西部地區(qū)民營企業(yè)面臨的突出問題與對策

摘 要：用人成本和融資成本偏高、管理模式相對落后、政府的支持政策未能有效發(fā)揮作用、營商環(huán)境有待進一步改善，成為當前影響西部民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙;多措并舉降低用人成本、綜合施策降低融資成本、注重引導改進管理模式、科學決策提升政策支持效果、聚焦問題持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是解決西部地區(qū)民營企業(yè)當前面臨的突出問題的應有之舉。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 用人成本 融資成本 西部地區(qū)

民營企業(yè)在經(jīng)濟社會中發(fā)揮著非常重要的作用。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出民營企業(yè)貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中不可或缺的重要力量，黨和政府毫不動搖地鼓勵、支持、引導和保護民營企業(yè)發(fā)展，支持民營企業(yè)走向更加廣闊舞臺。本文在充分調(diào)研的基礎上梳理出當前西部地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展存在的問題，并有針對性地提出建議。

一、當前西部地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）用人成本偏高

1.招聘成本上升。導致當前西部地區(qū)民營企業(yè)員工招聘成本上升的主要原因是人口流失嚴重。我國自1978年改革開放以來，東部地區(qū)的經(jīng)濟高速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機會和較高的薪酬待遇，吸引了很多西部地區(qū)的人口到東部工作，并且已有的實證研究顯示西部地區(qū)流出的人口多數(shù)為體力較好的青壯年勞動力和掌握一定技能的高素質(zhì)人才，他們的勞動生產(chǎn)率普遍較高。由于人口凈流出，特別是青壯年勞動力和高素質(zhì)人才的大量流出，導致西部地區(qū)青壯年勞動力和高素質(zhì)人才數(shù)量下降，很多民營企業(yè)不同程度出現(xiàn)了招聘難的問題，企業(yè)需要支付更高的搜尋成本來發(fā)現(xiàn)青壯年勞動力和高素質(zhì)人才，甚至需要到東部城市或成都、重慶等西部中心城市開展招聘，導致了企業(yè)招聘成本的上升。

2.培訓成本偏高。由于高素質(zhì)人才的大量流出，企業(yè)招聘到的高素質(zhì)人才減少，員工的整體素質(zhì)相對較低，企業(yè)為了在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，不得不通過培訓的方式來提升員工的能力水平。但目前本地民營企業(yè)開展培訓需要支付的時間、金錢、精力等成本普遍較高。一是需要支付培訓師授課費、場地租賃費等相關(guān)費用。理論上培訓產(chǎn)生的費用主要有三種支付模式：（1）由企業(yè)承擔;（2）由勞動者承擔;（3）由企業(yè)和勞動者共同承擔，但在實踐中，勞動者大多不愿承擔培訓相關(guān)費用，最終只能由企業(yè)來承擔所有費用。二是難以搜尋到合格的培訓師。對于西部大多數(shù)地區(qū)而言雖然本地區(qū)也有職業(yè)技能培訓機構(gòu)，但培訓師的總量少，培訓質(zhì)量參差不齊，能達到企業(yè)要求的培訓師更是稀缺，企業(yè)不得不把目光投向外地搜尋培訓師，但由于信息不對稱，本地企業(yè)對外地培訓師的情況往往了解較少，在搜尋的過程中也需要投入較多的成本。三是培訓在短期內(nèi)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。民營企業(yè)普遍是人盡其才，才盡其用，企業(yè)員工承擔了大量的工作任務，參加培訓，特別是參加脫產(chǎn)培訓，給企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)帶來了壓力。這些都加大了企業(yè)開展培訓的成本，影響了企業(yè)開展培訓的積極性，不利于員工整體素質(zhì)的提升。

