市政府匯報改革中的困難。全市性的專業(yè)中心教研組相繼成立，積極推進職業(yè)高中教學計劃的研制并編寫教材講義。1982年1月，市教育局召開各區(qū)縣教育科股長會議，規(guī)劃全市職業(yè)高中的發(fā)展，提出“控制普通高中招生，普通中學可兼辦職業(yè)高中班”。隨后，市教育局印發(fā)《重慶市職業(yè)農(nóng)業(yè)中學教學計劃試行（草案）》，明確規(guī)定了職業(yè)中學的性質(zhì)、任務(wù)、學制、文化課與專業(yè)課的比例。為擴大辦學視野，市教育局組織各區(qū)縣教育干部，分期、分批、分專題出省考察，學習先進地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗。1983年1月，重慶市政府成立了“重慶市技術(shù)教育教材編輯委員會”，當年出版農(nóng)學建筑、園林、蠶桑畜牧等專業(yè)教材19種，使全川農(nóng)村職業(yè)高中學生有了專業(yè)課本，初步改變了借用大專教材的局面[5]。1984年2月，重慶市政府決定成立由計委、科委、農(nóng)委、財政勞動、教育等單位負責人組成的“重慶市改革中等教育結(jié)構(gòu)領(lǐng)導小組”，負責統(tǒng)管全市中等教育結(jié)構(gòu)改革，協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展;同時，頒發(fā)《關(guān)于改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育幾個問題的通知》，對多種形式辦職業(yè)教育，建設(shè)合格的專業(yè)課教師隊伍，解決辦學經(jīng)費，擇優(yōu)錄用職業(yè)高中畢業(yè)生等作了明確規(guī)定。在這一階段，重慶職業(yè)教育得到恢復(fù)。

（二）初步發(fā)展時期：1985-1996年

1985年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》，揭開了我國教育體制改革的序幕。1993年，國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對20世紀90年代教育改革與發(fā)展進行部署，我國教育事業(yè)進入一個全新的歷史發(fā)展階段，重慶職業(yè)教育發(fā)展隨之進入新的發(fā)展時期。

在中等職業(yè)教育方面，1985年4月，在重慶市委、市政府提出的《關(guān)于當前教育改革幾個問題的意見》中要求把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為教育改革的突破口，建立人才分流培養(yǎng)的教育制度。同年5月，市委、市政府召開會議，就中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整作出部署，要求大力發(fā)展職業(yè)教育，改革勞動就業(yè)制度。在市委、市政府的倡導和支持下，重慶職業(yè)技術(shù)教育得到迅速發(fā)展，整個中等教育結(jié)構(gòu)趨于合理，各類中等職業(yè)技術(shù)學校（包括職業(yè)中學、普通中專、中師、技工學校）共計248所，招生29113人，占全市高中一級學校新生總數(shù)的47.5% [6]。1986年，重慶市教育局提出“調(diào)整（學校網(wǎng)點布局和專業(yè)設(shè)置）、充實（圖書資料和實驗設(shè)備）、提高（職業(yè)教育教學質(zhì)量）、鞏固（職業(yè)學校辦學成果）”的八字方針。1987年，重慶市職業(yè)中學取得了新的進展。全市職業(yè)高中校點由196個調(diào)整到182個，其中單設(shè)職業(yè)高中由73所發(fā)展到77所。70個專業(yè)共招收252班，9139人，畢業(yè)8254人，職業(yè)高中在校學生共698班，23260人;職業(yè)初中7個校點，招生10班，479人，畢業(yè)482人，在校學生27班，1290人[7]。1988年7月，市委、市政府決定成立重慶教育委員會，統(tǒng)籌全市各級各類教育。重慶市政府經(jīng)過3年試點，4年發(fā)展，5年提高鞏固來改革中等教育結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育穩(wěn)步前進，到1990年底，有單設(shè)職業(yè)中學77所，普通高中附設(shè)職業(yè)班107個[8]。中等職業(yè)學校為重慶各項建設(shè)培養(yǎng)了成千上萬的中、初級技術(shù)人才。1993年，重慶市職業(yè)中學進一步擴大“五放開，一自主”改革試驗，使職業(yè)教育得到迅猛發(fā)展。當年，職業(yè)中學招生21243人，比1992年凈增5500多人，增長35.3%，第一次超過普通高中招生[9]。

