接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

楊臣華

摘? 要：3月6日，習(xí)近平總書記在出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。近期，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，針對(duì)推進(jìn)土地要素市場化配置，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障等，提出了具體要求。這對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保全面建成小康社會(huì)不落一戶，解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有深遠(yuǎn)的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：全面脫貧? 鄉(xiāng)村振興? 有效銜接? 高質(zhì)量發(fā)展

一、 接續(xù)推進(jìn)全面脫貧，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是內(nèi)蒙古扎實(shí)做好“三農(nóng)三牧”工作的重中之重

新中國成立70年來，我國扶貧減貧事業(yè)先后經(jīng)歷了小規(guī)模救濟(jì)式扶貧、體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、整村推進(jìn)式扶貧、精準(zhǔn)式扶貧脫貧五個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村扶貧減貧脫貧工作由“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”向“精準(zhǔn)脫貧”的轉(zhuǎn)變。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要思想。2015年，總書記提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)切實(shí)”、扶貧扶志、共建人類命運(yùn)共同體等重要思想，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。2019年，總書記主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。今年，總書記又在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。

圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要思想和黨中央的路線方針政策，內(nèi)蒙古深入總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作所取得的進(jìn)展。從貧困旗縣整體脫貧情況看，全區(qū)31個(gè)國貧旗縣、26個(gè)區(qū)貧旗縣，其中有8個(gè)是國家集中連片特困旗縣。截至2020年3月4日，全區(qū)57個(gè)國貧和區(qū)貧旗縣全部摘帽退出。從貧困群眾收入水平看，全區(qū)57個(gè)貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入增幅在9%以上，增幅高于全國平均水平。從貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件看，所有貧困嘎查村都通了動(dòng)力電，具備條件的建制村全部通硬化路，貧困嘎查村光纖通達(dá)率達(dá)到99%，建成全區(qū)精準(zhǔn)化扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并提前完成了“十三五”規(guī)劃確定的12.49萬貧困人口易地扶貧搬遷。從貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，通過實(shí)施十項(xiàng)“清零達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段沒有因?yàn)樨毨лz學(xué)的目標(biāo)，把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍;通過實(shí)施光伏、種植、養(yǎng)殖、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，有1674個(gè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入5萬元以下的貧困嘎查村都有了集體收入并且能夠持續(xù)增收，有勞動(dòng)能力的貧困人口全部落實(shí)了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。總結(jié)這些重要進(jìn)展，鞏固和拓展這些成果，一方面，為內(nèi)蒙古徹底打贏脫貧攻堅(jiān)“硬仗中的硬仗”堅(jiān)定了信心;另一方面，也為內(nèi)蒙古接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。

徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要高度重視解決內(nèi)蒙古近中期存在的主要問題。一要高度關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、貧困旗縣之所以貧困，說到底還是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來。內(nèi)蒙古貧困旗縣基本上都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的地區(qū)，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放、財(cái)政收入不多、居民收入不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)欠缺。二要高度關(guān)注深度貧困區(qū)貧困人口謀發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。深度貧困區(qū)無業(yè)可扶、無力脫貧，且缺乏技能、孤寡殘病等貧困人口占比較大是普遍現(xiàn)象。深度貧困旗縣的一些貧困村和貧困人口自身發(fā)展意愿不足的問題嚴(yán)峻，一些人安于現(xiàn)狀、缺乏發(fā)展意識(shí)，靠天吃飯，靠資源吃飯，且教育發(fā)展落后、群眾文化水平低。三要高度關(guān)注脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制健全問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)脫貧、擺脫貧困，與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接是前提，這個(gè)問題關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)存在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、效益不高，產(chǎn)業(yè)扶貧短板較多;長效增收機(jī)制尚未完善，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接不暢通等問題。特別是部分貧困村因勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，始終無法建立起長期有效的收入增長機(jī)制。四要高度關(guān)注內(nèi)蒙古東部與西部地區(qū)發(fā)展差距問題。2019年內(nèi)蒙古人均生產(chǎn)總值比全國人均生產(chǎn)總值低3040元，農(nóng)村居民人均可支配收入比全國平均水平低738元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低1577元。與此相伴的是內(nèi)蒙古東部盟市整體發(fā)展情況仍處在較低水平上，這也說明支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和潛力不平衡不充分，整體提升收入增長水平和消費(fèi)能力面臨挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)蒙古實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、條件和存在的問題

自2018年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布以來，內(nèi)蒙古結(jié)合自身發(fā)展情況和特點(diǎn)，制定實(shí)施了相關(guān)落實(shí)意見和規(guī)劃方案，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，通過集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動(dòng)員社會(huì)資源與力量參與，注重扶貧減貧與發(fā)展聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

主要目標(biāo)。按照我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，內(nèi)蒙古推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系初步建立。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。到2050年，與全國同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富全面實(shí)現(xiàn)。