3.薪酬福利支出偏高。由于西部地區(qū)是人口凈流出地區(qū)，企業(yè)需要提供有競爭力的薪酬才能吸引和留住員工，如果企業(yè)無法提供有競爭力的薪酬就難以吸引和留住員工，特別是難以吸引和留住青壯年勞動力、高素質(zhì)人才等勞動生產(chǎn)率較高的員工，因為這些勞動生產(chǎn)率較高的員工在勞動力市場上比較受歡迎，他們的職業(yè)選擇空間要大得多。

（二）融資成本偏高

融資成本偏高即“融資難”“融資貴”，已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的突出問題。當前民營企業(yè)融資成本偏高問題具有以下特點一是普遍性，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，普遍反映融資成本偏高的問題，這也與已有的研究成果高度一致，如四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社段勝博士在2018年對四川省內(nèi)1350戶民營企業(yè)進行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)高達70.98%的民營企業(yè)中反映融資難。二是長期性，融資成本偏高問題長期存在，已經(jīng)成為一個世界性難題，我國各級政府也一直高度重視并致力于解決，如國家層面的文件《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》，各省、市也結(jié)合本地區(qū)實際制定了政策措施，但目前仍未能徹底解決該問題。三是危害大。融資成本偏高削弱了大眾創(chuàng)業(yè)的積極性，現(xiàn)有的民營企業(yè)也常因缺少足夠資金而無法擴大生產(chǎn)規(guī)模，影響了我國經(jīng)濟的穩(wěn)增長，同時融資成本偏高也增大了民營企業(yè)資金鏈斷裂的風險，部分民營企業(yè)為了渡過難關(guān)，不得不轉(zhuǎn)向利息高、風險大的民間貸款。

造成民營企業(yè)融資成本偏高的原因主要包括：一是在市場經(jīng)濟條件下，民營企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，當前經(jīng)濟下行壓力加大，很多民營企業(yè)在經(jīng)營中風險點增加，盈利能力出現(xiàn)了下降，銀行等金融機構(gòu)由于擔心民營企業(yè)無法按時償還資金，對民營企業(yè)“惜貸”。二是信息不對稱，我國企業(yè)信用體系不完善，金融機構(gòu)無法有效識別企業(yè)信用狀況。三是存在道德風險，個別民營企業(yè)惡意拖欠債務，而法律法規(guī)對這種惡意拖欠行為打擊力度相對不足，金融機構(gòu)出現(xiàn)“恐貸”心理。四是抵押資產(chǎn)不足，很多民營企業(yè)，特別是初創(chuàng)期的民營企業(yè)，無優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做抵押，銀行為了規(guī)避風險，不愿貸款給他們。

（三）管理模式相對落后

1.家族式管理較為普遍。家族式管理的典型特征是很多重要崗位由與企業(yè)主關(guān)系密切的家族成員擔任，家族式管理有很多優(yōu)勢，特別是在企業(yè)初創(chuàng)期家族式管理依賴親情、友情形成了強大的凝聚力和團隊意識，成員把做大做強企業(yè)視為自己的事情，工作積極性和忠誠度高，但隨著企業(yè)進一步發(fā)展，家族式管理的弊端逐漸顯現(xiàn)。一是管理低效，多數(shù)民營企業(yè)都有成文或不成文的規(guī)章制度，但在具體執(zhí)行時，尤其是實施懲罰措施時，一旦涉及家族成員，執(zhí)行的力度往往礙于情面大打折扣，影響了規(guī)章制度的嚴肅性。二是任人唯親現(xiàn)象比較普遍，家族式管理傾向于在重要崗位上優(yōu)先使用家族成員，限制了外部員工的晉升空間，導致外部的優(yōu)秀員工很難進入公司領(lǐng)導層，打擊了外部員工的工作積極性，甚至安排一些能力不達標的家族成員從事某些職位，影響了企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)和員工隊伍的整體水平。

2.以人治為主的管理方式依然大量存在。民營企業(yè)在初創(chuàng)期依靠人治的管理方式有利于提高管理效率，靈活應對市場和企業(yè)變化，但隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，人治為主的管理方式造成了企業(yè)管理的隨意性大，企業(yè)內(nèi)部的各個管理者皆基于自己的認識和判斷做出決定，即使同一個管理者在不同時間不同場合對同一事件的決定也可能不同，導致企業(yè)管理出現(xiàn)混亂，缺乏統(tǒng)一性、科學性、公平性。