1994年，重慶市政府提出要加大改革開放的力度，倡導職業(yè)技術(shù)教育建立新的辦學模式。堅持在市政府的宏觀調(diào)控指導下，進一步推進職教計劃、招生、專業(yè)設(shè)置和收費等方面的放開搞活，建立校企合作辦學體制，實現(xiàn)校企合一、供需一體。建立職教投資補償機制，推進職教有償化進程[10]。由此，中等職業(yè)學校教育穩(wěn)步前進。全市職高校點238個，招生19296人，超計劃招生1054人;在校學生47921人，比上年增長13.7%;共有職高教師7102人，其中專業(yè)教師3063人，大專學歷和中級以上職稱的有2429人，占79.3%，文化課教師3039人，大專學歷和中級以上職稱的2267人，占74.49%，職高教師比上年凈增139人。新增校舍18969平方米，增長17.4%;新增圖書閱覽室面積2756平方米，圖書資料達94.6萬冊，專業(yè)設(shè)備值達到3769.3萬元[11]。隨著科技的發(fā)展，社會對職業(yè)技術(shù)人才的要求不斷提高，重慶市中等職業(yè)學校調(diào)整校點，提高效益。1995年，職業(yè)高中校點由上年的238個調(diào)整到174個，招生21426人，超計劃完成招生任務(wù)。1996年，重慶中等職業(yè)學校取得進一步發(fā)展。在經(jīng)國家教委正式批準的296所國家級重點職業(yè)中學中，重慶市有3所，占四川省的1/3[12]。

在高等職業(yè)教育方面，進入20世紀90年代后，一方面，專門設(shè)置的高等職業(yè)教育獲得迅速發(fā)展，出現(xiàn)了新的辦學形式。同時，如1994年，渝州大學、重慶教育學院與重慶市旅游學校、重慶教育管理中專等聯(lián)辦五年一貫制高職班，開展雙證制的高職教育;三峽聯(lián)合大學面向三峽庫區(qū)，招收高職學生900人。截至1994年底，重慶市有高等職業(yè)教育在校生3000余人，共計開設(shè)專業(yè)30個[13]。另一方面，重慶市高度重視高職教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有效的決策體系。辦學最終審批權(quán)由市政府把關(guān)，市教委牽頭協(xié)調(diào)好與計劃、人事、勞動部門的關(guān)系，做到有目的培養(yǎng)，有計劃使用[14]。同時，重慶市在發(fā)展高等職業(yè)教育時密切結(jié)合自身的經(jīng)濟發(fā)展需求，有效地促進高等職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）深化改革時期：1997-2009年

1999年，教育部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)的意見》提出，中職學?？梢耘c高職學校、普通高中實施合并、共建、聯(lián)合辦學等途徑來改變其結(jié)構(gòu)布局。2002年，全國職業(yè)教育工作會重點討論了中職學生生源急劇減少的問題。隨后，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，確立了中等教育普職比例相當?shù)恼?，明確指出：“深刻認識職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位?！盵15]2004年，教育部等七部門召開全國職業(yè)教育工作會議并通過《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，明確了我國職業(yè)教育需要實行綜合性的管理體制，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，這是我國職業(yè)教育管理體制的重大轉(zhuǎn)變。2009年，黨中央、國務(wù)院在新形勢下，對重慶市改革發(fā)展提出了更高要求，努力把重慶市的改革和發(fā)展推向一個新的階段。國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，明確指出重慶市需要實施科教興渝支撐戰(zhàn)略，大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，對重慶市職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1997年，重慶成為直轄市，為重慶教育發(fā)展帶來新的契機。重慶市直轄后，職高學校雖有所減少，但校規(guī)模有所擴大，內(nèi)部體制改革進展順利，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全市范圍內(nèi)職高學校在原來基礎(chǔ)上繼續(xù)減少了4所，但其校均規(guī)模由1996年的325.7人，增長了20.3%[16]。到1998年底，重慶市職業(yè)中學共計204所，在校學生數(shù)87677人，畢業(yè)班學生數(shù)26710人，教職工數(shù)為9954人，其中專任教師6402人[17]。至此，重慶現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系面貌基本形成。

