探究PPP模式下的建筑施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

孫寶其

摘要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期，工程項(xiàng)目建設(shè)水平也在根據(jù)人們的需求不斷的做出調(diào)整并逐步提升。建筑行業(yè)中的PPP模式也因此得到了全面的發(fā)展，成為現(xiàn)代基礎(chǔ)建設(shè)的常見(jiàn)模式應(yīng)用于建設(shè)施工企業(yè)之中，并且取得了較為良好的成績(jī)。但是，基于PPP模式在我國(guó)運(yùn)行時(shí)間較短，在實(shí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，本文將以財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)，探討PPP模式下建筑施工項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建筑施工;財(cái)務(wù)管理

PPP模式在我國(guó)建筑領(lǐng)域中得到了較為積極的運(yùn)用，該種模式與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目模式存在較大差別，因?yàn)樵撃Ｊ降闹黧w，即建設(shè)工程項(xiàng)目多、投資多、周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程容易受到環(huán)境影響，因此該種模式下的財(cái)務(wù)管理較為復(fù)雜，所以財(cái)務(wù)人員更應(yīng)該全身心地投入到工作中去，對(duì)PPP模式下的建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，針對(duì)性的解決各種與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的問(wèn)題，并在工作中加以創(chuàng)新，建設(shè)符合PPP模式的財(cái)務(wù)管理方式，推動(dòng)建筑項(xiàng)目的良性發(fā)展。

一、PPP模式相關(guān)概述

（一）PPP模式的含義

PPP模式是公私營(yíng)模式，PPP模式下的項(xiàng)目融資渠道多，政府會(huì)參與其中，與私人組織簽訂協(xié)議進(jìn)行公共設(shè)施及基礎(chǔ)工程建設(shè)管理，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要以簽訂的合同文件為基礎(chǔ)，各方在履行合約過(guò)程中各自承擔(dān)責(zé)任，并擁有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，以合法程序?qū)献麝P(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。公共設(shè)施與基礎(chǔ)工程師城市發(fā)展的基礎(chǔ)，必須要加大投資力度，建設(shè)良好的城市工程。PPP模式能夠緩解政府財(cái)政資金不足的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)更多的優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)參與到項(xiàng)目中來(lái)，在保證工程建設(shè)質(zhì)量與效益的同時(shí)，為社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。PPP模式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之下的產(chǎn)物，隨著我國(guó)建筑工程技術(shù)及質(zhì)量要求的不斷提升，財(cái)務(wù)管理也成為PPP模式下的工作重點(diǎn)，需要相關(guān)財(cái)務(wù)人員加以重視。

（二）PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式作為新型建筑發(fā)展模式，以融資形式讓公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)獲得良好機(jī)會(huì)。PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于充分地發(fā)揮了公私合營(yíng)，確保建筑工程質(zhì)量的同時(shí)，讓工程項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)了最大化發(fā)展。根據(jù)目前PPP模式的應(yīng)用，對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行了整理分析：第一，減輕政府財(cái)政資金壓力，政府部門(mén)在PPP模式下不用過(guò)多的投入資金，通過(guò)與私營(yíng)企業(yè)合作的模式，幫助政府提升了資金利用效率。第二，實(shí)現(xiàn)了高校的資金管理，成功的提升了政府資金的利用效率。對(duì)于私人企業(yè)與社會(huì)組織而言，政府組織的建筑項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)較低，能夠?qū)ζ髽I(yè)效益有充分的保證。PPP模式能夠細(xì)化分線，將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傊疗髽I(yè)與部門(mén)之中，有效降低了參與建設(shè)方風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題。第三，投入資金主體多樣化的形式，讓政府的資金籌措效率更好，促進(jìn)了項(xiàng)目的融資發(fā)展。PPP模式的資源融合能夠讓各方展現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，提高建設(shè)質(zhì)量及效率，加快工程進(jìn)度。

