淺談城市公交財政補貼如何與績效掛鉤

郭艷

公共交通是衡量一個城市整體發(fā)展水平的重要參照物，它是當前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展解決城市擁堵，改善城市環(huán)境，減少污染排放的關(guān)鍵途徑，同時也是百姓便利出行綠色出行所必不可少的，公交優(yōu)先就是民生優(yōu)先，全國各地都在積極創(chuàng)建“公交都市”，不斷延長的公交線路，惠民范圍的逐漸擴大，使公交企業(yè)虧損也越來越大，各項補貼的申領(lǐng)雖在情理之中但也成為財政不小的包袱，因此補貼政策如何合理公平的制定成為各級政府財政的難題。

公交運營虧損分兩類：一是政策性虧損，指企業(yè)為完成公益性事業(yè)形成的虧損，具體包括普惠式低票價，弱勢群體票價以及偏遠稀少路段。二是經(jīng)營性虧損，是公交企業(yè)因自身經(jīng)營管理不善造成的虧損。

目前，公交虧損補貼一般都是采用成本規(guī)制辦法即根據(jù)公交企業(yè)損益表中的各項成本費用，制定不同的核算辦法，最終計算出政府補貼額，例如對于不受運營里程和車輛影響的固定指標通常采用三年的平均數(shù);受行程里程影響的變動費用采用前三年平均單位里程費用乘以當年總里程核定;受車輛數(shù)影響的變動費用采用前三年平均單車費用乘以當年總車輛數(shù)核算。

依據(jù)相關(guān)省份較為成熟的虧損補貼申領(lǐng)辦法，一般遵循如下原則執(zhí)行：

1.能夠申領(lǐng)到虧損補貼的線路必須是經(jīng)過政府部門審批通過的線路。

2.公交線路的營業(yè)收入必須按每日實際金額計算，目前收入分為電子收入（即刷卡、微信、支付寶收入）以及現(xiàn)金收入（即投幣收入），運營企業(yè)必須有嚴格的財務(wù)核算流程，能夠準確匯總并上報收入作為申請?zhí)潛p補貼的依據(jù)。

3.運營總里程按照發(fā)送班次及線路單趟里程核定。通過里程可以計算燃油及車輛損耗

4.對線路實際發(fā)生的成本費用年終將聘請第三方審計介入，對補貼線路進行審計并依據(jù)審計結(jié)果實施補貼最終核定。

5.要求申請補貼的線路應(yīng)按規(guī)定提供標準化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并按期進行旅客滿意度調(diào)查，形成書面依據(jù)。

6.補貼金額要求?？顚Ｓ?，交通運管部門每年對申請補貼的運營單位進行補貼專項金調(diào)查，確保資金運用到位。

規(guī)制成本包含如下幾方面：

1.規(guī)制的直接營運成本

（1）人工成本：人工成本指直接或間接服務(wù)于申領(lǐng)的公交運營線路發(fā)生的人員費用支出。人員包括車輛駕乘人員及線路管服人員等，具體費用包括人員工資、五險一金及其他相關(guān)支出（具體包括福利費，勞保支出，工會經(jīng)費，職工教育經(jīng)費等）

人工工資：一線駕駛員工資包含基本工資，社保，票款提成，燃油節(jié)約提成，里程工資等，其他人員按本年度在崗職工平均工資核定（一般包含基本工資，績效工資，崗位工資，補貼等）。

規(guī)制的五險一金及其他相關(guān)支出：養(yǎng)老保險為職工工資總額16%，醫(yī)療保險為9%，失業(yè)保險0.7%，工傷0.55%，生育1%，住房公積金為上一年度12%。福利費不超過工資總額14%，工會經(jīng)費2%，教育經(jīng)費1.5%?？偘俜直?6.45%

（2）燃耗費

燃耗費指公交營運車輛在營運過程中消耗的燃料（包括汽油、柴油、天然氣、電力）等費用支出。

公交運營單位每天對車輛前一日的路單進行統(tǒng)計核算，路單包含運行當日發(fā)送班次，運行里程，耗費燃料等，每月月末匯總向交通主管部門上報車輛統(tǒng)計報表，包括單車運營統(tǒng)計，線路運營統(tǒng)計，能耗統(tǒng)計，做到與財務(wù)賬實相符。

