創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì) 打造首府文旅高地

曹永萍 曹占偉

摘? 要：近年來(lái)，在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，因可以延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間、提高設(shè)施使用率、激發(fā)文化創(chuàng)造、增加社會(huì)就業(yè)、延長(zhǎng)游客滯留時(shí)間、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展水平已成為衡量一座城市生活質(zhì)量、消費(fèi)水平、開放度、活躍度、投資軟環(huán)境及經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展活力的重要指標(biāo)，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)成為許多城市的共識(shí)。本文立足內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特的文化旅游資源基礎(chǔ)，探索通過創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)呼和浩特文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：夜間經(jīng)濟(jì)? 文化旅游產(chǎn)業(yè)? 對(duì)策建議

作為衡量一個(gè)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的重要指標(biāo)，游客的停留時(shí)間受到越來(lái)越多關(guān)注，其中，夜間旅游項(xiàng)目發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，隨著文旅產(chǎn)業(yè)融合逐步深入，如何掘金“夜游經(jīng)濟(jì)”成為發(fā)展文化旅游業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，素有“草原明珠”的美譽(yù)，是內(nèi)蒙古旅游的集散中心和草原文化展示中心，依托得天獨(dú)厚的文化旅游資源、以及購(gòu)物、餐飲、娛樂、學(xué)習(xí)、影視、休閑、運(yùn)動(dòng)等良好的基礎(chǔ)條件，通過發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，不僅可以推動(dòng)呼和浩特旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且通過培育多元夜間文化旅游產(chǎn)品，能夠把呼和浩特夜間經(jīng)濟(jì)打造成文旅融合發(fā)展的新亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。

一、呼和浩特市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件

伴隨消費(fèi)升級(jí)和進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，游客更渴望深度體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕噍^于白天走馬觀花式的觀光體驗(yàn)，夜晚更有休閑情調(diào)，更符合休閑需求，一個(gè)地區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及夜游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的多元化程度將成為助力文化旅游發(fā)展的重要力量。呼和浩特市作為一座擁有超過300萬(wàn)人口的首府城市，具備發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。

首先，具備良好的受眾基礎(chǔ)條件。從內(nèi)部看，依托自治區(qū)首府的地域優(yōu)勢(shì)，呼和浩特市的人口活躍度和人流密集度在全區(qū)名列前茅，且年輕人比例相對(duì)較高，對(duì)于發(fā)展以20-40歲之間的人群為主導(dǎo)的夜間經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從外部看，近年來(lái)呼和浩特市的文化旅游業(yè)發(fā)展迅速，2018年全市接待國(guó)內(nèi)外游客4372.44萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入924.05億元，居全區(qū)首位。目前A級(jí)景區(qū)達(dá)到30多家，成功舉辦了中國(guó)少數(shù)民族文化旅游藝術(shù)活動(dòng)、黃河文化旅游節(jié)、大召文化廟會(huì)等活動(dòng)，榮膺“中華民族文化旅游名片”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“中國(guó)歷史文化名城”等稱號(hào)。文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，為呼和浩特市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)奠定了外來(lái)受眾基礎(chǔ)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)具有巨大潛力。

其次，具備基礎(chǔ)要素和保障。一是公共交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。呼和浩特構(gòu)建了“市內(nèi)循環(huán)，外圍輻射，區(qū)內(nèi)聯(lián)通”的立體交通體系，航空、鐵路、公路旅游出行更加便捷。市內(nèi)公共交通常規(guī)線路已達(dá)100多條，快速線路、社區(qū)線路、夜間公交、定制公交相繼開通。隨著地鐵的正式運(yùn)營(yíng)，市內(nèi)交通將進(jìn)一步快捷，公共交通為推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)要素和重要保障。二是新興商圈不斷崛起。目前呼和浩特市已經(jīng)形成了中山路、東影南街、東萬(wàn)達(dá)、錫林南路、鼓樓、火車站、成吉思汗大街、南二環(huán)、大南街等9大商圈，傳統(tǒng)商圈正在逐步受到新興商圈的挑戰(zhàn)，新生商業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)融合互補(bǔ)將帶給消費(fèi)者更多的選擇和全新購(gòu)物娛樂體驗(yàn)。三是各種場(chǎng)館資源豐富。呼和浩特市擁有內(nèi)蒙古博物院、內(nèi)蒙古美術(shù)館、內(nèi)蒙古科技館、內(nèi)蒙古自然博物館等各種展覽場(chǎng)館，通過延長(zhǎng)關(guān)閉時(shí)間，可以為群眾提供夜間參觀娛樂的場(chǎng)所，提升老百姓夜間參與度。