2001年，重慶市認真貫徹實施“科教興渝”戰(zhàn)略，促進高新技術(shù)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2004年，重慶市決定建設(shè)職業(yè)教育改革與發(fā)展的試驗示范基地，以“城校互動”的建設(shè)模式帶動職業(yè)教育發(fā)展。2009年，重慶市政府為推動三峽移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，服務(wù)百萬庫區(qū)移民著力“五個創(chuàng)新”，促進“四個擴大”，達到的效果是“三個基本滿意”[18]。截至2009年，重慶有中等職業(yè)學校271所，中等職業(yè)學校招生約19.69萬人，畢業(yè)生15.02萬人，專任教師數(shù)約1.66萬人[19]。

（四）創(chuàng)新發(fā)展時期：2010年至今

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺，正式明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系三大屬性包括外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和自身協(xié)調(diào)性，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建必須圍繞這三大屬性開展。2015年，為實現(xiàn)職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)更加合理、服務(wù)發(fā)展能力進一步增強、可持續(xù)發(fā)展機制更加完善、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升等主要目標，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，對重慶職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義。

2011年，重慶市為了全面貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，制定了《重慶市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，明確指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，需要探索建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、做優(yōu)中等職業(yè)教育、做強高等職業(yè)教育。同時，也要加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建成30所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，40所國家級重點中等職業(yè)學校，50所市級重點中等職業(yè)學校和一大批產(chǎn)業(yè)對接緊密、專業(yè)特色鮮明的中等職業(yè)學校。”[20]2013 年，全市中等職業(yè)教育以“建體系、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓隊伍、強能力、重服務(wù)”為重點[21]，全面落實全市職業(yè)教育大會精神，不斷提高職業(yè)教育辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。2014年，按照“建體系、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)規(guī)模、促發(fā)展”的工作思路，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整需求，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化教育教學改革[22]。這對于全面提高重慶中等職業(yè)學校辦學水平、教育質(zhì)量和服務(wù)能力具有重要意義，提升職業(yè)教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改善民生的能力，有利于中等職業(yè)教育工作穩(wěn)步推進。

2018年，重慶市政府緊緊圍繞習近平總書記對重慶發(fā)展提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育放在了更加突出的地位。2019年，重慶市政府發(fā)布《重慶市高等教育發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》，明確提出實施“雙基地”建設(shè)計劃，以促進職業(yè)教育更進一步的發(fā)展。同年，教育部等10部門出臺了“1+X”制度的試點方案，重慶第一時間啟動試點工作。按照重慶市政府的安排，2019年共計劃試點8000人的規(guī)模，包括五個領(lǐng)域：建筑工程技術(shù)、信息與通信技術(shù)、物流管理、老年服務(wù)與管理、汽車運用和維修技術(shù)[23]。在市政府的積極改革下，基本形成了普職規(guī)模大體相當、中職和高職教育有機銜接、學歷教育與職業(yè)培訓兼顧的良好格局。

二、改革開放以來重慶職業(yè)教育改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗

改革開放以來，重慶市政府高度重視并積極發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，改革和發(fā)展職業(yè)學校，創(chuàng)新職業(yè)教育模式。重慶市直轄以來，積極改革職業(yè)教育體制，控制職業(yè)教育規(guī)模，促進職業(yè)教育良好發(fā)展，為重慶職業(yè)教育的持續(xù)改革和內(nèi)涵式發(fā)展提供了豐富的歷史經(jīng)驗。