二、PPP模式下建筑施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）成本控制和預(yù)算管理體系不健全

PPP模式在預(yù)算管理方面的問(wèn)題有：第一，財(cái)務(wù)部門(mén)在初期預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有充分考慮PPP模式下的項(xiàng)目特殊性以及項(xiàng)目附加活動(dòng)成本。比如：PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程包含項(xiàng)目建設(shè)成本、土地征收、房屋拆遷等，該部門(mén)耗資較大，編制預(yù)算過(guò)程中沒(méi)有對(duì)該部門(mén)的成本效益進(jìn)行分析，也無(wú)法對(duì)成本控制進(jìn)行有效管理。第二，PPP模式初期成本控制存在缺陷，物資采購(gòu)過(guò)程中并未根據(jù)初期預(yù)算編制進(jìn)行落實(shí)，導(dǎo)致前期采購(gòu)過(guò)程中，成本已超出初期預(yù)算，對(duì)于全過(guò)程的成本控制會(huì)產(chǎn)生不良影響，后期便會(huì)出現(xiàn)成本問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施不利。第三，財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行內(nèi)容不符，缺乏科學(xué)性，實(shí)際與預(yù)算無(wú)法結(jié)合，對(duì)于PPP項(xiàng)目的進(jìn)行頗有影響。

（二）項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)

利率風(fēng)險(xiǎn)：PPP模式下的建筑工程項(xiàng)目盈利周期長(zhǎng)，償還融資過(guò)程中的利率變化會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。尤其是2008年以后國(guó)家央行的標(biāo)準(zhǔn)利率降低，資金成本也出現(xiàn)大幅度降費(fèi)。該環(huán)境下的利率下調(diào)空間有限，會(huì)增加PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn);違約風(fēng)險(xiǎn)，PPP建筑項(xiàng)目的融資規(guī)模較大，金融部分會(huì)采取分期支付資金的方式，若是分線預(yù)計(jì)加劇，資金流不足，金融部門(mén)終止協(xié)議會(huì)影響項(xiàng)目資信評(píng)級(jí)，融資難度也會(huì)因此增加。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：就目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程而言，材料浪費(fèi)、無(wú)環(huán)保理念的設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)前期未對(duì)工程進(jìn)行實(shí)際考察導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象，都會(huì)增加項(xiàng)目生產(chǎn)預(yù)期成本;項(xiàng)目中的安全事故對(duì)項(xiàng)目整體的投入也存在負(fù)面影響，并且會(huì)因此降低項(xiàng)目的投資效率;由于PPP融資項(xiàng)目收益不高，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有所有權(quán)，導(dǎo)致了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)PPP模式時(shí)，其利潤(rùn)無(wú)法得到有效保障，削弱了民營(yíng)企業(yè)參與PPP模式的積極性。

（三）信息披露的監(jiān)督力度較弱

PPP模式主要為緩解政府部門(mén)的融資壓力，且該模式服務(wù)于公共基礎(chǔ)建設(shè)，該模式的受益人是人民，所以對(duì)該種模式下的建筑工程信息要予以披露。但是，目前PPP模式下的信息披露并不完全，問(wèn)題較多，監(jiān)督能力較弱，甚至有部分人員為了個(gè)人利益暗箱操作，這種危害公共利益的行為對(duì)人民群眾有極大的傷害。其次，PPP模式表面看來(lái)是公開(kāi)公正的，但是其中的利益摻雜眾多，無(wú)法對(duì)參與方進(jìn)行有效監(jiān)督，因此項(xiàng)目運(yùn)行信息披露存在問(wèn)題，對(duì)于項(xiàng)目的良性發(fā)展有一定的影響。

