淺議突發(fā)事件的應(yīng)急處置與應(yīng)急管理

王英來(lái) 王智卿 崔寅

【摘要】本文以2019年11月以來(lái)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府防控新冠肺炎疫情工作的經(jīng)驗(yàn)啟示為引子，通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的分類、特點(diǎn)和應(yīng)急運(yùn)行的步驟進(jìn)行分析，提煉出突發(fā)事件應(yīng)急處置的五個(gè)方面核心要素：及時(shí)報(bào)告、精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策、組織執(zhí)行、信息公開(kāi)，并進(jìn)一步提出完善應(yīng)急體系、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的四個(gè)著力點(diǎn)：增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)體系建設(shè)、開(kāi)展能力評(píng)估、提高干部能力，以期加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系和能力建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件;應(yīng)急處置;應(yīng)急管理

新冠肺炎疫情的暴發(fā)給整個(gè)中國(guó)的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了重大影響。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終將人民群眾生命安全放在第一位，舉國(guó)動(dòng)員，馳援武漢市及整個(gè)湖北省，全國(guó)各族人民眾志成城，奮勇抗擊疫情，形勢(shì)持續(xù)向好，取得了階段性成效?；仡櫼咔楸┌l(fā)、蔓延到初步遏制的過(guò)程，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)一盤棋，上下聯(lián)動(dòng)，全面動(dòng)員、全面部署、全面防控，充分彰顯了國(guó)家強(qiáng)大的動(dòng)員能力、組織能力、應(yīng)對(duì)能力和執(zhí)行能力，中國(guó)特色社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)得到強(qiáng)有力的證明。各級(jí)黨委和政府保持高度的政治自覺(jué)和政治敏感性，緊緊圍繞黨中央的決策要求，全力投入抗疫中，成為群眾心中的“主心骨”。突發(fā)事件無(wú)小事，以新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，進(jìn)一步梳理、總結(jié)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件中的作用，對(duì)全面提升治理能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、突發(fā)事件應(yīng)急處置的核心要素

（一）快速響應(yīng)，及時(shí)報(bào)告

由于突發(fā)事件的突發(fā)性特征，必須與時(shí)間賽跑，考驗(yàn)的是對(duì)突發(fā)事件的敏感性和快速響應(yīng)能力。信息的及時(shí)傳遞和報(bào)送，對(duì)于贏得時(shí)間上的主動(dòng)、有效控制局勢(shì)、事件得到妥善處置至關(guān)重要，決定了造成損失的大小及危害程度、處置成本的高低。一方面要按照“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的要求，實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真、規(guī)范有序報(bào)送，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。另一方面信息報(bào)送要做到全過(guò)程管理。全過(guò)程管理包括三個(gè)原則：一是首報(bào)（初次報(bào)告）要快速，報(bào)送信息要突出時(shí)效性、主動(dòng)性，具備首報(bào)意識(shí)和首報(bào)責(zé)任，接到突發(fā)事件線索或預(yù)警信息，采取一切措施盡快了解情況，按照程序立即報(bào)告，特別是帶有苗頭性、預(yù)警性、傾向性的信息，進(jìn)行分析匯總，向主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)黨政、上級(jí)部門匯報(bào)。二是續(xù)報(bào)（階段報(bào)告）要準(zhǔn)確，對(duì)于持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的重特大突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)事件進(jìn)展情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)、準(zhǔn)確報(bào)告。三是終報(bào)（總結(jié)評(píng)估報(bào)告）要全面，即事件結(jié)束后，對(duì)整個(gè)事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)估，舉一反三，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（二）精準(zhǔn)研判，準(zhǔn)確定位

習(xí)近平總書記指出，要看到形勢(shì)發(fā)展變化給我們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。研判，即通過(guò)及時(shí)了解存在的問(wèn)題、潛在的風(fēng)險(xiǎn)和形勢(shì)的變化，對(duì)突發(fā)事件的類別、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的危害進(jìn)行分析鑒別判斷，避免出現(xiàn)方向性的重大錯(cuò)誤，為科學(xué)決策提供依據(jù)。這是突發(fā)事件應(yīng)急處置最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。從一些事故的調(diào)查報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，由于物品、信息、征兆等情況不明，會(huì)導(dǎo)致對(duì)形勢(shì)作出錯(cuò)誤研判;前期采取的一些處置措施如果針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，會(huì)誤導(dǎo)初期響應(yīng)和綜合救援。突發(fā)事件一旦發(fā)生，其發(fā)展非常快，對(duì)事態(tài)、民意、法律、技術(shù)等進(jìn)行分析研判便是第一要?jiǎng)?wù)。為此，要采取一切措施盡快掌握情況，準(zhǔn)確定位事件的性質(zhì)，對(duì)現(xiàn)有狀況、條件要全面有效掌握，對(duì)事件發(fā)展的嚴(yán)峻性要有充分的估計(jì)和準(zhǔn)備，做到關(guān)口前移。同時(shí)還要善于借助專家、研究機(jī)構(gòu)以及信息手段等，增強(qiáng)研判的專業(yè)性、權(quán)威性和精準(zhǔn)性。只有找對(duì)癥狀，才能對(duì)癥下藥。