（一）堅持構(gòu)建符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

重慶作為西部地區(qū)極為重要的制造業(yè)基地，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)試驗區(qū)。近年來，在面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)更新發(fā)展的背景下，重慶加快推進職業(yè)教育改革，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一方面，緊跟行業(yè)發(fā)展前沿，關(guān)注產(chǎn)業(yè)實際需求。2006年，重慶市加快新型工業(yè)化進程和推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H提出了加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見。一些職業(yè)院校適應(yīng)重慶市社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，主動撤銷社會適應(yīng)性較差、就業(yè)率較低的專業(yè)，建設(shè)和發(fā)展了一大批新興專業(yè)。近年來，汽車產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的重要時期，新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)等相關(guān)的技術(shù)人才急缺，一些學校著眼于此，主動牽頭制定了新能源汽車專業(yè)的人才培養(yǎng)方案。2016-2018年，重慶市高職院校共撤銷96個專業(yè)，包括保險、文秘等專業(yè)，新增376個專業(yè)點，包括工業(yè)機器人、云計算等專業(yè)，基本形成與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相匹配的職業(yè)教育體系。

另一方面，面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，積極建立專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動機制。教育部在《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中明確指出：“推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套?！盵24]近年來，重慶市政府積極對專業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，注重培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能等新興專業(yè)，始終堅持需求導向原則，“根據(jù)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求，以及重慶市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，重點扶持和發(fā)展與‘6+1支柱產(chǎn)業(yè)、‘2+10戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)群，嚴格控制增設(shè)就業(yè)指向不明確的專業(yè)”[25]。2012年，重慶市教委下發(fā)《關(guān)于組織開展中等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》，進一步調(diào)整和優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu)，有效對接市場實際需求，實現(xiàn)專業(yè)的動態(tài)調(diào)整，以優(yōu)化重慶區(qū)域、學校的專業(yè)布局，促進重慶教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。

（二）堅定不移地走符合當?shù)匕l(fā)展需要的現(xiàn)代特色職業(yè)教育之路

在職業(yè)教育教學改革特色方面，重慶市以“園校互動”“城?；印钡忍厣椖客苿勇殬I(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，將16個職業(yè)教育園區(qū)作為試驗點，開展“園?；印薄Ｔ诘诹鶎酶叩冉逃龂壹壗虒W成果評獎中，重慶所獲獎項等級和數(shù)量均位居西部第一。

在職業(yè)教育的政策規(guī)定特色方面，重慶市政府積極出臺相關(guān)政策對職業(yè)教育的發(fā)展進行規(guī)范，以帶動各類職業(yè)教育的發(fā)展。2012年，重慶市委、重慶市人民政府聯(lián)合出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（以下簡稱決定）和《重慶市職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃）。為了貫徹實施《決定》和《規(guī)劃》，重慶市先后出臺《關(guān)于建立重慶市職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會議制度的通知》《關(guān)于提高職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的實施意見》等文件，規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展，促進重慶職業(yè)教育的質(zhì)量提高。

在職業(yè)教育的辦學體制特色方面，積極創(chuàng)新辦學體制機制。由知名企業(yè)與學校共同合作，雙方合作不僅需要適合公辦學校政策，而且也具有一定的混合所有制特征。比如：重慶城市職業(yè)學院與北京海天裝飾集團合作共建環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，校企雙方實現(xiàn)了全方位合作，實現(xiàn)校企優(yōu)勢互補，促進校企共贏進步。

（三）堅持創(chuàng)新，增強職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展能力

一是推進職業(yè)教育運行機制的創(chuàng)新，加強職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的合作。重慶市政府在《關(guān)于加快教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出加強職業(yè)教育與行業(yè)的聯(lián)系，成立行業(yè)協(xié)調(diào)委員會，并將此作為推進重慶市職業(yè)教育發(fā)展的一項重大發(fā)展政策。重慶市將行業(yè)協(xié)調(diào)委員會作為重要載體，在搭建畢業(yè)生就業(yè)平臺、建設(shè)實習實訓基地等方面展開協(xié)作，以促進學校和企業(yè)之間的聯(lián)系。