主要條件。內(nèi)蒙古作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，也是我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，已經(jīng)完全具備實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)條件：一是在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占基本農(nóng)田的40%以上，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，高于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。二是在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極謀劃延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過土地流轉(zhuǎn)引領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合、苜蓿草、蒙中藥材經(jīng)濟(jì)作物等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)引導(dǎo)、專業(yè)合作、農(nóng)牧民全程參與的高端農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系，密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是在完善農(nóng)村牧區(qū)基本制度上，努力推進(jìn)土地要素市場化配置，運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村牧區(qū)土地和集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資源向鄉(xiāng)村集聚，吸引人才、技術(shù)、金融和社會(huì)資本更多流向鄉(xiāng)村，有效激活農(nóng)村牧區(qū)資源要素。四是在農(nóng)牧區(qū)文化惠民工程建設(shè)上，深入挖掘鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民、文化下鄉(xiāng)，健全公共文化服務(wù)體系，大力開展群眾性精神文化活動(dòng)，積極繁榮農(nóng)村牧區(qū)文化市場。五是在鄉(xiāng)村治理上，制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》，通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，村民自治、德治水平不斷提升。六是在增加農(nóng)牧民收入上，全區(qū)農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提升，2018年農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到13803元，2019年又繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。

主要問題。對(duì)標(biāo)對(duì)表實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走，當(dāng)前重點(diǎn)需要解決的是全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接不足的問題。一是對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)存在著數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題。二是對(duì)標(biāo)生態(tài)宜居，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)距離實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的目標(biāo)較遠(yuǎn)。三是對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)。四是對(duì)標(biāo)治理有效，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)治理過程中，仍存在治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、農(nóng)牧民參與程度低、村級(jí)組織自我發(fā)展與保障能力不足等問題。五是對(duì)標(biāo)生活富裕，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均收入和農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)同全國平均水平相比還有一定差距，發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村牧區(qū)比較突出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。

尤其值得關(guān)注的是，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)組織化程度還很低，這里面既有農(nóng)牧民對(duì)組織化需求不足、市場化組織程度低的內(nèi)在原因，也由于這種現(xiàn)狀造成的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“弱質(zhì)弱勢”的原因。因此，不能就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興、就脫貧攻堅(jiān)搞脫貧攻堅(jiān)，也不能搞“單打一”“兩張皮”。比如，在農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)改造提升等方面，也不是一蹴而就的，而是一種綜合效益的實(shí)現(xiàn)，是通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的多項(xiàng)行動(dòng)和實(shí)事求是干出來的。例如，內(nèi)蒙古在培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)市場主體和本土龍頭企業(yè)上，仍存在產(chǎn)業(yè)扶貧減貧的動(dòng)能不足、效能不明顯等問題，有很大潛力和空間亟需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

三、接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效對(duì)接，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，怎樣建立脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，怎樣推進(jìn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興？具體講如何深挖哪些重點(diǎn)突進(jìn)、哪些任務(wù)對(duì)接，如何補(bǔ)短強(qiáng)弱堵漏洞，進(jìn)而一一破題解決尤為關(guān)鍵。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走實(shí)走好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的康莊大道，必須堅(jiān)持“三農(nóng)三牧”優(yōu)先發(fā)展總方針，必須把握好鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表路線圖任務(wù)書，這樣我們才能更好地對(duì)標(biāo)對(duì)表。

接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化二者在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面的有機(jī)對(duì)接，推進(jìn)資金、公共服務(wù)、人力資源等要素，能夠優(yōu)先配置到鄉(xiāng)村振興上，需要全方位思考。一是鞏固提高產(chǎn)業(yè)扶貧減貧質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。內(nèi)蒙古以能源礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)共享程度低，資本走向明顯，擠出效應(yīng)強(qiáng)，造血功能弱，可持續(xù)、全覆蓋發(fā)展的制約因素多短板也較多。因此，單一資源型鄉(xiāng)村振興路徑走不長，必須通過培育發(fā)展多元、特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向、以農(nóng)牧配套種養(yǎng)加結(jié)合型生態(tài)循環(huán)模式為路徑，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)牧配套循環(huán)、農(nóng)作物高效利用、農(nóng)經(jīng)飼畜產(chǎn)品高附加值、農(nóng)牧生鮮產(chǎn)品線上線下對(duì)接等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式，持續(xù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的減貧目標(biāo)、小康目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。二是加大綠色發(fā)展力度。持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和深化綠色減貧、綠色發(fā)展的理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。在銜接的過程中，不僅是一種理念的傳承和行動(dòng)，更重要的是在完善體制機(jī)制支撐上下足功夫，把內(nèi)蒙古的綠色優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，更為關(guān)鍵的是怎么把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，更在于綠色文化、綠色設(shè)施、綠色經(jīng)營等理念和行動(dòng)的及時(shí)跟進(jìn)。三是增強(qiáng)組織度和銜接高度。長期以來，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民組織化程度停留在低維度、低水平上，農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)鏈條市場化程度低、資本化程度更弱是最大的問題，很值得反思。提高組織化程度和上下游服務(wù)銜接，不光是上傳下達(dá)，而是需要撲下身子加苦干，真抓實(shí)干加擔(dān)當(dāng)作為，更重要的是要精于實(shí)、精于深、精于優(yōu)、精于細(xì)，能夠在打造良好的營商環(huán)境和集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素上下足功夫。四是推動(dòng)文化振興。內(nèi)蒙古的草原文化、民族文化歷久彌新，但是文化軟實(shí)力有待增強(qiáng)，需要向縱深拓展。因此，需要圍繞實(shí)現(xiàn)“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古 共圓偉大中國夢”，在新的起點(diǎn)上大力弘揚(yáng)草原文化和“蒙古馬精神”，不斷提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力對(duì)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在生命力和創(chuàng)新力，促進(jìn)人的主觀能動(dòng)性等多方面得到綜合提升。五是強(qiáng)化人才培養(yǎng)及提升。人才是制約內(nèi)蒙古發(fā)展最大的短板。在與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，要高度重視人才問題，培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動(dòng)力。

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（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）

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