（4）輪胎費

輪胎費指公交企業(yè)在營運過程中更新、翻新輪胎而發(fā)生的費用支出。輪胎費需詳細指向具體車輛，便于后期的核實審查。

（5）修理費

修理費指公交營運車輛發(fā)生的必要的日常修理費，保養(yǎng)費，各項大修理支出。

（6）保險費

保險費具體包含交強險，第三者責任險，車內(nèi)乘客意外傷害險等。

（7）其他直接營運費用

包括輔助營運費，營運間接費，行車事故損失等。

2.規(guī)制的期間費用

（1）規(guī)制的管理費用：不包含管理人員人工費，主要指管服人員為線路運營發(fā)生的實際費用，如宣傳費，辦公費等。

（2）規(guī)制的財務(wù)費用：正常營運必需的利息支出及金融機構(gòu)手續(xù)費等。

3.規(guī)制的稅金及附加：需據(jù)實列支，以實際發(fā)生并入賬的財務(wù)數(shù)據(jù)為準。

4.其他主要指物業(yè)成本，按規(guī)制值確定（杭州11500萬元）

現(xiàn)行核定方法的共性問題：一是公交企業(yè)的社會效益無法量化衡量，為了完成社會公益目標，執(zhí)行優(yōu)惠票價為旅客提供舒適快捷的服務(wù)，降低大氣污染倡導(dǎo)綠色出行等等這些都不便于用數(shù)字說明問題;二是公交企業(yè)作為企業(yè)還要自負盈虧，政府補貼以外的損失只能依靠降本增效來彌補，但降本增效又很大程度上取決于一個企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，人員素質(zhì)及能力的限制，企業(yè)只能靠減少車輛，縮小發(fā)車密度等最簡單直接的方法來降低成本，這勢必影響公益事業(yè)的初心，降低了旅客的滿意度，形成惡性循環(huán)。

公交企業(yè)的虧損不僅受到政府補貼政策的影響還受到經(jīng)濟建設(shè)、城市規(guī)劃、道路建設(shè)，城市交通現(xiàn)代化管理水平的制約，現(xiàn)行簡單的補貼政策無法涵蓋公交企業(yè)虧損的實質(zhì)，最終造成越補越虧，越補越不夠的尷尬局面。

能否嘗試將績效納入公交補貼政策，政府綜合地區(qū)優(yōu)勢劣勢，根據(jù)實地實際情況制定績效考評制度，真正將補貼補到實處，使補貼政策適應(yīng)面更廣，讓公交企業(yè)在滿足政府公益目標的基礎(chǔ)上得到實惠，積極承擔更廣泛的社會責任。

一、設(shè)計較為全面的補貼項目，不局限于公交企業(yè)利潤表損益表。比如可從如下幾方面來制定：

1.車輛運營方面

參照成本規(guī)制將車輛正常運營所發(fā)生的成本進行細致分類。規(guī)制的人工成本（含駕駛員及管理人員）;規(guī)制的燃料成本指公交營運車輛在營運過程中消耗的燃料（包括汽油、柴油、天然氣、電力）等費用支出;規(guī)制的輪胎費，修理費，安全生產(chǎn)費及保險費;規(guī)制的其他營運間接費用等。

2.財務(wù)管理核算方面

每月上報所有車輛運營情況，包括里程，發(fā)送量，收入以及車輛的日常耗用情況，要求數(shù)據(jù)準確無誤，目的便于隨時掌握各線路運行情況人員分布出行頻率，用大數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，這樣對于線路盈虧情況斟酌補貼的發(fā)放標準。

3.企業(yè)內(nèi)部管控方面

本著降本增效原則，針對不同公交運營企業(yè)分別對成本進行量化定額，每年年度終了，對降本效用明顯的企業(yè)給予補貼獎勵，這既可以減緩補貼投入量，又可以加強企業(yè)的日常管理水平，形成良性循環(huán)。

二、根據(jù)設(shè)立的補貼項目制定更為細致的績效考評制度

采用量化賦分制度，設(shè)計權(quán)重，從而計算補貼額。各公交企業(yè)可以根據(jù)政府設(shè)定的大框架績效制度下，根據(jù)本企業(yè)實際制定更適合本企業(yè)的績效考評制度。如先設(shè)計企業(yè)總體目標，目標下設(shè)經(jīng)營目標，主要指經(jīng)營指標;管理目標包含人員管理、車輛管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等;產(chǎn)出效用目標，指旅客滿意度、社會效益、生態(tài)效益等。年度終了，根據(jù)權(quán)重計算出的結(jié)果衡量補貼額。

三、將績效評價與補貼發(fā)放額掛鉤

根據(jù)賦分權(quán)重計算出的結(jié)果最終落實到補貼政策中體現(xiàn)了公平公正原則，也可以與企業(yè)每年初編制的預(yù)算數(shù)據(jù)進行比對，加強企業(yè)自身的財務(wù)管理能力與預(yù)算編制水平，通過設(shè)計的綜合評價結(jié)果不僅僅局限于損益利潤表上的數(shù)字，而是全面覆蓋了公交企業(yè)整體量化非量化指標，使得出的補貼額更為公平合理。也倒逼公交企業(yè)不斷加強自身管理水平，不局限于補貼更要從自身挖潛增效。

采用統(tǒng)一的績效考核辦法也有其自身的局限性，比如目前的現(xiàn)代化水平還無法做到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集歸類，各企業(yè)管理水平不一，政策的執(zhí)行做不到整體一刀切，各級政府、事業(yè)單位、企業(yè)應(yīng)通過智能、科學(xué)、及時、有效的數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析真正加快改革進程，使公交企業(yè)在為民服務(wù)的同時，也能真正讓利于民，實現(xiàn)企業(yè)的社會價值。

參考文獻：

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