二是推進職業(yè)教育課程體系創(chuàng)新，開展以能力為核心的課程設(shè)計。近年來，重慶市政府借助中澳職業(yè)教育項目，積極推進職業(yè)教育課程和教學模式創(chuàng)新。在進行職業(yè)教育課程設(shè)計時，積極遵循目標效益原則、依托行業(yè)原則等，打造優(yōu)質(zhì)職教課程。改進教學模式，參與教學改革的教師積極探索新的職業(yè)教學模式，注意形成以學生為中心、以能力和素質(zhì)為根本的新教學模式。

三是推進職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)創(chuàng)新。第一，重視職業(yè)教育教師培訓基地作用。比如，重慶師范大學在職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓中，制定了職業(yè)教育教師的相關(guān)能力標準，圍繞以需求為導向，以能力為本位，積極探尋師資培訓的新模式。第二，重視對教師能力的訓練和提升。重慶市實施了四大教師能力提升計劃，包括全員輪訓計劃、雙千雙師計劃、兼職特聘計劃、高端人才計劃，逐步提升職業(yè)院校教師隊伍整體素質(zhì)和建設(shè)水平。第三，充分利用中外職教合作項目資源，加強對職教教師的培訓。借助中澳合作職教項目的實施，選派相關(guān)職教教師到澳大利亞進行學習培訓，以開拓職教教師視野，提高教師隊伍質(zhì)量。

（四）堅持改革職教體制機制，形成政府主導的良好格局

其一，在辦學體制機制方面，重慶市政府始終堅持政府為主導，企業(yè)為主體，面向市場，探索多元辦學模式，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，大力推進職業(yè)院校和企業(yè)合作，促進職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展。2018年，由重慶政府主導和提倡的首屆中國和德國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇舉行，重慶市政府與同濟大學決定共建中德重慶跨企業(yè)培訓中心與中德職業(yè)教育聯(lián)盟西部中職示范基地，積極推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的創(chuàng)新發(fā)展。在論壇上，研討和構(gòu)建“引企入園”“園?；印钡葎?chuàng)新模式，引導一批實力雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的智能研發(fā)機構(gòu)”[26]。這不僅調(diào)動了社會各方面力量發(fā)展職業(yè)教育的積極性，也對重慶市以及整個西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展具有重要作用。

其二，政府對自身角色有明晰的定位，充分引導職業(yè)院校和企業(yè)進行合作，從體制上對職業(yè)院校和企業(yè)的合作辦學進行規(guī)定。重慶市“十三五”規(guī)劃中明確提出“發(fā)揮政府在職業(yè)教育改革發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理及政策導向和過程督導作用”[27]。

（五）堅持依法治教，重視職業(yè)教育法律和制度建設(shè)

十八大以來，我國職業(yè)教育在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中快速發(fā)展、不斷壯大，實現(xiàn)了歷史性的新跨越，站在了新的起點[28]。黨中央、全國人大、國務(wù)院及地方各級黨委、人大和政府對《職業(yè)教育法》實施工作高度重視。全國27個省、自治區(qū)、直轄市也從地方實際出發(fā)，相繼制定了實施《職業(yè)教育法》的條例或辦法[29]。重慶市政府積極響應(yīng)國家號召，高度重視職業(yè)教育法律政策的貫徹實施，根據(jù)重慶職業(yè)教育的發(fā)展具體情況，制定了相應(yīng)的實施條例和法規(guī)，比如，2007年頒布了《重慶市職業(yè)教育條例》，對職業(yè)學校、教師、保障措施、法律責任等作了明確說明，為重慶職業(yè)教育的發(fā)展提供了強有力的制度支撐。

