以色列職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)與挑戰(zhàn)

朱曉琳

摘 要 以色列職業(yè)教育體系比較完善，技術(shù)課程與學(xué)徒制并行、非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、教育部設(shè)專業(yè)認(rèn)證體系、專門的成人職業(yè)教育項(xiàng)目是其主要特征。未來(lái)以色列職業(yè)教育仍需改革和擴(kuò)大高質(zhì)量的職業(yè)教育、有效提高行業(yè)生產(chǎn)率、應(yīng)對(duì)技能和人才短缺。這些因素相應(yīng)地推動(dòng)著以色列職業(yè)教育長(zhǎng)期發(fā)展。

關(guān)鍵詞 以色列;一帶一路;職業(yè)教育;技術(shù)課程

中圖分類號(hào) G719.382 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）09-0076-04

近年來(lái)，由于從前蘇聯(lián)移民到以色列的技術(shù)人員掀起了一波退休潮，加劇了技術(shù)人員短缺，雇主們迫切希望開(kāi)展大規(guī)模技能培訓(xùn)和基于工作的學(xué)習(xí)。為此，政府推出一系列舉措，通過(guò)提供勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能，以改善個(gè)人的生活來(lái)有效地支持以色列經(jīng)濟(jì)。

一、以色列教育體系概況

以色列的基礎(chǔ)教育體系是按民族和宗教劃分的。幼兒園階段最后一學(xué)年教育由國(guó)家資助，另外兩年的學(xué)前教育由家庭負(fù)責(zé)。義務(wù)教育階段從6歲開(kāi)始，小學(xué)從1年級(jí)到6年級(jí)，初級(jí)中學(xué)從7年級(jí)到9年級(jí)，高級(jí)中學(xué)從10年級(jí)到12年級(jí)。其中，小學(xué)和中學(xué)階段教育受教育者主要包括四種類別：世俗猶太人、宗教猶太人、正統(tǒng)派和阿拉伯派[1]。根據(jù)2015年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，PISA）對(duì)參評(píng)國(guó)15歲學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示[2]，以色列15歲學(xué)生對(duì)基本技能的掌握程度較低，他們?cè)陂喿x、數(shù)學(xué)和科學(xué)三個(gè)領(lǐng)域的得分比經(jīng)合組織平均水平低15～20分。例如，在數(shù)學(xué)領(lǐng)域，以色列最低的得分是40分，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）平均水平的最低分;在科學(xué)、閱讀和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，希伯來(lái)語(yǔ)學(xué)習(xí)者和阿拉伯語(yǔ)學(xué)習(xí)者之間存在100分的巨大差距。

中學(xué)畢業(yè)后，大多數(shù)學(xué)生選擇進(jìn)入普通的培養(yǎng)軌道繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，大約60%的中上水平學(xué)生會(huì)選擇學(xué)術(shù)路線，1/3的學(xué)生選擇教育部（Ministry of Education，MOE）的“技術(shù)”課程，而只有3%的學(xué)生選擇勞動(dòng)社會(huì)保障部（Ministry of Labour Welfare and Social Services，MLWSS）的工業(yè)學(xué)?；?qū)W徒路線[3]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，每年大概會(huì)有90%的18歲青少年完成中高級(jí)教育，其中約有一半通過(guò)高考，獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)[4]。在參加高考的學(xué)生中，56%的學(xué)生英語(yǔ)成績(jī)?yōu)?～5分，20%的學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)?yōu)?～5分，這是許多大學(xué)課程所要求的水平[5]。和PISA的結(jié)果一樣，這些平均值掩蓋了社會(huì)群體之間的巨大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中只有1/10的正統(tǒng)派猶太人通過(guò)高考，低于1/2通過(guò)率的阿拉伯語(yǔ)同齡人，以及3/4通過(guò)率的希伯來(lái)語(yǔ)同齡人[6]。

近年來(lái)，以色列高等教育的畢業(yè)率急劇上升，而這種增長(zhǎng)卻主要是由非大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)的。在以色列25～64歲的成年人中，幾乎有一半擁有高等學(xué)歷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD的平均水平，在所有OECD國(guó)家中排名第三，大多數(shù)人擁有學(xué)士學(xué)位[7]。在31～34歲的人群中，擁有一等和更高學(xué)位的比例從1995年的22%增長(zhǎng)到2011年的40%，幾乎翻了一番。盡管大學(xué)生的數(shù)量沒(méi)有增加，但學(xué)術(shù)學(xué)院已經(jīng)從20世紀(jì)年代初寥寥無(wú)幾，發(fā)展成為高等教育體系中最大的組成部分，大約每年有10萬(wàn)名學(xué)生入學(xué)。學(xué)院沒(méi)有博士項(xiàng)目，提供的本科學(xué)位更側(cè)重于專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)院廣泛分布在全國(guó)各地，允許更多的學(xué)生在學(xué)習(xí)期間住在家里。2013-2014年全國(guó)共有37個(gè)學(xué)院，其中16個(gè)是非公辦學(xué)院，21個(gè)是教育師范學(xué)院。在大學(xué)中，非公立大學(xué)增長(zhǎng)尤其迅速，在2012-2013學(xué)年占所有學(xué)生入學(xué)的20%左右[8]。與此同時(shí)，在國(guó)外類似的有德語(yǔ)國(guó)家的應(yīng)用科技大學(xué)，韓國(guó)的初級(jí)學(xué)院和北歐國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院等。這些學(xué)院相對(duì)于研究更強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，畢業(yè)生的增加往往是由這一類型學(xué)院的增長(zhǎng)所推動(dòng)的。

