新時代創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有效路徑探究

郝志強

摘? 要：十九大以來黨和國家日益重視生態(tài)文明建設(shè)，這是一項系統(tǒng)性、整體系的工程，必須建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系來保證生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)，這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要體系之一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系有著深厚的理論邏輯，要在新時代創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系有效實踐條件，在實踐中還要大力加強生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的制度建構(gòu)，以此保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建立和完善。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系? 理論邏輯? 實踐路徑? 制度建構(gòu)

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力建立健全生態(tài)保護(hù)的體系架構(gòu)，尤其是加強探索建立生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合的體系，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，足見生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系對于生態(tài)文明建設(shè)有著重要的推動作用，它可以為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，能夠更好地保障生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)。

一、新時代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的理論邏輯

生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是在遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上達(dá)到“生態(tài)中性”，在不影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，它既能實現(xiàn)人們對物質(zhì)的追求，也能滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建要在“五位一體”總體布局下進(jìn)行，必須深入挖掘隱藏在生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系中的深層次理論邏輯。

（一）促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大化，使生態(tài)影響實現(xiàn)最小化

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家面臨的一個重大問題就是如何在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)凸顯，但是發(fā)展仍然是最主要的任務(wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵。新時代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建構(gòu)必須保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，且再不是象過去那樣只重視“量”的增長，而是要實現(xiàn)一種“生態(tài)中性”。“生態(tài)中性”首先要保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大化，通過將經(jīng)濟(jì)運行過程生態(tài)化、改進(jìn)技術(shù)管理，從而提升資源的利用效率;通過生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升生態(tài)資本的供給量，創(chuàng)新新生的生態(tài)產(chǎn)品，從而形成經(jīng)濟(jì)效益。其次，“生態(tài)中性”強調(diào)盡量使生態(tài)影響實現(xiàn)最小化，不能對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損壞，努力維持生態(tài)平衡。譬如在開發(fā)礦產(chǎn)資源時要注重生態(tài)保護(hù)，開采過后及時修復(fù);要有節(jié)制地使用生態(tài)資源，使其可以持續(xù)利用;減少破壞生態(tài)平衡的污染物排放，使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)自我凈化等。

（二）以低碳可再生能源驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

物理學(xué)中著名的熱力學(xué)第二定律理論認(rèn)為，如果從物理維度考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)活動實質(zhì)就是將自然資源的內(nèi)在價值逐步轉(zhuǎn)變成廢棄物，構(gòu)成一個有序運行的“閉合圈”，而且這一過程具有單向性，不能回環(huán)往復(fù)。由于自然資源儲量有限，決定了經(jīng)濟(jì)活動的過程也必將有限發(fā)展，不會呈現(xiàn)永久增長，這一過程對自然資源的消耗也使“生態(tài)中性”中對生態(tài)影響降到最低成為“泡影”，因此必須探尋低碳可再生能源，使其成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。大自然中從不缺乏能源，只是沒有更好的方式方法加強對能源的使用效率。進(jìn)入新時代，我國在利用可再生能源上可謂碩果累累，核能的使用走在世界前列，石油等不可再生能源逐漸在部分領(lǐng)域被代替，? 隨著技術(shù)的提升，利用可再生能源創(chuàng)造價值的成本逐年降低，而且，低碳可再生能源的可持續(xù)利用，可以更好地推動生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免造成生態(tài)破壞，將生態(tài)影響降到最低，有效實現(xiàn)“生態(tài)中性”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接

雖然低碳可再生能源的使用可以很好地實現(xiàn)“生態(tài)中性”，但必須認(rèn)識到，整個地球的資源（再生和不可再生）總是有限度的，因此不能不加節(jié)制地使用，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須盡可能節(jié)能減排，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)生態(tài)化。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，首先要在生產(chǎn)過程中降低對能源的消耗，其次要實現(xiàn)“生產(chǎn)—消耗—再生產(chǎn)”的循環(huán)，從而使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展?！巴ㄟ^產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)?！笔紫龋诟鱾€企業(yè)生產(chǎn)過程中必須堅持“清潔生產(chǎn)”，通過企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升，增強對資源能源的利用率，減少生產(chǎn)過程的浪費，使資源消耗和排污最小化。其次，建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧共生，要在企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)建立“由點到線、由線到面”的生態(tài)集約群，在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)和使用。