重慶市政府還制定和頒布一系列的制度、規(guī)定、辦法和條例，以此來規(guī)范中、高等職業(yè)院校的發(fā)展，在大方向上為職業(yè)教育體系的發(fā)展作出指示，為職業(yè)教育的發(fā)展保駕護航。比如，重慶市政府頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，明確指出重慶市產(chǎn)教融合的總體要求、主要任務(wù)、組織實施，以此來督促重慶市各級各類職業(yè)院校依法辦學，促進教育行政相關(guān)部門的督導與檢查，依法管理職業(yè)教育，強有力地推動了重慶市職業(yè)教育的良好發(fā)展。同時，重慶市政府加強對法律法規(guī)的宣傳，加強政府的執(zhí)法監(jiān)督行為，強化政府的問責制度，促使職業(yè)教育依法而行。

三、重慶職業(yè)教育改革與發(fā)展的未來展望

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加大宣傳力度

當今社會仍然是以文憑作為評價人才的唯一標準，忽視了技能性人才的發(fā)展，這對于職業(yè)教育的長遠發(fā)展極其不利。因此，需要增強人們對職業(yè)教育的認識和了解，加大對職業(yè)教育的宣傳力度，提高民眾對職業(yè)教育的認可度。這需要政府、社會和學校三方共同合作。

第一，對于重慶政府來說，發(fā)展職業(yè)教育需要同重慶社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，營造一個適合職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。要不斷完善重慶市的職業(yè)教育體系，構(gòu)建適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展并且能夠助力經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育體制機制。政府要積極引導民眾正確認識職業(yè)教育的地位，以提高民眾對職業(yè)教育的認可度?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”[30]政府要引導社會民眾轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的偏見，積極開展職業(yè)教育活動周等活動，使得民眾認識到職業(yè)教育對培養(yǎng)國家技能型人才的重要意義，認識到職業(yè)教育對于我國社會主義發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，從而推動全社會全面認識和普遍重視職業(yè)教育，營造尊重技能型人才的良好環(huán)境。

第二，對于社會媒體來說，需要減少大眾傳媒對職業(yè)教育的負面性報道、應(yīng)付式報道和邊緣化報道，利用內(nèi)容融合、渠道融合和平臺融合實現(xiàn)職業(yè)教育觀念變革[31]。對社會大眾形成積極的輿論引導，注意報道的正向性，使民眾對職業(yè)教育有正確的認識，避免對職業(yè)教育形成偏見性的認知。

第三，對于學校方面來說，需要通過加強校園文化建設(shè)來向?qū)W生傳遞職業(yè)教育的重要性，營造積極向?qū)W的良好氛圍。在教師層面，需要教師具備豐富的理論知識和扎實的技術(shù)實踐，充分利用好網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)教學，向?qū)W生傳遞正確的學習觀和就業(yè)觀，引導學生對自己所學專業(yè)有充分的認同感和歸屬感。

（二）明確政府定位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃

政府作為政策的發(fā)布者和統(tǒng)籌管理者，對于職業(yè)教育體系的創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。政府不僅需要充分履行自身的宏觀管理職責，同時在中高等職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學生等多方主體中也充當了協(xié)調(diào)者的角色，需要對中高等職業(yè)院校和企業(yè)持續(xù)合作發(fā)展進行管理，也需要對中高等職業(yè)院校和企業(yè)對學生的培養(yǎng)執(zhí)行行為進行監(jiān)督。

需要積極履行政府的財政支持和投入職能?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“發(fā)揮好政府保基本、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導等。”[32]重慶市政府要不斷完善對職業(yè)教育的投入機制，注意按照和地方教育附加費掛鉤的固定比例對職業(yè)教育進行投入。因此，政府需要合理利用財政收入，依據(jù)現(xiàn)實情況對相關(guān)職業(yè)院校進行合理撥款，為重慶職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展提供財政支持。