（三）多方合力，科學(xué)決策

突發(fā)事件對(duì)各級(jí)黨組織和政府都是一個(gè)重大的考驗(yàn)，要求有足夠的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、能力準(zhǔn)備，否則既不能很快進(jìn)入角色，也容易慌亂無(wú)章，造成不好的社會(huì)影響。突發(fā)事件本身具有突發(fā)性，但其發(fā)生卻具有必然性和客觀性，絕非偶然性更不是偶然事件，針對(duì)突發(fā)事件必須有一套完整的決策機(jī)制，避免因長(zhǎng)期處于安定環(huán)境而忽略其重要性。2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開(kāi)始實(shí)行，對(duì)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后處置與重建、法律責(zé)任等都作出了明確規(guī)定，成為指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置的主要依據(jù)。因此在決策時(shí)，一是體現(xiàn)系統(tǒng)性和前瞻性，居安思危，有備無(wú)患，不僅要考慮應(yīng)急處置與救援的事中階段，還要考慮恢復(fù)與重建的事后階段。二是應(yīng)具有開(kāi)放性、果斷性的特征，應(yīng)推動(dòng)實(shí)施開(kāi)放性決策，拓寬各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專家、利益相關(guān)方、民眾的參與渠道，將各種因素囊括其中、綜合考量，對(duì)于可預(yù)見(jiàn)的、將造成重大影響的事件要果斷決策。三是決策要彰顯人性和靈活性，在自上而下的政策落地過(guò)程中，鑒于問(wèn)責(zé)機(jī)制的存在，地方政府經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，不能做到因地施策，既缺乏人文關(guān)懷，又不能做到收放自如，使決策缺少了應(yīng)有的人文關(guān)懷。

（四）周密布置，組織執(zhí)行

決策的生命力在于執(zhí)行?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四條規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處置的過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府、社會(huì)組織和志愿者等多方參與，各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、軍民合作的救援格局。經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)治理與應(yīng)急管理一脈相承，社會(huì)治理好的地方，應(yīng)急處置能力相對(duì)較強(qiáng)。突發(fā)事件發(fā)生后，一是迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急處置的操作指南，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，啟動(dòng)并按照應(yīng)急預(yù)案要求的流程有序開(kāi)展工作，使應(yīng)急工作不至于處于混亂無(wú)序狀態(tài)。二是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性的工作機(jī)制，是專門針對(duì)突發(fā)事件而成立的一種臨時(shí)性特殊組織模式，責(zé)任清晰，分工明確，有利于工作的統(tǒng)一部署與開(kāi)展。三是整合資源，統(tǒng)一調(diào)配人員力量、物資裝備、技術(shù)、信息等，這是應(yīng)急處置工作得以開(kāi)展的前提和保障，同時(shí)要根據(jù)事件發(fā)展走向，廣泛動(dòng)員相關(guān)行業(yè)單位、社會(huì)力量積極參與到應(yīng)急救援工作當(dāng)中，形成部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的局面，多管齊下，形成合力。四是對(duì)于重大突發(fā)事件，可根據(jù)情況采取一些特殊舉措，建立專門的臨時(shí)設(shè)施，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行集中、專門的管理，比如“非典”時(shí)期的小湯山醫(yī)院，新冠肺炎時(shí)期應(yīng)急建造的火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院等，均是特殊時(shí)期的特殊醫(yī)院，成為醫(yī)療主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)緩解定點(diǎn)醫(yī)院的救治壓力和控制疫情的發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

（五）信息公開(kāi)，正確引導(dǎo)