此外，以色列義務(wù)服兵役制是學(xué)校向工作過(guò)渡的一個(gè)重要特征。男性公民從18歲起在以色列國(guó)防軍服役3年，女性服役2年，阿拉伯人和正統(tǒng)猶太人除外。在以色列國(guó)防軍中，許多人學(xué)習(xí)適用于平民日常生活的技能，這些技能現(xiàn)在正在被認(rèn)證和認(rèn)可。退出軍隊(duì)后，年輕人將獲得職業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)資助，用于后續(xù)的培訓(xùn)和教育。服兵役的影響之一是，許多以色列人在25歲左右才進(jìn)入大學(xué)或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間就相對(duì)更晚，2011年猶太學(xué)生在大學(xué)一年級(jí)的平均年齡為24.5歲。

二、以色列職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)

（一）技術(shù)課程與學(xué)徒制并行

目前，接受以色列教育部高等教育的學(xué)生中有1/3學(xué)習(xí)“技術(shù)類”課程。此后，這些學(xué)生將被稱為“技術(shù)專長(zhǎng)學(xué)生”。在這些學(xué)生中，約有37%的人學(xué)習(xí)與工程相關(guān)的“高級(jí)課程”，如電子、計(jì)算機(jī)、軟件工程或生物技術(shù)。這類課程主要是為學(xué)業(yè)成績(jī)比較好的學(xué)生設(shè)計(jì)。另有37%的學(xué)生參加了與信息通信技術(shù)、媒體和廣告相關(guān)的“中級(jí)課程”，這些課程面向?qū)W業(yè)成績(jī)一般的學(xué)生，并為技術(shù)和實(shí)際工程課程做準(zhǔn)備。打算從事健康、酒店、工商管理和教育學(xué)等職業(yè)的“低層次”課程招收了25%的工科學(xué)生，主要面向那些學(xué)業(yè)成績(jī)分布在后1/5的學(xué)生。這三個(gè)軌道都為學(xué)生提供了高考途徑。

另有一部分高中生約占3%，共約11600名學(xué)生，在中學(xué)部的支持下接受學(xué)徒見(jiàn)習(xí)。這是一種雙重模式，學(xué)校在工業(yè)部門中尋找工作安置學(xué)生。在提供學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)校中，約有25%與公司或軍事基地有關(guān)。學(xué)生只修14個(gè)學(xué)分，其中一半是技術(shù)教育科目。其余7個(gè)學(xué)分的普通課程包括希伯來(lái)語(yǔ)、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)等。這14個(gè)學(xué)分足以進(jìn)入一個(gè)短期的高等實(shí)用工程課程，但不能進(jìn)入大學(xué)。學(xué)生在9年級(jí)和10年級(jí)有更多的學(xué)術(shù)研究，在11年級(jí)開(kāi)始他們的工作。在學(xué)校里，他們一半時(shí)間學(xué)習(xí)，一半時(shí)間工作。這種設(shè)置會(huì)體現(xiàn)在畢業(yè)證書(shū)中，例如他們?cè)谡n程結(jié)束時(shí)獲得的職業(yè)資格證書(shū)是力學(xué)之類的學(xué)科，分專業(yè)是土方工程。

（二）非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)