政府需要對重慶職業(yè)教育體系的整體發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將職業(yè)教育納入重慶經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，推動重慶職業(yè)教育體系的中長期發(fā)展。對于職業(yè)教育的機制方面來看，可以建立起普通教育和職業(yè)教育融合的教育機制，在職業(yè)教育體系的發(fā)展過程中，對職業(yè)教育和普通教育投入的資源需要大體相當，形成職業(yè)教育和普通教育協(xié)同發(fā)展、相互促進的良好教育格局。

（三）深度促進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)校企雙元育人

一是加快建構(gòu)產(chǎn)教融合制度。包括三方面內(nèi)容：強制性制度、規(guī)范性制度、認知性制度。強制性的職業(yè)教育制度包括中共中央、國務(wù)院等出臺的校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學結(jié)合方面的規(guī)定性文件和實施細則。頒布的法規(guī)文件必須具有強有力的約束性，進而促使校企合作、產(chǎn)教融合、工學結(jié)合的順利實施，打造產(chǎn)教融合的良好制度環(huán)境。規(guī)范性制度涉及職業(yè)教育產(chǎn)教融合的學校、企業(yè)、政府三個主體間形成三位一體的合作協(xié)調(diào)機制，促使職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主體形成共同的行為規(guī)則和標準，規(guī)范學校和企業(yè)的合作。認知性制度對于產(chǎn)教融合具有重要作用，通過產(chǎn)教融合的社會認同度，逐步形成職業(yè)教育是深入學習一個行業(yè)的全部工作進而實現(xiàn)人自身社會化的新職業(yè)觀，形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)外合力，不斷提高社會對產(chǎn)教融合的認同度。

二是深度促進企業(yè)和學校共同合作。完善校企合作政策制度。為學校和企業(yè)合作提供制度保障，規(guī)范校企合作秩序。豐富校企合作的形式。2019年重慶市教育委員會等六部門印發(fā)的《重慶市職業(yè)學校校企合作實施辦法》明確指出：“職業(yè)學校應(yīng)當把校企合作作為基本辦學制度?！盵33]學校和企業(yè)的合作形式和途徑是多種多樣的，需要職業(yè)學校和企業(yè)進行靈活選擇，應(yīng)根據(jù)學校的實際情況和人才培養(yǎng)模式確定具體的校企合作方式。深化校企合作配合度。加大對重慶市各區(qū)、縣的職業(yè)教育中心和學校合作的統(tǒng)籌力度，尤其重視對武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的中等職業(yè)學校與社會上部分知名企業(yè)進行長期合作， 形成長效合作機制，優(yōu)化資源配置，最大程度地利用相關(guān)教學設(shè)備，實現(xiàn)資源共享，進而強強聯(lián)合，以促進重慶職業(yè)教育的優(yōu)化發(fā)展。

三是創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制。一方面需要強化政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新中的帶動作用，另一方面需要政府、行業(yè)、企業(yè)和學校協(xié)調(diào)合作，建構(gòu)起政、行、企、校協(xié)同聯(lián)動機制，拓寬產(chǎn)教融合途徑、豐富產(chǎn)教融合形式，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐提供強有力的支撐，并推進以企業(yè)為主體的科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)方面的協(xié)同創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化職教教師結(jié)構(gòu)，著力打造“雙師型”教師隊伍

一是立足實際，對教師進行專業(yè)培訓，提高教師綜合素質(zhì)?！笆奈濉逼陂g的職業(yè)院校教師“國培”和“省培”指標要注意向重慶市比較落后和發(fā)展不充分的職業(yè)院校傾斜，準確識別培訓對象。構(gòu)建青年骨干教師成長通道，通過政策傾斜、平臺推薦、海外研修、校企共育等多種方式，激發(fā)青年教師的積極性，培養(yǎng)一批后備骨干人才，以解決職業(yè)教師緊缺的問題。

