高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防控管理策略探析

宋雪琪

【摘要】當(dāng)前新冠肺炎疫情在我國(guó)已得到了有效控制，隨著各高校師生陸續(xù)返校復(fù)課，高校如何做好疫情防控管理工作，保障教育教學(xué)的正常開(kāi)展已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以國(guó)家相關(guān)防控措施為基礎(chǔ)，結(jié)合高校教育教學(xué)工作實(shí)際，分析了疫情影響下高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控管理工作面臨的挑戰(zhàn)，并提出了對(duì)應(yīng)解決的工作原則與具體的策略方案，以期為高校疫情防控工作提供可鑒之策。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎;高校;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;防控策略

在社會(huì)各界的共同努力下，新冠肺炎疫情在我國(guó)已得到有效控制，隨著疫情防控態(tài)勢(shì)的繼續(xù)好轉(zhuǎn)，高校師生陸續(xù)返校復(fù)課，高校如何做好疫情防控管理工作，保障教育教學(xué)的正常開(kāi)展已成為當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、疫情影響下高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控管理工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)有的防控與應(yīng)急處置機(jī)制不夠完備

一直以來(lái)，高校的公共衛(wèi)生安全及其應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防控處置能力建設(shè)，始終都是各級(jí)教育行政主管部門關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，我國(guó)高?；疽呀?yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置機(jī)制（預(yù)案），但其完整程度與有效性依然存在著參差不齊的情況。本次新冠肺炎疫情，傳染性極強(qiáng)，而專業(yè)醫(yī)療及疾控系統(tǒng)對(duì)其特性與傳染治療機(jī)制缺乏充足的研究，科學(xué)的預(yù)防與治療方案尚不完善，對(duì)其他單位的預(yù)防指導(dǎo)存在不足，導(dǎo)致高校現(xiàn)有防控與應(yīng)急處置機(jī)制針對(duì)性不足、有效性缺乏驗(yàn)證等問(wèn)題。

（二）校內(nèi)交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)

減少人員的流動(dòng)是防范疫情傳播與擴(kuò)大的有效手段，但隨著師生的開(kāi)學(xué)返校，必然會(huì)產(chǎn)生一定規(guī)模的人員流動(dòng)，廣大師生在乘坐、轉(zhuǎn)乘與候車時(shí)，都存在感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)，若后期學(xué)校的健康監(jiān)測(cè)措施未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該類人員（特別是癥狀較輕者及無(wú)癥狀感染者），那么隨著師生集中返校與陸續(xù)展開(kāi)的學(xué)習(xí)生活，個(gè)別在返程途中被感染的人員極易再次傳染周邊的人員，最終導(dǎo)致校園內(nèi)疫情的暴發(fā)。

（三）高校師生個(gè)人健康防護(hù)觀念、能力欠缺

在高校通識(shí)性教育體系中，很少包含有應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的健康教育，這也就導(dǎo)致廣大師生對(duì)于類似問(wèn)題的認(rèn)識(shí)多來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)媒體與影視作品，加之新冠肺炎疫情的流行期與高校寒假相重疊的影響，出現(xiàn)了校方關(guān)于疫情的科學(xué)解釋與健康防護(hù)教育工作缺位的問(wèn)題，有可能導(dǎo)致學(xué)生對(duì)新冠肺炎疫情的關(guān)注度與重視度較低、認(rèn)知出現(xiàn)偏差以及個(gè)人健康防護(hù)觀念、能力不足等問(wèn)題。此外，受假期延長(zhǎng)、校園封閉式管理以及校內(nèi)嚴(yán)格防控措施實(shí)施等影響，返校后的師生需要一定時(shí)間去適應(yīng)新的校園環(huán)境，而在這一過(guò)程中有可能出現(xiàn)不配合學(xué)校防控管理或者產(chǎn)生恐懼、壓力等心理問(wèn)題的情況。

二、高校開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控管理工作的原則

（一）科學(xué)防控原則

高校應(yīng)以科學(xué)精神做好疫情防控工作。在習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”疫情防控工作“十六字”要求中，科學(xué)防治是重要內(nèi)容。高校疫情防控工作應(yīng)在教育行政部門與屬地疾病防控機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下展開(kāi)，要相信科學(xué)、依據(jù)科學(xué)，做到科學(xué)防控，堅(jiān)持“非必要不聚集、不外出”的總體工作思想，以“控制傳染源、切斷傳播途徑、保障師生安全”為根本工作目標(biāo)，科學(xué)研判疫情態(tài)勢(shì)，結(jié)合最新發(fā)布的權(quán)威防控指導(dǎo)意見(jiàn)分類制定校園內(nèi)個(gè)人防護(hù)、群體防護(hù)、場(chǎng)所防護(hù)的科學(xué)方案，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性與有效性，最終運(yùn)用科學(xué)的力量戰(zhàn)勝疫病。