三、PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目成本管控和預(yù)算管理

加強(qiáng)成本管控和預(yù)算管理是PPP項(xiàng)目所必須要做的事情，具體如下：第一，對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程、全面的預(yù)算，對(duì)附加項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)算，比如原有建筑拆遷費(fèi)用、項(xiàng)目建設(shè)延期成本費(fèi)用等。并對(duì)整體預(yù)算進(jìn)行分享，將施工成本費(fèi)用控制在預(yù)算編制范圍之內(nèi)。第二，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目初期物資采購(gòu)工作，物資采購(gòu)需要根據(jù)建設(shè)周期進(jìn)行判斷，減少預(yù)算超出問(wèn)題的出現(xiàn)。并在預(yù)算過(guò)程中對(duì)預(yù)算超出進(jìn)行預(yù)案編制，及時(shí)控制費(fèi)用支出。第三，施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程準(zhǔn)確性的控制要加強(qiáng)，企業(yè)各部門(mén)必須要參與到預(yù)算過(guò)程中來(lái)，積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制工作。同時(shí)，編制人員還需要對(duì)其預(yù)算的真實(shí)性進(jìn)行考察驗(yàn)證，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，確保編制與實(shí)際情況完全符合。

（二）PPP模式下融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方式

利率風(fēng)險(xiǎn)：建筑項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)可與貸方將隔夜拆借利率的80%設(shè)定為基準(zhǔn)利率，并制定利率浮動(dòng)的相關(guān)協(xié)議，控制融資方因利率浮動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。違約風(fēng)險(xiǎn)：財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該要開(kāi)展內(nèi)源融資，并以該項(xiàng)資金作為啟動(dòng)資金，隨后利用債權(quán)融資的形式，向商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款的申請(qǐng)，充實(shí)建筑項(xiàng)目的建設(shè)資金。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)用作業(yè)成本法對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行合理分配。作業(yè)成本法是指將工程建設(shè)總體目標(biāo)拆分為若干個(gè)小目標(biāo)進(jìn)行施工，進(jìn)行分層管理。在此過(guò)程中，可借鑒分包的施工方式，對(duì)若干小目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算的制定工作，并根據(jù)目標(biāo)預(yù)算確定有關(guān)責(zé)任主體。制定獎(jiǎng)懲有度的管理制度，將管理部門(mén)的薪酬與績(jī)效和獎(jiǎng)金相聯(lián)系。作業(yè)成本法的應(yīng)用需要結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行合理分配，有效控制經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn);政府需要為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)安全的融資環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)能夠在市場(chǎng)內(nèi)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，并獲得合理利潤(rùn)。同時(shí)，以拉長(zhǎng)PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條的形式，為民營(yíng)企業(yè)建立通暢的融資渠道，增加其參與的積極性。

（三）加強(qiáng)信息披露

為避免PPP模式下的不正當(dāng)行為，必須要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目信息的披露。第一，各個(gè)環(huán)節(jié)的信息披露，讓群眾能夠?qū)?xiàng)目整體進(jìn)行清晰的了解，減少代持股協(xié)議等違規(guī)行為。第二，信息披露渠道的拓寬，要學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)膶?duì)利用信息化技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)系，通過(guò)各種互聯(lián)網(wǎng)渠道讓PPP項(xiàng)目信息能夠得到快速傳播。并與周期性報(bào)紙雜志進(jìn)行合作，提升項(xiàng)目信息發(fā)布質(zhì)量。第三，拓寬PPP項(xiàng)目信息，讓不同使用者的需求都能夠被滿足，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)有效性，保護(hù)群眾利益。

四、結(jié)語(yǔ)

為了讓城市公共基礎(chǔ)工程建設(shè)質(zhì)量得到不斷地提升，應(yīng)用PPP模式是一種時(shí)代需求。PPP模式在運(yùn)用過(guò)程中已經(jīng)初步取得較為良好的成果，后續(xù)的持續(xù)實(shí)施是必然的。但是，針對(duì)PPP模式下的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，施工企業(yè)必須要加以重視，降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑞青.建筑施工企業(yè)基于PPP模式的財(cái)務(wù)管理探討[J].納稅，2019，13 （30）：113+116.