大多數(shù)年輕人接受職業(yè)培訓(xùn)是通過(guò)非營(yíng)利性學(xué)校網(wǎng)絡(luò)或職業(yè)協(xié)會(huì)。中專以上程度的課程設(shè)有實(shí)用工程及技術(shù)課程，參加這些課程的大多數(shù)學(xué)生都受以色列勞動(dòng)社會(huì)保障部的贊助，主要是以成人身份參加課程的學(xué)生。只有一小部分培訓(xùn)針對(duì)受教育部支持、在中學(xué)畢業(yè)后立即參加課程的學(xué)生。“實(shí)用工程”是一門中專以上短期課程，兩年全日制，三年兼讀制，包括各種技術(shù)科目，如力學(xué)、土木工程等，技術(shù)員課程為期一年。大多數(shù)參加這類課程的學(xué)生都是20多歲，已經(jīng)服滿兵役，47%的學(xué)生在工作，因此在晚上兼職學(xué)習(xí)。他們通常需要通過(guò)高考才能進(jìn)入，可以參加一門預(yù)備課程，以提高他們?cè)跀?shù)學(xué)、英語(yǔ)和希伯來(lái)語(yǔ)方面的技能水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60所技術(shù)學(xué)院提供實(shí)用工程和技術(shù)人員課程，并設(shè)置了全國(guó)資格考試，其中有28所招收正統(tǒng)派的男女學(xué)生。2016年，有23318名學(xué)生在實(shí)用工程專業(yè)學(xué)習(xí)，1748名學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)專業(yè)，每個(gè)全日制學(xué)生每年支付的學(xué)費(fèi)約為大學(xué)課程成本的1/3。

（三）教育部設(shè)專業(yè)認(rèn)證體系

職業(yè)資格考試由職業(yè)資格考試中心根據(jù)考試成績(jī)對(duì)100多個(gè)不同的職業(yè)進(jìn)行管理，有基本認(rèn)證211個(gè)，高級(jí)認(rèn)證76個(gè)。每年約有7萬(wàn)人參加這些考試，有的是在教育課程結(jié)束時(shí)，有的是作為單獨(dú)考試參加。這一制度的主要局限性在于雇主的參與度比較低。教育部有一個(gè)單獨(dú)的專業(yè)認(rèn)證體系，負(fù)責(zé)向技術(shù)專業(yè)的學(xué)生頒發(fā)證書(shū)，它包括九個(gè)等級(jí)來(lái)證明學(xué)生的職業(yè)技能和學(xué)術(shù)表現(xiàn)。該認(rèn)證取代了之前在勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)中的認(rèn)證體系[9]。迄今為止提供的大多數(shù)證書(shū)都是在管理領(lǐng)域。

（四）專門的成人職業(yè)教育項(xiàng)目

以色列有專門為成人設(shè)計(jì)的職業(yè)教育項(xiàng)目，可獲得勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)的專業(yè)證書(shū)。這些課程包括由教育部組織和資助的課程，以及由個(gè)人資助正準(zhǔn)備獲得正式資格的私人課程。其他部門也可以提供成人培訓(xùn)，主要的成人課程包括在職培訓(xùn)、職場(chǎng)課程和新人入職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)使雇主有機(jī)會(huì)聘用新員工為正式員工，并根據(jù)工作需要，在工作場(chǎng)所通過(guò)指定的導(dǎo)師對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。雇主有資格從勞動(dòng)社會(huì)保障部獲得兩種類型的援助，包括在培訓(xùn)期間部分資助員工的工資和部分資助導(dǎo)師的工資。培訓(xùn)時(shí)間最長(zhǎng)為3個(gè)月，沒(méi)有期末考試，2015年超過(guò)1700名工人接受了在職培訓(xùn)[10]。同時(shí)，雇主也可以為那些需求量較大的職業(yè)求職者提供專門課程，培訓(xùn)的實(shí)踐部分在工作場(chǎng)所進(jìn)行，而理論學(xué)習(xí)則由雇主或認(rèn)可的職業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。雇主們會(huì)得到課程資金和對(duì)優(yōu)先人口群體的特殊獎(jiǎng)勵(lì)，課程持續(xù)650小時(shí)。其中，課程設(shè)置和質(zhì)量保證、全國(guó)考試及評(píng)核、教材開(kāi)發(fā)，以及學(xué)校檢查制度，均由教育部和各語(yǔ)文及文化事務(wù)署合辦。學(xué)校和地方當(dāng)局也在質(zhì)量保證的實(shí)際層面發(fā)揮重要作用。教育部設(shè)有部門委員會(huì)，包括社會(huì)伙伴、學(xué)術(shù)代表和其他有關(guān)部門以及外地教師代表。每個(gè)委員會(huì)都有責(zé)任在其各自領(lǐng)域內(nèi)保證培訓(xùn)質(zhì)量和提供課程。由教育部和勞動(dòng)社會(huì)保障部各提供一名監(jiān)察員，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校制定和遵守標(biāo)準(zhǔn)[11]。

三、以色列職業(yè)教育未來(lái)面對(duì)的挑戰(zhàn)

人們普遍認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要性，勞動(dòng)社會(huì)保障部、教育部實(shí)施了一系列舉措解決了許多關(guān)鍵挑戰(zhàn)。在中上水平職業(yè)技術(shù)人才和成人中發(fā)展學(xué)徒制和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的重要性業(yè)已得到充分證明。在這些行動(dòng)的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育仍需改革。雖然所有這些發(fā)展都在朝著正確方向邁進(jìn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)當(dāng)對(duì)以色列職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行改革，使其能夠在面臨經(jīng)濟(jì)中的技能瓶頸和一些社會(huì)群體的經(jīng)濟(jì)邊緣化時(shí)獲得應(yīng)有的重視。