（二）政治性原則

高校作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，在建立疫情防控工作機(jī)制時(shí)必須堅(jiān)持政治原則，具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防疫的重要指示精神上來(lái)，將師生生命安全與身心健康放在第一位，切實(shí)保障好師生教學(xué)、生活的實(shí)際需要。二要激勵(lì)引導(dǎo)校內(nèi)廣大黨員、干部在疫情防控斗爭(zhēng)中挺身而出，發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，壓實(shí)壓緊校內(nèi)各部門的管理責(zé)任，做好監(jiān)督工作，嚴(yán)明工作紀(jì)律。三要做好思想引領(lǐng)與輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定師生情緒，增強(qiáng)抗疫信心，不信謠、不傳謠，及時(shí)總結(jié)宣傳在疫情防控斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型與感人事跡，傳播全力以赴、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

高校疫情防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到多個(gè)內(nèi)容版塊、多個(gè)主管部門，如遇到部門間溝通不暢、協(xié)調(diào)不力等情況，極易導(dǎo)致在某些防控細(xì)節(jié)中出現(xiàn)一些突發(fā)問(wèn)題，繼而造成嚴(yán)重影響。疫情防控?zé)o小事，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作原則，堅(jiān)持全校防疫“一盤棋”，嚴(yán)格服從國(guó)家防疫指示，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立學(xué)校、學(xué)院、班級(jí)三級(jí)聯(lián)系的工作網(wǎng)，此外，還要建立起與屬地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)發(fā)熱門診、定點(diǎn)醫(yī)院的聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌制定學(xué)校的各類預(yù)案與工作制度，最終達(dá)到整體統(tǒng)籌、及時(shí)協(xié)調(diào)、密切配合、迅速行動(dòng)的工作要求。

（四）剛?cè)岵?jì)原則

“疫情就是命令，防控就是責(zé)任?！备咝Ｔ趬簩?shí)壓緊各級(jí)防控責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)看到師生群體身份與需求的特殊性，在落實(shí)嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)的“剛”性防控責(zé)任與舉措同時(shí)，應(yīng)結(jié)合高校自身教學(xué)科研的特色與實(shí)際情況，對(duì)師生的教學(xué)安排、生活需求、心理健康教育、文宣活動(dòng)等方面予以“柔”性解決，避免“一刀切”。此外，在嚴(yán)格執(zhí)行防疫管理的同時(shí)，做好解釋、安撫以及與家長(zhǎng)聯(lián)系的工作，尊重學(xué)生的隱私權(quán)、知情權(quán)，用心做好思想教育引領(lǐng)工作，以獲得廣大師生群體的理解與支持，剛?cè)岵?jì)、和諧有序地推進(jìn)學(xué)校的疫情防控工作。

三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控管理策略

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化隔離區(qū)與疫情突發(fā)處置預(yù)案

高校應(yīng)在屬地疾控機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與參與下，選取具備獨(dú)立隔離條件的宿舍樓或在操場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)板房，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的隔離觀察區(qū)，對(duì)發(fā)燒、咳嗽等疑似病例進(jìn)行隔離觀察，必要時(shí)應(yīng)根據(jù)疾控機(jī)構(gòu)的要求協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)熱門診就醫(yī)。建立疫情突發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案，如在入校后發(fā)現(xiàn)確診病例，應(yīng)立即報(bào)告屬地疾控機(jī)構(gòu)和教育行政主管部門，按照相關(guān)管理部門的要求與建議，采取全校停課、封閉等措施，并配合疾控機(jī)構(gòu)對(duì)疫點(diǎn)開(kāi)展消毒、疫情接觸調(diào)查和宣傳教育等工作。

（二）實(shí)行校園分區(qū)管理，設(shè)立快速體溫監(jiān)測(cè)點(diǎn)