再次，具備人文基礎(chǔ)。一是具有吸引游客的歷史古跡。呼和浩特市歷史悠久，被譽(yù)為“塞外青城”，文物古跡眾多、民族風(fēng)情獨(dú)特、歷史文化底蘊(yùn)深厚，是中國(guó)著名的歷史文化名城，有舊石器時(shí)期的“大窯文化”，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的趙長(zhǎng)城、秦長(zhǎng)城，漢代的昭君墓，北魏時(shí)期的盛樂古城遺址;市區(qū)寺院古跡遍布，尤以遼代的萬(wàn)部華嚴(yán)經(jīng)塔著名，素有“召城”之稱，是內(nèi)蒙古地區(qū)藏傳佛教中心。輝煌的召?gòu)R建筑、珍貴的文物和藝術(shù)品，以及神秘的恰木舞蹈和佛教音樂，構(gòu)成了大召獨(dú)特的“召?gòu)R文化”。大召寺不僅是一處佛教圣地，而且還是一處聞名中外的旅游勝地，每年吸引了全國(guó)各地的游客，感受內(nèi)蒙古召?gòu)R佛教文化。二是居民生活較為安逸。作為西部地區(qū)的三線城市，居民生活節(jié)奏偏慢，閑暇時(shí)間更為寬裕，有著豐富的休閑娛樂活動(dòng)，價(jià)值觀念上趨于“安逸”“滿足”“隨性”，生活壓力較小。城市居民在旅游活動(dòng)選擇方面，更偏向于周邊游及周末游，夜間消費(fèi)方面更傾向于購(gòu)物和休閑娛樂。三是群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。呼和浩特的萬(wàn)場(chǎng)群眾文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展。近年來(lái)通過改建劇場(chǎng)，加上原有的一些大型劇場(chǎng)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的形式，號(hào)召全體民間團(tuán)體和每一個(gè)愛好藝術(shù)的群眾加入其中，目前，全市每天有5—10場(chǎng)的演出，不僅豐富了本地市民的夜間生活，而且可以為外來(lái)游客提供夜間參觀感受當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)的場(chǎng)所。

二、呼和浩特市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的制約因素

與其他地區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相比，呼和浩特市的夜間經(jīng)濟(jì)活躍度并不高，夜間消費(fèi)的規(guī)模、熱度、便利程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在以下制約因素。

一是體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。目前缺乏開展夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度體系，如對(duì)有意愿進(jìn)入夜市的商販，要明確門檻標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，對(duì)于夜間攤位的飲食安全、夜間活動(dòng)治安和夜間交通等還需要制定統(tǒng)一的管理辦法。

二是配套設(shè)施和服務(wù)還相對(duì)落后。如：在出行方面，由于氣候和客流原因呼市將2017年開通的兩條夜間公交專線暫停運(yùn)營(yíng)，目前僅有東客站夜間公交專線一條線路在運(yùn)營(yíng)，線路覆蓋率太低;在消費(fèi)方面，商場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間一般到夜間8點(diǎn)，逢節(jié)假日略有調(diào)整，無(wú)法滿足居民晚間逛街、消費(fèi)的需要;夜間活動(dòng)場(chǎng)所交通擁堵，停車位少。以玉泉區(qū)為例，大召周邊每逢節(jié)假日和盛夏旅游高峰季，周邊交通時(shí)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，由于無(wú)法找到停車位，只好將車停到離景點(diǎn)或小吃街較遠(yuǎn)的地方，出行極不方便。

三是產(chǎn)品供給單一。目前呼和浩特市的夜間活動(dòng)僅僅是把白天的商業(yè)活動(dòng)，在夜晚進(jìn)行擴(kuò)大化、組織化、合法化。產(chǎn)品局限于餐飲、購(gòu)物等，業(yè)態(tài)單一，低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，夜市相似度極高，缺少特色，亟需開發(fā)商業(yè)夜游、主題公園夜游、演藝夜游、娛樂夜游、廟會(huì)、燈會(huì)、特種夜游、運(yùn)動(dòng)夜游等業(yè)態(tài)。