（四）政府的支持政策未能有力發(fā)揮作用

各級政府雖然都制定了支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，但是多數(shù)政策并未達到預期效果。一是一些優(yōu)惠政策設定的標準過高，不具有普惠性，難以真正惠及廣大中小微企業(yè)。比如對省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目降低用地成本、對正式啟動新三板掛牌程序的企業(yè)給予補貼、對成功發(fā)行債券的企業(yè)給予補助、對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)給予補貼等等，能夠有資格享受這些優(yōu)惠政策的民營企業(yè)少之又少。而這些有資格享受優(yōu)惠政策的民營企業(yè)往往發(fā)展的比較好，各類優(yōu)惠政策對他們而言可能只是錦上添花。而那些生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的民營企業(yè)或處于事業(yè)起步階段的中小微民營企業(yè)相對而言更迫切需要政策扶持，但往往由于無法達到優(yōu)惠政策所要求的標準或由于曝光度低，獲得的關(guān)注較少，難以享受到政策紅利。二是一些政策表述過于籠統(tǒng)，缺少可實操的細則或缺少執(zhí)行力，僅停留在文件層面，并未真正貫徹落實。三是政策宣傳力度不足，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些民營企業(yè)對政府的支持政策不了解、不熟悉。

（五）營商環(huán)境有待進一步改善

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)普遍表示近幾年，特別是十八大以來，營商環(huán)境獲得了大幅改善，但仍存在一些問題。一是一些地方政府在社會采購時無法及時支付采購款，影響了企業(yè)回款，也損害了政府公信力。二是部分項目政府審批速度有待進一步加快。三是部分地區(qū)基礎設施建設仍顯不足。四是原材料成本不斷升高，加大了企業(yè)經(jīng)營壓力。五是對本地企業(yè)的產(chǎn)品宣傳推廣力度不足，導致本地產(chǎn)品的市場知名度和認可度較低。

二、支持民營企業(yè)發(fā)展的建議

針對前文分析的民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，結(jié)合專家學者、企業(yè)家和政府工作人員的意見建議和國內(nèi)已有的研究成果，并立足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，提出下列可行的建議。

（一）多措并舉降低用人成本

1.降低招聘成本。針對本地人口流失嚴重造成招聘成本上升的問題，應努力增加本地人力資源池的存量。首先，吸引外出務工人員，特別是青壯年勞動力和掌握一定技能的高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)就業(yè)。吸引外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)的方式包括：一是擴大宣傳，借助電視、宣傳展板等傳統(tǒng)媒介與微信公眾號、微信群、抖音、快手、B站等有廣泛影響力的新興媒介宣傳本地區(qū)的發(fā)展成就、廣闊前景以及對外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)提供的支持和便利，提升地區(qū)形象，增強吸引力。二是建立用人信息傳遞機制，將本地企業(yè)的招聘信息、招聘會預告等情況借助老鄉(xiāng)會、微信群、QQ群等載體及時傳遞給外出務工人員，使他們及時了解本地企業(yè)的用人需求。三是解決好已返鄉(xiāng)務工人員的就業(yè)事宜，通過建立返鄉(xiāng)人員求職信息庫將返鄉(xiāng)人員的求職意向、技能等信息及時共享給本地用人企業(yè)、定期開展返鄉(xiāng)務工人員專場招聘會、加強務工人員權(quán)益保護等方式，使已返鄉(xiāng)的務工人員找到合適的工作，勞動權(quán)益得到有效保障，打造起一個良好的口碑和無數(shù)個典型案例，形成示范引領(lǐng)效應。其次，主動吸引外地的人力資源，包括組織本地企業(yè)組團參加其他地區(qū)的招聘會、將本地企業(yè)的招聘信息發(fā)布在其他地區(qū)的招聘平臺上等方式使外地人才更方便地了解本地區(qū)的招聘信息。最后，為在企業(yè)工作的人才，特別是優(yōu)秀人才提供良好的服務，包括購房租房、落戶、就醫(yī)、子女入學、生活補助等方面提供便利和實惠，提高本地區(qū)的吸引力，實現(xiàn)人才“引得進”“留得住”。通過上述舉措，力爭使本地企業(yè)更容易招聘到各類人才，降低招聘的難度，減少招聘投入的成本。

