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    新時代創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有效路徑探究

    2020-06-01 07:18郝志強
    北方經(jīng)濟(jì) 2020年5期
    關(guān)鍵詞:理論邏輯實踐路徑

    郝志強

    摘? 要:十九大以來黨和國家日益重視生態(tài)文明建設(shè),這是一項系統(tǒng)性、整體系的工程,必須建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系來保證生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn),這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要體系之一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系有著深厚的理論邏輯,要在新時代創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系有效實踐條件,在實踐中還要大力加強生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的制度建構(gòu),以此保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建立和完善。

    關(guān)鍵詞:生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系? 理論邏輯? 實踐路徑? 制度建構(gòu)

    習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出,要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須著力建立健全生態(tài)保護(hù)的體系架構(gòu),尤其是加強探索建立生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合的體系,即生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,足見生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系對于生態(tài)文明建設(shè)有著重要的推動作用,它可以為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),通過積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,能夠更好地保障生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)。

    一、新時代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的理論邏輯

    生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是在遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上達(dá)到“生態(tài)中性”,在不影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,它既能實現(xiàn)人們對物質(zhì)的追求,也能滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建要在“五位一體”總體布局下進(jìn)行,必須深入挖掘隱藏在生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系中的深層次理論邏輯。

    (一)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大化,使生態(tài)影響實現(xiàn)最小化

    生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家面臨的一個重大問題就是如何在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)凸顯,但是發(fā)展仍然是最主要的任務(wù),是解決所有問題的關(guān)鍵。新時代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建構(gòu)必須保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,且再不是象過去那樣只重視“量”的增長,而是要實現(xiàn)一種“生態(tài)中性”。“生態(tài)中性”首先要保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大化,通過將經(jīng)濟(jì)運行過程生態(tài)化、改進(jìn)技術(shù)管理,從而提升資源的利用效率;通過生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升生態(tài)資本的供給量,創(chuàng)新新生的生態(tài)產(chǎn)品,從而形成經(jīng)濟(jì)效益。其次,“生態(tài)中性”強調(diào)盡量使生態(tài)影響實現(xiàn)最小化,不能對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損壞,努力維持生態(tài)平衡。譬如在開發(fā)礦產(chǎn)資源時要注重生態(tài)保護(hù),開采過后及時修復(fù);要有節(jié)制地使用生態(tài)資源,使其可以持續(xù)利用;減少破壞生態(tài)平衡的污染物排放,使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)自我凈化等。

    (二)以低碳可再生能源驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    物理學(xué)中著名的熱力學(xué)第二定律理論認(rèn)為,如果從物理維度考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那么經(jīng)濟(jì)活動實質(zhì)就是將自然資源的內(nèi)在價值逐步轉(zhuǎn)變成廢棄物,構(gòu)成一個有序運行的“閉合圈”,而且這一過程具有單向性,不能回環(huán)往復(fù)。由于自然資源儲量有限,決定了經(jīng)濟(jì)活動的過程也必將有限發(fā)展,不會呈現(xiàn)永久增長,這一過程對自然資源的消耗也使“生態(tài)中性”中對生態(tài)影響降到最低成為“泡影”,因此必須探尋低碳可再生能源,使其成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。大自然中從不缺乏能源,只是沒有更好的方式方法加強對能源的使用效率。進(jìn)入新時代,我國在利用可再生能源上可謂碩果累累,核能的使用走在世界前列,石油等不可再生能源逐漸在部分領(lǐng)域被代替,? 隨著技術(shù)的提升,利用可再生能源創(chuàng)造價值的成本逐年降低,而且,低碳可再生能源的可持續(xù)利用,可以更好地推動生態(tài)環(huán)境的保護(hù),避免造成生態(tài)破壞,將生態(tài)影響降到最低,有效實現(xiàn)“生態(tài)中性”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (三)實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接

    雖然低碳可再生能源的使用可以很好地實現(xiàn)“生態(tài)中性”,但必須認(rèn)識到,整個地球的資源(再生和不可再生)總是有限度的,因此不能不加節(jié)制地使用,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須盡可能節(jié)能減排,以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)生態(tài)化。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,首先要在生產(chǎn)過程中降低對能源的消耗,其次要實現(xiàn)“生產(chǎn)—消耗—再生產(chǎn)”的循環(huán),從而使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展?!巴ㄟ^產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)?!笔紫龋诟鱾€企業(yè)生產(chǎn)過程中必須堅持“清潔生產(chǎn)”,通過企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升,增強對資源能源的利用率,減少生產(chǎn)過程的浪費,使資源消耗和排污最小化。其次,建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧共生,要在企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)建立“由點到線、由線到面”的生態(tài)集約群,在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)和使用。