（四）倡導(dǎo)物質(zhì)消費和非物質(zhì)消費并重消費模式

人類要想滿足生存和發(fā)展的需要，必然要進(jìn)行消費，但為了能夠在消費的同時保護(hù)生態(tài)，必須構(gòu)建生態(tài)消費體系。首先，大力提升集約型物質(zhì)消費水平。物質(zhì)消費是人們必要的需求，但必須把控好限度，避免因攀比心理等外部原因使物質(zhì)消費超出應(yīng)有的限度，必須改變傳統(tǒng)的消費模式，倡導(dǎo)建立集約式消費方式，降低對資源的消耗。我國近幾年來大力倡導(dǎo)構(gòu)建“無廢城市”，推動開展“垃圾分類”，都有助于提升集約式物質(zhì)消費水平。其次，要在大眾中積極推行非物質(zhì)消費。非物質(zhì)消費對于滿足人們高層次的需要有著重要作用，不僅體現(xiàn)在科、教、文、衛(wèi)等各項需要中，也體現(xiàn)為人們對于生態(tài)環(huán)境的需要。因此，大力倡導(dǎo)非物質(zhì)消費有利于人們轉(zhuǎn)變消費模式，更加符合“生態(tài)中性”發(fā)展的需求。

二、新時代創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的實踐條件

要推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“生態(tài)中性”，必須要在實踐中建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新有效的實踐條件，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

（一）前提：構(gòu)建重視生態(tài)要素的市場體系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是配置資源的決定性力量。但市場經(jīng)濟(jì)又有自身缺陷，易破壞生態(tài)，因此必須構(gòu)建高度靈活的市場體系，重視比較稀缺的生態(tài)要素，滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。生態(tài)要素不僅包括各種資源和能源，還包括生態(tài)環(huán)境的自我凈化空間，由此可以確定實現(xiàn)“生態(tài)中性”發(fā)展的生態(tài)要素利用范圍，對于資源能源的使用，要對開發(fā)利用過程中對生態(tài)的破壞程度以及利用后可修復(fù)程度進(jìn)行預(yù)期估算，同時也要對資源能源的可持續(xù)利用進(jìn)行判斷，最終確立資源能源的使用上限。對于生態(tài)環(huán)境的自我凈化空間要有精準(zhǔn)的測算，從而對其定量使用，排放標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格控制在具體指標(biāo)中。要加強生態(tài)要素同生產(chǎn)過程中其他要素的“融會貫通”，使生產(chǎn)過程建立起“生態(tài)鏈條”。

（二）基礎(chǔ)：構(gòu)建提升生態(tài)資本價值的投資體系

要建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，少不了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其提供物質(zhì)力量。人們在生產(chǎn)中對生態(tài)的消耗，使其儲量逐漸減少，可再生性難以維系，進(jìn)化能力也有所退化。因此，必須擴(kuò)大生態(tài)資本存量，提升生態(tài)資本的利用價值，構(gòu)建起提升生態(tài)資本價值的投資體系。首先，“要加大政府的扶持力度，增加生態(tài)保護(hù)的財政支出?！逼浯?，要加強建立健全生態(tài)資本的補償投資機制，使企業(yè)在經(jīng)營中對生態(tài)影響進(jìn)行補償，通過這種方式使企業(yè)重視對生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，在以后的經(jīng)濟(jì)活動中降低生態(tài)資本的“肆意揮霍”。最后，要提高生態(tài)資本的開發(fā)力度，在生態(tài)修復(fù)過程中，整合政府、企業(yè)等治理主體，集聚生態(tài)資本，創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)資本價值。

（三）核心：構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要推動力量。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是要將生態(tài)學(xué)理論運用到經(jīng)濟(jì)活動中的各個層面，使整個生產(chǎn)過程達(dá)到生態(tài)環(huán)保，從而助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過新技術(shù)、新動能、新產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)動”，有利于構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。首先，要創(chuàng)新驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，趕上甚至引領(lǐng)新技術(shù)革命的潮流;其次，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等一大批先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使生產(chǎn)過程實現(xiàn)生態(tài)化;再次，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，從而使三大產(chǎn)業(yè)建構(gòu)起生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈;最后，要充分發(fā)揮市場作用，優(yōu)勝劣汰，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，實現(xiàn)升級換代。