2.降低培訓成本。首先，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓機構(gòu)使企業(yè)在本地區(qū)即可便利地尋找到優(yōu)質(zhì)的培訓機構(gòu)，降低搜尋成本和培訓的交通、管理等相關(guān)費用。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓機構(gòu)包括：一是扶持本地現(xiàn)有職業(yè)技能培訓機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，支持它們配強師資力量，提升培訓師教學水平，并加強與本地企業(yè)的聯(lián)系合作，根據(jù)不同企業(yè)的實際需求積極開展訂單式精準培訓。二是引進外地的培訓機構(gòu)，通過簡化手續(xù)、稅收優(yōu)惠、資金補助等方式鼓勵外地知名職業(yè)技能培訓機構(gòu)在本地區(qū)設立校區(qū)或分校。其次，政府和社會需要高度重視企業(yè)職業(yè)技能培訓的正外部性，企業(yè)職業(yè)技能培訓在提高本企業(yè)員工技能水平的同時，又通過員工的流動將技能溢出到其他企業(yè)，提升了本地企業(yè)的整體技術(shù)水平，因此有必要對參加職業(yè)技能培訓的企業(yè)給予適當補貼，減少企業(yè)在培訓上的投入。

3.降低社保費用支出。首先，在法律和政府財力許可的范圍內(nèi)，盡量降低企業(yè)社保繳費費率，必要時返還一定額度的企業(yè)繳費或?qū)ζ髽I(yè)繳費予以補貼。其次，允許生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)緩繳社保費用，對于企業(yè)歷史欠繳社保費用采取財政補助、協(xié)助企業(yè)出售部分資產(chǎn)等方式有序妥善解決，既維護廣大職工的合法權(quán)益又要避免驟然加重企業(yè)負擔，保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。此外，還應推廣機械化和人工智能。通過發(fā)展機械化和人工智能在一定程度上替代人工，有效降低用人成本。

（二）綜合施策降低融資成本

1.建立完善民營企業(yè)信貸盡職免責機制。銀行信貸人員盡職免責也就是只要信貸人員嚴格按照銀行規(guī)定辦理信貸業(yè)務，即使出現(xiàn)不良貸款，也應免于擔責。盡職免責機制雖然在很多銀行已經(jīng)實施一段時間，在解決信貸人員對民營企業(yè)“不敢貸、不愿貸”問題上取得一定成效，但依然存在一些問題，主要是“盡職免責”的認定方—當事銀行在認定時具有一定的隨意性，并沒有嚴格統(tǒng)一的標準，信貸人員仍然存在顧慮，因此盡快建立可操作的、詳細的盡職免責標準就非常必要了。

2.加強企業(yè)信用管理。綜合央行征信系統(tǒng)、銀行、公安、工商、稅務、司法、社保、海關(guān)等機構(gòu)的信息建立全面、真實、可靠的企業(yè)信用平臺，完善數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)更加精準分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和償債能力，為金融機構(gòu)發(fā)放貸款提供決策參考。建立企業(yè)守信白名單制度，為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)授予較高的貸款額度和較低的貸款利率、簡化貸款申請手續(xù)。建立違約黑名單制度，將惡意逃債違約的企業(yè)在信用平臺公示，并加強執(zhí)法，嚴厲打擊惡意逃債行為。