（一）擴(kuò)大高質(zhì)量的職業(yè)教育

在以色列，高等教育在很大程度上并沒(méi)有為年輕人的職業(yè)生涯做充足的準(zhǔn)備，少數(shù)人接受學(xué)徒式的高等教育。同樣，在中專以上程度，實(shí)用工程和技術(shù)課程只服務(wù)于一小部分具有短周期中專后職業(yè)資格的學(xué)員。這與其他OECD國(guó)家形成了對(duì)比，在那些國(guó)家20%～30%的年輕人擁有中學(xué)以上學(xué)歷[12]。OECD國(guó)家的初級(jí)職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)于兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目的：第一，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)廣泛的技術(shù)、貿(mào)易、工藝和專業(yè)技能的需求，特別是在不需要大學(xué)教育的領(lǐng)域;第二，幫助那些因?yàn)楦鞣N原因，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從普通的學(xué)術(shù)教育到大學(xué)的典型路線的人，在工作中獲得成功。后一功能極其重要，一些擁有強(qiáng)大的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的國(guó)家，尤其是擁有學(xué)徒制的國(guó)家，在為絕大多數(shù)年輕人實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的平穩(wěn)過(guò)渡方面提供特別有效的路線[13]。這是以色列職業(yè)教育發(fā)展需要借鑒的。

（二）有效提高行業(yè)生產(chǎn)率

在以色列，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的制造業(yè)和非貿(mào)易行業(yè)的生產(chǎn)率很低。以色列銀行指出，生產(chǎn)率低的部門依賴于非復(fù)雜和低技術(shù)的工作方法[14]。根據(jù)成人技能調(diào)查顯示，受雇于半熟練勞動(dòng)力行業(yè)的以色列人，如職員、服務(wù)員和車間工人、工藝和相關(guān)貿(mào)易人員、工廠和機(jī)器操作員，相比其他經(jīng)合組織國(guó)家的人，不太使用計(jì)算機(jī)和其他技術(shù)解決問(wèn)題。相反，以色列電子工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于OECD國(guó)家的平均水平。以色列銀行得出結(jié)論，表現(xiàn)不佳行業(yè)生產(chǎn)率的提高取決于以色列工人的熟練程度和教育質(zhì)量的提高。針對(duì)技能缺乏的領(lǐng)域設(shè)置更有效的審查制度，可能有助于應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)[15]。

（三）應(yīng)對(duì)技能和人才短缺

在20世紀(jì)六七十年代，大約60%的以色列學(xué)員在中上水平職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)職業(yè)課程，把中上水平的學(xué)術(shù)研究留給了一小部分精英。在此期間，職業(yè)教育不斷擴(kuò)大，以照顧那些被認(rèn)為不適合做學(xué)術(shù)研究的學(xué)生。許多參加職業(yè)項(xiàng)目的學(xué)生來(lái)自北非和中東地區(qū)，他們?cè)谖辶甏泼竦揭陨?。有人批評(píng)說(shuō)，這種制度延續(xù)了不同種族群體之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等，與不斷增長(zhǎng)的技能需求不相匹配。為了回應(yīng)這種批評(píng)，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育項(xiàng)目逐漸減少。在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)的學(xué)生比例急劇下降。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局2017年數(shù)據(jù)顯示[16]，2016年專業(yè)崗位中，包括科技、衛(wèi)生、信息技術(shù)等行業(yè)以及制造業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)工人崗位的勞動(dòng)力短缺最為嚴(yán)重。針對(duì)這一挑戰(zhàn)，將職業(yè)技能和資格與工作崗位實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接是非常重要的。

參 考 文 獻(xiàn)

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[14]Bank of Israel（2016）. Bank of Israel-Press Release-Excerpt from the Fiscal Survey and Collection of Research Issues： Basic Skills of Workers in Israel and Industry Productivity， Bank of Israel[EB/OL].（2016-07-19）[2019-09-21].http：//www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/19-07-2016.aspx

[15]Bank of Israel（2016）. Bank of Israel-Press Release - Excerpt from the Fiscal Survey and Collection of Research Issues： Basic Skills of Workers in Israel and Industry Productivity， Bank of Israel[EB/OL].（2016-07-19）[2019-09-21].http：//www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/19-07-2016.aspx

[16]Central Bureau of Statistics （2017）. Supply and Demand in the Labour Market in Israel in October- December 2016 and Summer of 2016. Press Release[EB/OL].（2017-09-05）[2019-09-21].http：//www.cbs.gov.il/www/hodaot2017n/20_17_095e .pdf.