    (四)倡導(dǎo)物質(zhì)消費和非物質(zhì)消費并重消費模式

    人類要想滿足生存和發(fā)展的需要,必然要進(jìn)行消費,但為了能夠在消費的同時保護(hù)生態(tài),必須構(gòu)建生態(tài)消費體系。首先,大力提升集約型物質(zhì)消費水平。物質(zhì)消費是人們必要的需求,但必須把控好限度,避免因攀比心理等外部原因使物質(zhì)消費超出應(yīng)有的限度,必須改變傳統(tǒng)的消費模式,倡導(dǎo)建立集約式消費方式,降低對資源的消耗。我國近幾年來大力倡導(dǎo)構(gòu)建“無廢城市”,推動開展“垃圾分類”,都有助于提升集約式物質(zhì)消費水平。其次,要在大眾中積極推行非物質(zhì)消費。非物質(zhì)消費對于滿足人們高層次的需要有著重要作用,不僅體現(xiàn)在科、教、文、衛(wèi)等各項需要中,也體現(xiàn)為人們對于生態(tài)環(huán)境的需要。因此,大力倡導(dǎo)非物質(zhì)消費有利于人們轉(zhuǎn)變消費模式,更加符合“生態(tài)中性”發(fā)展的需求。

    二、新時代創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的實踐條件

    要推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“生態(tài)中性”,必須要在實踐中建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,創(chuàng)新有效的實踐條件,推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

    (一)前提:構(gòu)建重視生態(tài)要素的市場體系

    在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場是配置資源的決定性力量。但市場經(jīng)濟(jì)又有自身缺陷,易破壞生態(tài),因此必須構(gòu)建高度靈活的市場體系,重視比較稀缺的生態(tài)要素,滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。生態(tài)要素不僅包括各種資源和能源,還包括生態(tài)環(huán)境的自我凈化空間,由此可以確定實現(xiàn)“生態(tài)中性”發(fā)展的生態(tài)要素利用范圍,對于資源能源的使用,要對開發(fā)利用過程中對生態(tài)的破壞程度以及利用后可修復(fù)程度進(jìn)行預(yù)期估算,同時也要對資源能源的可持續(xù)利用進(jìn)行判斷,最終確立資源能源的使用上限。對于生態(tài)環(huán)境的自我凈化空間要有精準(zhǔn)的測算,從而對其定量使用,排放標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格控制在具體指標(biāo)中。要加強生態(tài)要素同生產(chǎn)過程中其他要素的“融會貫通”,使生產(chǎn)過程建立起“生態(tài)鏈條”。

    (二)基礎(chǔ):構(gòu)建提升生態(tài)資本價值的投資體系

    要建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,少不了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其提供物質(zhì)力量。人們在生產(chǎn)中對生態(tài)的消耗,使其儲量逐漸減少,可再生性難以維系,進(jìn)化能力也有所退化。因此,必須擴(kuò)大生態(tài)資本存量,提升生態(tài)資本的利用價值,構(gòu)建起提升生態(tài)資本價值的投資體系。首先,“要加大政府的扶持力度,增加生態(tài)保護(hù)的財政支出?!逼浯?,要加強建立健全生態(tài)資本的補償投資機制,使企業(yè)在經(jīng)營中對生態(tài)影響進(jìn)行補償,通過這種方式使企業(yè)重視對生態(tài)的保護(hù)和修復(fù),在以后的經(jīng)濟(jì)活動中降低生態(tài)資本的“肆意揮霍”。最后,要提高生態(tài)資本的開發(fā)力度,在生態(tài)修復(fù)過程中,整合政府、企業(yè)等治理主體,集聚生態(tài)資本,創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品,實現(xiàn)生態(tài)資本價值。

    (三)核心:構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

    生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要推動力量。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是要將生態(tài)學(xué)理論運用到經(jīng)濟(jì)活動中的各個層面,使整個生產(chǎn)過程達(dá)到生態(tài)環(huán)保,從而助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過新技術(shù)、新動能、新產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)動”,有利于構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。首先,要創(chuàng)新驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,趕上甚至引領(lǐng)新技術(shù)革命的潮流;其次,通過大數(shù)據(jù)、人工智能等一大批先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),使生產(chǎn)過程實現(xiàn)生態(tài)化;再次,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,從而使三大產(chǎn)業(yè)建構(gòu)起生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈;最后,要充分發(fā)揮市場作用,優(yōu)勝劣汰,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整,實現(xiàn)升級換代。

    (四)支撐:構(gòu)建符合生態(tài)保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新體系

    創(chuàng)新是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的重要力量,也是實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)的不可或缺的關(guān)鍵因素。新時代要推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),必須建立符合生態(tài)保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新體系。首先,大力推廣低碳可再生能源的利用,加強對核能使用的研究和攻關(guān),優(yōu)化電力輸送系統(tǒng),大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的運用,比如生態(tài)環(huán)保型材料和共享單車的使用。其次,在工業(yè)品設(shè)計、智能化生產(chǎn)等方面要加大融入生態(tài)元素的力度,提升其生態(tài)效益,同時要研發(fā)新的凈化生態(tài)的科技成果,對危害生態(tài)環(huán)境的廢棄物進(jìn)行有效處置。再次,要研究修復(fù)生態(tài)的技術(shù),使被破壞的生態(tài)能恢復(fù)其原有功能。最后,要創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品共建共享。