二是做好“雙師型”教師認定工作，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中明確提出，“到2022年，‘雙師型教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊”[34]?！半p師型”教師隊伍建設(shè)應(yīng)結(jié)合重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，針對區(qū)域和學校兩者對職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的需要進行統(tǒng)籌。一方面，要分析職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍的結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有的專業(yè)教師進行分工，對“雙師型”教師進行選拔。另一方面，需要組織專業(yè)教師到一線、入車間、進企業(yè)，根據(jù)重慶市教委等五部門頒布的《“雙千雙師交流計劃”實施方案》，重視重慶區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校教師和企業(yè)人員進行互派交流學習，提高教師的實踐技能和能力。

三是采用剛?cè)岵慕處熎赣梅绞?，打造專兼結(jié)合的“雙師型”教學團隊。在教師聘請方面，通過向社會公開招聘的方式招聘急缺崗位的教師，要做到針對不同崗位采用不同的考試方式。在掛職方面，建立教師到企業(yè)進行掛職鍛煉的運行機制，提高教師業(yè)務(wù)能力，加強產(chǎn)學研相結(jié)合，利用教師豐富的專業(yè)知識和科研經(jīng)驗，參與企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)革新，在提高服務(wù)的質(zhì)量和層次的同時，也促進教師實踐專業(yè)技能的提升。

（五）加強品牌建設(shè)，彰顯自身特色

隨著社會的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，打造具有重慶特色的職業(yè)教育品牌已經(jīng)成為重慶職業(yè)學校獲得生存和發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育發(fā)展不能只重視速度和數(shù)量的發(fā)展，要注重職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，重視職業(yè)教育的質(zhì)量和效益的發(fā)展，發(fā)展和實施職業(yè)教育品牌戰(zhàn)略。

其一，明確職業(yè)院校的辦學理念，在人才培養(yǎng)目標、課程建設(shè)、辦學模式、校園文化建設(shè)方面形成特色，提高學校的認可度和知名度，增強學校的核心競爭力。堅持貫徹落實好2019年《重慶市深化職業(yè)教育改革實施方案》中對職業(yè)教育的總目標：“‘類型教育特色更加鮮明，多樣化人才培養(yǎng)、技術(shù)技能積累和社會服務(wù)能力大幅提升?！盵35]在培養(yǎng)目標方面，“職業(yè)院校需要結(jié)合國家的政策和學院自身的發(fā)展，建設(shè)具有學院特色的培養(yǎng)目標”[36]，培養(yǎng)高技能技術(shù)型人才;在課程建設(shè)方面，需要根據(jù)學校的培養(yǎng)目標，注重職業(yè)教育課程特色建設(shè);在辦學模式方面，積極與企業(yè)進行合作，共同制定具有品牌特色的方案與標準，打造具有特色的現(xiàn)代學徒制;在校園文化建設(shè)方面，開展理念文化、行為文化、課程文化、環(huán)境文化建設(shè)，構(gòu)建符合學校自身發(fā)展的校園文化體系，形成特色鮮明的校園主題文化。

其二，以模范式專業(yè)建設(shè)為切入口，打造重慶特色的專業(yè)品牌。在專業(yè)設(shè)置方面，實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)的差異化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。同時，加強重慶中、高職院校專業(yè)能力建設(shè)，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和學校應(yīng)加強聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈深度融合，積極開發(fā)新的專業(yè)方向，培養(yǎng)促進現(xiàn)代化發(fā)展的服務(wù)型專業(yè)。在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)方面，要根據(jù)重慶市經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的特點，針對專業(yè)課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置建設(shè)、專業(yè)管理建設(shè)、專業(yè)教師隊伍建設(shè)等方面進行內(nèi)外部治理體系的優(yōu)化改善。在專業(yè)評估方面，對職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)定位和要求、專業(yè)建設(shè)可執(zhí)行性、達成度、質(zhì)量保障等多方面進行綜合評測。促進重慶市職業(yè)教育以品牌特色專業(yè)帶出品牌特色職業(yè)學校的發(fā)展道路。

參 考 文 獻

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