3.引導金融機構(gòu)信貸向民營企業(yè)傾斜。支持金融機構(gòu)適當降低對民營企業(yè)貸款的要求，提高民營企業(yè)貸款的額度;優(yōu)化民營企業(yè)貸款流程，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)、削減審批材料、壓縮審批時限，提升服務水平;擴大企業(yè)可抵押物品的范圍;創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為不同風險類型的企業(yè)提供對應的貸款產(chǎn)品，讓利率更充分體現(xiàn)風險;對于有發(fā)展前景，但生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)積極予以幫扶，確保不斷貸、不抽貸，依法有序開展無還本續(xù)貸業(yè)務;將銀行的績效考核結(jié)果與其對民營企業(yè)的支持力度掛鉤，激勵工作人員主動作為支持民營企業(yè)融資。

（三）注重引導改進管理模式

加強宣傳，通過會議、電視、網(wǎng)絡、刊物、宣傳欄等方式介紹家族式管理和以人治為主的管理方式對企業(yè)發(fā)展的弊端，引導民營企業(yè)家轉(zhuǎn)變思想。一是盡量杜絕任人唯親，積極引進外部優(yōu)秀人才，并賦予實權(quán)，推動企業(yè)健康發(fā)展。二是加強企業(yè)制度建設和制度執(zhí)行，嚴肅獎懲，不斷消除“人治”的隨意性，提高規(guī)范化水平，提升競爭力。其次，組織發(fā)展前景好、成長性強的民營企業(yè)的管理人員到先進企業(yè)學習成熟的管理經(jīng)驗，到知名高校學習前沿的管理理念，提升能力素質(zhì)。

（四）科學決策提升政策支持效果

科學地制定與執(zhí)行支持民營企業(yè)發(fā)展的政策對激發(fā)民營企業(yè)活力，克服當前遇到的困難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是在政策制定環(huán)節(jié)盡量向民營企業(yè)，特別是中小微民營企業(yè)傾斜，享受政策優(yōu)惠的條件不宜設置過高，力求惠及大多數(shù)企業(yè)。二是提高政策的可操作性，細化各項政策措施并嚴格執(zhí)行，使民營企業(yè)家切實得到實惠。三是加強政策宣傳，使民營企業(yè)家及時了解熟悉相關(guān)政策，抓住機遇充分利用政策紅利加快成長走向更加廣闊的舞臺。

（五）聚焦問題持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

堅持問題導向不斷優(yōu)化營商環(huán)境可以有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)盈利能力。一是常態(tài)化開展調(diào)研，定期赴民營企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題并有針對性地制定措施。二是在與企業(yè)交易的過程中，堅持誠信、公平原則，嚴格遵守市場規(guī)則，發(fā)揮示范作用。三是嚴厲打擊破壞市場秩序的違法行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。四是提高行政效率，又好又快地履行對企業(yè)的審批、監(jiān)管、服務等職能，對于企業(yè)的訴求，如果能夠解決則盡快解決，如果無法解決，則及時做好解釋工作，告知原因和申訴渠道，避免不必要的誤會，增進政企之間的信任理解。五是加強基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)配套，建設水、電、氣、寬帶、道路、水利、商場等基礎設施并引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，降低交易成本。六是做好信息服務工作，為企業(yè)獲取原材料供應、產(chǎn)品銷售、合作共贏、先進技術(shù)應用情況等市場信息提供便利，盡可能實現(xiàn)低成本生產(chǎn)、高價格銷售，提高利潤率。七是幫助企業(yè)開拓市場，通過加大對本地企業(yè)的宣傳打造地域品牌，提升本地企業(yè)的影響力和知名度、組織本地企業(yè)組團赴各地開拓市場、引導本地各級政府部門和居民在同等條件下優(yōu)先采購本地企業(yè)的產(chǎn)品等方式促進本地企業(yè)的產(chǎn)品銷售。八是積極向先進地區(qū)學習借鑒成功經(jīng)驗，不斷縮小與先進地區(qū)在營商環(huán)境方面的差距。

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（張福進，中共資陽市委黨校）