四是文化內(nèi)涵缺失。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)局限于夜景燈光打造，忽視了文化這一重要內(nèi)核，也忽視了夜景營(yíng)造對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用以及對(duì)地方優(yōu)勢(shì)文化資源的整合利用。

五是其他條件的制約。作為北方城市，呼和浩特市受到氣候環(huán)境影響，導(dǎo)致夜間經(jīng)濟(jì)與南方地區(qū)相比，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一年四季的活躍。同時(shí)客源主要來(lái)自城市周邊市場(chǎng)，輻射面不夠廣。此外，本地居民未普遍形成夜間出行及消費(fèi)的習(xí)慣，缺乏繁榮夜間經(jīng)濟(jì)的活力。

三、推動(dòng)呼和浩特市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，要通過政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，以挖掘城市精神文化內(nèi)核作為著力點(diǎn)，滿足市民與游客精神文化層面的需求。營(yíng)造構(gòu)建合理的夜間生活形態(tài)和社會(huì)生態(tài)。讓夜間經(jīng)濟(jì)成為賦能首府經(jīng)濟(jì)的新抓手和城市經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

（一）出臺(tái)促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

為更好地繁榮發(fā)展首府城市夜間經(jīng)濟(jì)，呼和浩特市要在全區(qū)率先研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，推出豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)業(yè)態(tài)、美化亮化夜間環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施等方面的具體舉措，明確提出需要打造的特色夜間旅游聚集區(qū)、購(gòu)物示范區(qū)、夜間美食示范街區(qū)，提出放寬管制搞活夜市的具體措施，通過推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，展現(xiàn)城市新形象，推動(dòng)呼和浩特“夜經(jīng)濟(jì)”品牌走向全國(guó)。

（二）健全夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制

創(chuàng)新監(jiān)管方式，在提升夜間經(jīng)濟(jì)精細(xì)化管理水平等方面推出具體舉措，通過完善機(jī)制，明確工作重點(diǎn)、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。借鑒上海市經(jīng)驗(yàn)，建立夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，市級(jí)層面成立由分管城建、文化旅游、商務(wù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市直相關(guān)部門參加的發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)級(jí)層面建立“夜間區(qū)長(zhǎng)”和“夜生活首席執(zhí)行官”制度，分別由分管區(qū)長(zhǎng)和具有夜間經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的管理服務(wù)。

（三）加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

編制夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確夜間經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，指導(dǎo)市內(nèi)各區(qū)以服務(wù)本地和外來(lái)商旅為目的，爭(zhēng)取在每個(gè)區(qū)立足現(xiàn)有條件，在東影南街商圈、東萬(wàn)達(dá)商圈、成吉思汗大街東商圈、南二環(huán)商圈、大南街商圈規(guī)劃形成若干地域性夜間經(jīng)濟(jì)集中消費(fèi)區(qū)。按照“1+N”模式，立足現(xiàn)有商貿(mào)綜合體項(xiàng)目和特色商業(yè)街區(qū)，推出維多利商廈、維多利購(gòu)物中心、王府井奧萊、民族商場(chǎng)、海亮廣場(chǎng)、東萬(wàn)達(dá)等“夜購(gòu)”示范區(qū)，九九街、塞上老街、萬(wàn)達(dá)商業(yè)街等“夜食”餐飲區(qū)，金游城、大盛魁商業(yè)街、明清一條街、內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)濱河、如意河噴泉廣場(chǎng)、大召等“夜游”休閑區(qū)，為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供典型示范和復(fù)制樣板。推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)建設(shè)和管理，通過強(qiáng)化業(yè)態(tài)引進(jìn)調(diào)整、優(yōu)化亮化美化環(huán)境，不斷提升街區(qū)影響力和輻射力，盡快形成一批具有較高知名度的全市夜間消費(fèi)目的地和夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)街區(qū)。

（四）完善公共設(shè)施與服務(wù)