高校應(yīng)在校園內(nèi)實(shí)行劃區(qū)劃片管理，保證教學(xué)樓、食堂等人員密集區(qū)域內(nèi)未出現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽等癥狀的人員和其他閑雜人員進(jìn)入，設(shè)置人員單向行走路線，并在人員分流及必經(jīng)的節(jié)點(diǎn)、宿舍樓入口、教學(xué)樓入口以及校門處設(shè)置體溫監(jiān)測(cè)門等快速體溫監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)經(jīng)過(guò)的所有人員進(jìn)行體溫監(jiān)測(cè)。此外，圖書(shū)館、學(xué)生活動(dòng)中心等場(chǎng)所應(yīng)予以封閉或限時(shí)限流開(kāi)放，繼續(xù)對(duì)校園、宿舍實(shí)行封閉式管理，除正常參與教學(xué)和工作的師生、員工外，其他人員謝絕入校，學(xué)生進(jìn)入宿舍須核驗(yàn)身份。后期根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，再做逐步恢復(fù)開(kāi)放的安排。

（三）圍繞思想與心理做好特殊時(shí)期的學(xué)生工作

1.做好學(xué)生思想教育工作是穩(wěn)防控的關(guān)鍵。要堅(jiān)持政治性原則，疏導(dǎo)學(xué)生對(duì)于疫情防控的消極悲觀情緒與恐懼心理，提振師生對(duì)于戰(zhàn)勝疫情的信心，提升其對(duì)謠言的辨識(shí)能力以及對(duì)校園防控工作的認(rèn)同感與支持度，牢牢抓住、緊緊依靠輔導(dǎo)員與廣大學(xué)生黨員這支隊(duì)伍，利用社會(huì)化媒體平臺(tái)和校園廣播做好宣傳與輿論引導(dǎo)工作，突出最新防疫形勢(shì)、研究進(jìn)展以及個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)提醒等內(nèi)容，充分激發(fā)學(xué)生黨員的積極性，留心關(guān)注身邊的人和事，對(duì)于思想偏激、散播不當(dāng)言論、鼓動(dòng)他人拒絕配合防疫工作的同學(xué)，耐心做好引導(dǎo)，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)向?qū)W院匯報(bào)。

2.開(kāi)展特殊的開(kāi)卷考試。根據(jù)教育部關(guān)于“停課不停教、不停學(xué)”的工作指導(dǎo)要求，各高校都已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)展教學(xué)工作，在學(xué)生返校后的一段時(shí)間內(nèi)，可以繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，并安排一定量的開(kāi)卷考試或者圍繞教學(xué)大綱進(jìn)行自學(xué)任務(wù)，這樣一方面可以鞏固與檢測(cè)假期網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)的學(xué)習(xí)效果，另一方面可以減少宿舍人員彼此間的交流機(jī)會(huì)，一定程度上也可充實(shí)宿舍封閉管理期內(nèi)的學(xué)習(xí)生活，這種形式的開(kāi)卷考試不僅能夠兼顧封閉管理與教育教學(xué)的相關(guān)要求，而且推廣實(shí)施起來(lái)也較為方便，適合各高校推行實(shí)施。

3.重點(diǎn)關(guān)注心理異常建檔學(xué)生。在心理健康教育方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注之前出現(xiàn)過(guò)心理異常學(xué)生的情況，封閉的宿舍管理與嚴(yán)格的防疫管控制度有刺激心理異常學(xué)生產(chǎn)生新的或者加重心理問(wèn)題的可能，因此心理健康老師應(yīng)根據(jù)原有記錄，展開(kāi)摸排與測(cè)評(píng)，對(duì)于已返校但難以適應(yīng)防控管理要求的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)做好心理疏導(dǎo)工作，對(duì)確有需要的可以階段性調(diào)整到人員較少或獨(dú)立房間居住。設(shè)立心理支持熱線，為需要心理咨詢的學(xué)生提供支持鼓勵(lì)與疏導(dǎo)減壓。此外，還可以在微信公眾平臺(tái)、微信群里發(fā)布心理學(xué)系列科普知識(shí)，指導(dǎo)廣大師生減輕緊張焦慮的情緒，堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情的信心和決心。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制.關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知[R/OL].（2020-1-27）.[2020-02-21].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/28/content_5472795.htm.

[2]周體操等.陜西省2004—2015年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)分析[J].中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2017，38（4）：570-572.

[3]劉生明.新形勢(shì)下高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控管理的探討[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2012，39（19）：5024-5025.

[4]毛文娟等.返校開(kāi)學(xué)后學(xué)校疫情防控的對(duì)策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（2）：25-28.

[5]劉偉澤等.大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件知信行調(diào)查及其影響因素分析[J].齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）：320-323.

[6]黃軍連.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的建立及相關(guān)問(wèn)題研究[J].醫(yī)學(xué)理論與實(shí)踐，2018（4）：620-621.

（作者單位：江蘇師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）