（四）支撐：構(gòu)建符合生態(tài)保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的重要力量，也是實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)的不可或缺的關(guān)鍵因素。新時代要推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，必須建立符合生態(tài)保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新體系。首先，大力推廣低碳可再生能源的利用，加強對核能使用的研究和攻關(guān)，優(yōu)化電力輸送系統(tǒng)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的運用，比如生態(tài)環(huán)保型材料和共享單車的使用。其次，在工業(yè)品設(shè)計、智能化生產(chǎn)等方面要加大融入生態(tài)元素的力度，提升其生態(tài)效益，同時要研發(fā)新的凈化生態(tài)的科技成果，對危害生態(tài)環(huán)境的廢棄物進(jìn)行有效處置。再次，要研究修復(fù)生態(tài)的技術(shù)，使被破壞的生態(tài)能恢復(fù)其原有功能。最后，要創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品共建共享。

（五）“指揮棒”：構(gòu)建重視生態(tài)保護(hù)的考評體系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，政府的宏觀調(diào)控發(fā)揮著重要的作用，通過政府制定重視生態(tài)保護(hù)的考評體系，能夠有效地推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。首先，在原有考評體系基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，實現(xiàn)生態(tài)效益和效率的統(tǒng)一，既可以維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益，也可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率。其次，要在各級政府和各類企業(yè)中形成注重生態(tài)考核力度的考評指標(biāo)。最后，將考評結(jié)果及時對外發(fā)布，做到公開透明，加強廣大人民群眾對考評結(jié)果的監(jiān)督和反饋。

三、新時代推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的制度建構(gòu)

為了能夠在新時代創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，必須構(gòu)建強有力的制度，不斷增強制度執(zhí)行力，為實現(xiàn)“生態(tài)中性”發(fā)展提供制度保障。

（一）健全和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策

生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策對于建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系具有重要的引導(dǎo)作用，但是政府不能過多干預(yù)市場運行，不能成為“命令”。首先，必須理順生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、綠色發(fā)展理念之間的關(guān)系。其次，要確定生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的出發(fā)點、落腳點以及原則、具體措施等，清晰地為企業(yè)選擇做出指導(dǎo)。最后，要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策激發(fā)企業(yè)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的主動性。

（二）完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

生態(tài)是包含著不同種類資源能源的整體，不同的生態(tài)資源具有較大差異，因此必須建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度加以規(guī)范，對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定，才能實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的合理有效使用。針對資源類的生態(tài)資產(chǎn)，由于其既有公共性又有私有性，因而企業(yè)在使用時具有部分權(quán)限，比如使用權(quán)、收益權(quán)等。針對空氣、水資源等環(huán)境類生態(tài)資產(chǎn)，因其屬于全體人民共有資產(chǎn)，故不能將其產(chǎn)權(quán)出讓給企業(yè)。

（三）創(chuàng)新生態(tài)金融制度

現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系離不開生態(tài)金融制度，通過構(gòu)建生態(tài)金融制度，有效將全社會的資本引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中，實現(xiàn)生態(tài)資本的積累。第一，要對企業(yè)進(jìn)行綠色信用評級，逐步建立綠色信用制度，通過綠色信用引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。第二，鼓勵綠色投資，建立綠色證券市場。第三，加大綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)力度。第四，推動企業(yè)綠色保險實施計劃，保障企業(yè)生產(chǎn)過程全程綠化，無后顧之憂。最后，對企業(yè)的綠色經(jīng)營進(jìn)行展示，提升企業(yè)在保護(hù)生態(tài)上的信心。

（四）改革企業(yè)稅收制度

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大杠桿”其中之一就是稅收，改革稅收制度是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)。首先，合理確定企業(yè)稅收，在已有稅收基礎(chǔ)上新增相關(guān)環(huán)保方面的稅種，健全企業(yè)生態(tài)稅種。其次，擴(kuò)大企業(yè)資源稅的納稅維度，對于企業(yè)的消費稅等差別對待，對于低碳消費減輕稅負(fù)，對于高耗能消費加重收稅。最后，要制定稅收優(yōu)惠政策，對于那些利用清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的、對生態(tài)恢復(fù)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)減稅甚至免稅，激發(fā)企業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的活力。

（五）嚴(yán)守生態(tài)紅線制度

正如習(xí)近平總書記所講，在生態(tài)保護(hù)面前要牢牢堅守底線，不能跨越“紅線”半步。因此，要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系必須在“守底線”方面下功夫。首先，要把握國家生態(tài)總體安全大局，確立生態(tài)紅線，劃定生態(tài)功能區(qū)。其次，要做好國土資源規(guī)劃管理工作，以此制約企業(yè)“無禁區(qū)”發(fā)展，規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營活動。最后，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保障生態(tài)紅線不被踐踏，嚴(yán)厲懲處任意踐踏生態(tài)紅線的行為。

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（作者單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