行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不足和處理對(duì)策分析

陶麗

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，行政事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的功能作用得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，傳統(tǒng)以投入控制支出的經(jīng)濟(jì)預(yù)算模式已經(jīng)逐漸無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，需要做出改變。根據(jù)財(cái)政管理體制改革的要求，行政事業(yè)單位建立起了現(xiàn)代化的管理制度，但是單純針對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)算管理和內(nèi)部控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要做好相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本文結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，從其中存在的不足和問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的處理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià);不足;對(duì)策

在黨的十九大報(bào)告中提出，應(yīng)該推動(dòng)行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作的全面實(shí)施，建立起科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金管理和分配機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金管理水平的不斷提高，幫助行政事業(yè)單位更好的把控自身的績(jī)效狀況。而從目前來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在一些不足，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性，需要單位領(lǐng)導(dǎo)層加以重視和及時(shí)解決。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以算是財(cái)務(wù)管理制度的一個(gè)重要組成部分，主要是借助有效的測(cè)量體系和考察手段，就行政事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政支出狀況進(jìn)行核查分析，為資源配置提供可靠數(shù)據(jù)支撐的同時(shí)，也能夠顯著減少財(cái)務(wù)管理制度中存在的誤差。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平產(chǎn)生直接影響，在提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果的同時(shí)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，引導(dǎo)其在日常工作中進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理理念，借助有效的預(yù)算管理來(lái)減少財(cái)政資金閑置、浪費(fèi)的問(wèn)題。另外，行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政支出的合理規(guī)劃，提升財(cái)政支出的透明度，有效減少貪污腐敗的情況，將績(jī)效評(píng)價(jià)具備的監(jiān)督管理職能充分發(fā)揮出來(lái)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的不足

（一）缺乏完善制度

現(xiàn)階段，政府部門(mén)對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效管理具有指導(dǎo)職責(zé)，對(duì)于不少行政事業(yè)單位而言，財(cái)政支出績(jī)效管理很多時(shí)候都是按照地方政府的指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施，但是實(shí)際上，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，而且地方政府不了解行政事業(yè)單位運(yùn)行狀況，容易造成單位財(cái)政支出績(jī)效管理的效果不夠理想。應(yīng)該明確，行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效管理制度的構(gòu)建主要是為了提高財(cái)政管理效率，提升財(cái)政資金使用效益，緩解財(cái)政支出壓力，而這需要完善法律體系進(jìn)行規(guī)范，更需要完善制度體系。

（二）方法指標(biāo)不合理

一方面，缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。行政事業(yè)單位財(cái)政支出評(píng)價(jià)主要是針對(duì)單位在某個(gè)時(shí)期的流入流出資金使用情況進(jìn)行分析，結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，針對(duì)單位自身的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出的效益進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，其本身涵蓋了行政事業(yè)單位的各個(gè)方面，工作量巨大且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，在缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)的情況下，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作量的增大，影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。單一的績(jī)效評(píng)價(jià)方法并不能很好地應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部所有的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，這就要求行政事業(yè)單位必須根據(jù)不同的財(cái)務(wù)支出狀況，選擇相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法;另一方面，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。政府對(duì)于行政事業(yè)單位的改革使得越來(lái)越多的行政事業(yè)單位開(kāi)始應(yīng)對(duì)政府政策要求，對(duì)財(cái)政支出的明細(xì)科目進(jìn)行關(guān)注，以財(cái)務(wù)報(bào)告的方式提交給上級(jí)部門(mén)。而在實(shí)際操作中，行政事業(yè)單位過(guò)分關(guān)注財(cái)政支出科目明細(xì)，并沒(méi)有能夠從經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)科目明細(xì)進(jìn)行分析，也沒(méi)有能夠借助有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出合理性和效率性的判斷，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在過(guò)于單一的問(wèn)題。另外，行政事業(yè)單位與企業(yè)存在性質(zhì)層面的差異，其本身是國(guó)家機(jī)關(guān)，同時(shí)也是公益性單位，開(kāi)展財(cái)政支出的主要目的，是為了更好的服務(wù)社會(huì)，提高社會(huì)效益，從這個(gè)角度分析，行政事業(yè)單位在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，需要關(guān)注自身的性質(zhì)。

（三）結(jié)果應(yīng)用不當(dāng)

現(xiàn)階段，政府之所以要求行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，一部分原因是為了杜絕違法亂紀(jì)或者貪腐現(xiàn)象。行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)其財(cái)政支出合理性和透明化的必要途徑，而當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法不合理，或者績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性都會(huì)受到影響，加上缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作形同虛設(shè)，如此必然會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成嚴(yán)重影響。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）完善相關(guān)制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立起完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，在單位內(nèi)部就績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行宣傳，創(chuàng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境，提升干部職工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，確保單位自上而下能夠形成一致的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)觀念。同時(shí)，行政事業(yè)單位管理層需要充分重視績(jī)效評(píng)價(jià)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，確保執(zhí)行層能夠?qū)?jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)進(jìn)行有效的貫徹落實(shí)。應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，如項(xiàng)目績(jī)效考核制度、績(jī)效目標(biāo)審查制度、績(jī)效獎(jiǎng)懲制度等，重點(diǎn)關(guān)注各部門(mén)資金使用情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)于資金管理使用效率較差的部門(mén)，應(yīng)該適當(dāng)限制其資金項(xiàng)目申請(qǐng)，督促各部門(mén)依照規(guī)章制度辦事，提高資金的利用效率。

（二）優(yōu)化方法指標(biāo)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有很多，如績(jī)效積分評(píng)價(jià)、績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià)等，行政事業(yè)單位在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行選擇的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮單位的經(jīng)營(yíng)狀況，就各種績(jī)效評(píng)價(jià)方法的利弊進(jìn)行對(duì)比，選擇最適合自身，最能夠合理支配財(cái)政資金的方法。同時(shí)也需要注意，不同項(xiàng)目應(yīng)該采用不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。而在選擇和制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，需要堅(jiān)持如下基本原則，一是分清主次，抓住主要要素;二是提升可操作性，確?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠?qū)⒖?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容充分反映出來(lái)，為數(shù)據(jù)信息的收集提供便利;三是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)定性和定量的相互結(jié)合;四是在對(duì)綜合指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的過(guò)程中，需要確保其具備良好的系統(tǒng)性和互補(bǔ)性。

（三）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

一是在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析，借助績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，刪減部分消耗大回報(bào)低的項(xiàng)目，提升財(cái)政支出的合理性;二是應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)工作貫穿財(cái)政資金使用的全過(guò)程，做好監(jiān)督管控，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用與績(jī)效目標(biāo)存在較大出入，應(yīng)該及時(shí)對(duì)流程進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化資金使用程序;三是從行政事業(yè)單位的角度，應(yīng)該定期就財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行探討，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，通過(guò)財(cái)政支出自我評(píng)價(jià)來(lái)找出存在的問(wèn)題，為下一年度的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)制定提供可供參考和借鑒的數(shù)據(jù)，在解決資金浪費(fèi)問(wèn)題的同時(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，其實(shí)施效果關(guān)系著行政事業(yè)單位是否能夠迎合政府事業(yè)單位改革計(jì)劃的要求，是否能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的全面績(jī)效評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位可以更好的開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)資金支出的優(yōu)化，促進(jìn)自身社會(huì)效益的提高。

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