首先，鼓勵(lì)倡導(dǎo)重點(diǎn)打造的夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、重點(diǎn)商圈及周邊區(qū)域內(nèi)商業(yè)購(gòu)物中心、百貨店、超市、便利店、餐飲企業(yè)、休閑娛樂場(chǎng)所等各類銷售和服務(wù)企業(yè)，在原營(yíng)業(yè)時(shí)間基礎(chǔ)上延長(zhǎng)1-2小時(shí);深夜食堂、線上配餐店、休閑娛樂場(chǎng)所等以夜間經(jīng)營(yíng)為主的商家營(yíng)業(yè)至凌晨后。其次，要改善夜間照明，延長(zhǎng)夜間交通，在夜間出行活躍度較高的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)區(qū)等處，增加夜班公交線路、加密車次，方便市民出行。增設(shè)和改用以夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)名稱命名的公交站點(diǎn)和公交站牌，打通大學(xué)城與城區(qū)各重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)之間的公交線路。協(xié)調(diào)夜市周邊企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇的內(nèi)部停車場(chǎng)在夜間向社會(huì)公眾開放等措施。再次，支持指導(dǎo)夜生活集聚區(qū)開展夜間燈光造景，做好街景打造、裝飾照明、標(biāo)識(shí)指引等工作。最后，借鑒濟(jì)南市的經(jīng)驗(yàn)，推出“夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)地圖”，地圖上標(biāo)注夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、大型購(gòu)物商場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)地等夜間消費(fèi)地，為游客提供全方位指引服務(wù)，營(yíng)造良好夜間消費(fèi)環(huán)境。

（五）發(fā)展夜間文化旅游項(xiàng)目

要以開放的思維汲取世界各國(guó)發(fā)展夜間休閑和夜間旅游的經(jīng)驗(yàn)，向文化旅游要資源。一是推進(jìn)博物館、圖書館、書店等文化設(shè)施率先延長(zhǎng)開放時(shí)間，引進(jìn)培育沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等夜間文化藝術(shù)項(xiàng)目，擴(kuò)大文化沙龍、電影院、劇院等夜間文化藝術(shù)消費(fèi);二是引導(dǎo)旅游場(chǎng)所開放夜間旅游線路或延長(zhǎng)觀光時(shí)間，在具備條件的旅游景點(diǎn)開發(fā)“青城之夜文旅消費(fèi)季”“消夏燈光節(jié)”“音樂露營(yíng)節(jié)”“旅游美食節(jié)”系列活動(dòng)，在濱河開發(fā)水秀、主題光影秀、聲光電大型演出等夜游項(xiàng)目，在博物館、科技館、展覽館、美術(shù)館開發(fā)夜間旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，在老城區(qū)、歷史街區(qū)或者居民較少的獨(dú)立區(qū)域，引入歌劇院、劇院、博物館、美術(shù)館、商業(yè)性畫廊、電影院、酒吧、餐館等業(yè)態(tài)，推動(dòng)呼和浩特由日間觀光旅游向全天候體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變;三是充分利用傳統(tǒng)宣傳媒介和網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，提高“夜青城”旅游項(xiàng)目的知名度，吸引更多外地游客來(lái)呼。

（六）建立系統(tǒng)的夜間經(jīng)濟(jì)配套措施

健全配套管理措施和服務(wù)功能，切實(shí)提升服務(wù)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理水平，建立居民、游客、政府共管機(jī)制，創(chuàng)建包容、多元、和諧的夜間經(jīng)濟(jì)。一是將重點(diǎn)建設(shè)的夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)納入環(huán)境整治和亮化、綠化工程的年度重點(diǎn)，提高凈化、亮化、綠化、美化水平。二是在符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全、市政環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，對(duì)部分路段的夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)配套進(jìn)行規(guī)范充實(shí)。經(jīng)有關(guān)部門審批許可，在不占用車行道的前提下，允許沿街商戶在人行道兩側(cè)利用街面開展形象展示推廣活動(dòng)。在晚20至24時(shí)放寬相關(guān)擺賣管制。三是充分考慮夜間經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理等配套設(shè)施。四是完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務(wù)功能，切實(shí)提升服務(wù)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理水平。

（七）推動(dòng)文化與科技融合創(chuàng)新

塑造浸入式文化體驗(yàn)空間，提升夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科技含量與文化內(nèi)涵，從“重內(nèi)容”向“重體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。通過燈光、置景、多媒體等各種渲染手法，依托自然文化景觀，輔以AR/VR技術(shù)，為游客打造多角度的場(chǎng)景化環(huán)境，讓游客在旅游體驗(yàn)過程中獲得多維度的沉浸式體驗(yàn)空間。以文化為主線，依托水幕、激光、投影、建筑照明、火焰、煙花、霧森等特效，給觀眾帶來(lái)具有震撼性的視覺和聽覺享受。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心;2.內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)管委會(huì)）

責(zé)任編輯：張捷