    (五)“指揮棒”:構(gòu)建重視生態(tài)保護(hù)的考評體系

    社會主義市場經(jīng)濟(jì)下,政府的宏觀調(diào)控發(fā)揮著重要的作用,通過政府制定重視生態(tài)保護(hù)的考評體系,能夠有效地推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。首先,在原有考評體系基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),實現(xiàn)生態(tài)效益和效率的統(tǒng)一,既可以維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益,也可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率。其次,要在各級政府和各類企業(yè)中形成注重生態(tài)考核力度的考評指標(biāo)。最后,將考評結(jié)果及時對外發(fā)布,做到公開透明,加強廣大人民群眾對考評結(jié)果的監(jiān)督和反饋。

    三、新時代推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的制度建構(gòu)

    為了能夠在新時代創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),必須構(gòu)建強有力的制度,不斷增強制度執(zhí)行力,為實現(xiàn)“生態(tài)中性”發(fā)展提供制度保障。

    (一)健全和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策

    生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策對于建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系具有重要的引導(dǎo)作用,但是政府不能過多干預(yù)市場運行,不能成為“命令”。首先,必須理順生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、綠色發(fā)展理念之間的關(guān)系。其次,要確定生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的出發(fā)點、落腳點以及原則、具體措施等,清晰地為企業(yè)選擇做出指導(dǎo)。最后,要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策激發(fā)企業(yè)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的主動性。

    (二)完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

    生態(tài)是包含著不同種類資源能源的整體,不同的生態(tài)資源具有較大差異,因此必須建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度加以規(guī)范,對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定,才能實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的合理有效使用。針對資源類的生態(tài)資產(chǎn),由于其既有公共性又有私有性,因而企業(yè)在使用時具有部分權(quán)限,比如使用權(quán)、收益權(quán)等。針對空氣、水資源等環(huán)境類生態(tài)資產(chǎn),因其屬于全體人民共有資產(chǎn),故不能將其產(chǎn)權(quán)出讓給企業(yè)。

    (三)創(chuàng)新生態(tài)金融制度

    現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系離不開生態(tài)金融制度,通過構(gòu)建生態(tài)金融制度,有效將全社會的資本引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中,實現(xiàn)生態(tài)資本的積累。第一,要對企業(yè)進(jìn)行綠色信用評級,逐步建立綠色信用制度,通過綠色信用引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。第二,鼓勵綠色投資,建立綠色證券市場。第三,加大綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)力度。第四,推動企業(yè)綠色保險實施計劃,保障企業(yè)生產(chǎn)過程全程綠化,無后顧之憂。最后,對企業(yè)的綠色經(jīng)營進(jìn)行展示,提升企業(yè)在保護(hù)生態(tài)上的信心。

    (四)改革企業(yè)稅收制度

    我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大杠桿”其中之一就是稅收,改革稅收制度是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)。首先,合理確定企業(yè)稅收,在已有稅收基礎(chǔ)上新增相關(guān)環(huán)保方面的稅種,健全企業(yè)生態(tài)稅種。其次,擴(kuò)大企業(yè)資源稅的納稅維度,對于企業(yè)的消費稅等差別對待,對于低碳消費減輕稅負(fù),對于高耗能消費加重收稅。最后,要制定稅收優(yōu)惠政策,對于那些利用清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的、對生態(tài)恢復(fù)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)減稅甚至免稅,激發(fā)企業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的活力。

    (五)嚴(yán)守生態(tài)紅線制度

    正如習(xí)近平總書記所講,在生態(tài)保護(hù)面前要牢牢堅守底線,不能跨越“紅線”半步。因此,要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系必須在“守底線”方面下功夫。首先,要把握國家生態(tài)總體安全大局,確立生態(tài)紅線,劃定生態(tài)功能區(qū)。其次,要做好國土資源規(guī)劃管理工作,以此制約企業(yè)“無禁區(qū)”發(fā)展,規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營活動。最后,要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保障生態(tài)紅線不被踐踏,嚴(yán)厲懲處任意踐踏生態(tài)紅線的行為。

    參考文獻(xiàn):

    [1]習(xí)近平談治國理政第2卷[M].北京:外文出版社,2017.

    [2]燕芳敏.人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實踐路徑[J].中國特色社會主義研究,2019,(5).

    [3]李春發(fā).基于委托代理關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈均衡研究[J].管理科學(xué),2017,(9).

    [4]陳洪波.構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的理論認(rèn)知與實踐路徑[J].中國特色社會主義研究,2019,(4).

    (作者單位:江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院)

    責(zé)任編輯:康偉

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