突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生，社會(huì)關(guān)注度高、影響力大、涉及范圍廣，信息發(fā)布是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必然要求，關(guān)乎老百姓的人身安全和切身利益，關(guān)乎各級(jí)黨委、政府的自身形象和公信力問(wèn)題。輿情引導(dǎo)與事件處置同等重要。在多數(shù)突發(fā)事件發(fā)生后，因信息公開(kāi)、輿論應(yīng)對(duì)等方面不夠及時(shí)有效，造成負(fù)面影響的情況屢見(jiàn)不鮮。信息及時(shí)發(fā)布的核心目的就是解疑釋惑，讓群眾和社會(huì)了解真實(shí)的現(xiàn)狀，一方面有利于輿論引導(dǎo)和政策解讀，另一方面有利于疏導(dǎo)群眾情緒和社會(huì)穩(wěn)定。特別是在突發(fā)事件暴發(fā)的初期，信息必須做到100%通告。因此，在信息發(fā)布時(shí)，一是口徑、思想要統(tǒng)一，各職能部門要做好充分的準(zhǔn)備和溝通工作，避免“各說(shuō)各的”“政出多門”，特別是數(shù)據(jù)和專業(yè)用語(yǔ)表述要精準(zhǔn)。二是態(tài)度要平和、言語(yǔ)要平實(shí)，簡(jiǎn)短精煉接地氣、直擊問(wèn)題要害，邏輯清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，以實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，避免答非所問(wèn)、避實(shí)就虛、避重就輕、顧左右而言他。三是要做到客觀真實(shí)地去回應(yīng)，不拔高不掩飾，信息發(fā)布起著調(diào)節(jié)、平衡和引導(dǎo)輿情的重要作用，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行說(shuō)明，增強(qiáng)權(quán)威性和說(shuō)服力。一旦信息發(fā)布不實(shí)、不準(zhǔn)，都可能成為進(jìn)一步點(diǎn)燃社會(huì)情緒、增加事件復(fù)雜性的導(dǎo)火索，不僅會(huì)給工作帶來(lái)極大的不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，甚至?xí)?duì)上級(jí)部門的決策、指導(dǎo)造成影響，進(jìn)而帶來(lái)難以想象的后果和難以估量的影響。

二、做好應(yīng)急管理的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記在2019年中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分”“積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”。應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的重要基礎(chǔ)。要做好應(yīng)急管理工作，需要從思想認(rèn)識(shí)、體系建設(shè)、能力評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升四個(gè)維度著手。

（一）增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。應(yīng)急管理工作關(guān)乎國(guó)家安全發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)，具有極端重要性和緊迫性，作為一項(xiàng)非常態(tài)的基礎(chǔ)性管理工作，必須高度重視、持之以恒、常抓不懈。隨著世情、國(guó)情、黨情發(fā)生新變化，如何有效提升應(yīng)急管理能力、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、掌握主動(dòng)權(quán)，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的一道難題，也是新時(shí)代對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的一場(chǎng)“大考”。因此，各級(jí)黨委和政府務(wù)必須高度重視應(yīng)急管理和處置工作的重要性，做到思則有備、未雨綢繆。把應(yīng)急管理工作納入重要位置，層層壓實(shí)責(zé)任，將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)做。建立應(yīng)急管理常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性，以提高應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力為目標(biāo)，全面提升應(yīng)急管理水平。提高政治站位，切實(shí)履行好政治責(zé)任，定期對(duì)應(yīng)急管理理論、實(shí)踐和制度進(jìn)行“升級(jí)換代”，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)主體、企事業(yè)單位應(yīng)急管理和處置工作的引導(dǎo)和支持，交上一份讓人民滿意的答卷。

（二）推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

應(yīng)急管理體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程，涉及眾多層面和因素，關(guān)乎社會(huì)秩序、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和機(jī)制建設(shè)。一是持續(xù)優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、審批、發(fā)布、修改程序，整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，組建包含社會(huì)力量在內(nèi)的強(qiáng)有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配足應(yīng)急物資儲(chǔ)備，嚴(yán)肅應(yīng)急值守紀(jì)律。二是加強(qiáng)各類應(yīng)急演練和應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)急管理和處置工作的寶貴財(cái)富，培訓(xùn)和演練猶如鳥之兩翼，一方面通過(guò)學(xué)習(xí)可以減輕面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的心理負(fù)擔(dān)、慌亂無(wú)序，加大專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)技能以及新技術(shù)的培訓(xùn);另一方面有利于在傳承和推廣中進(jìn)行深度思考，舉一反三，可以優(yōu)化升級(jí)應(yīng)急處置能力，提升整體戰(zhàn)斗力。三是完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，有效提升快速響應(yīng)、應(yīng)急處置和救援能力，利用新媒體有效疏導(dǎo)和緩解公眾情緒。四是加強(qiáng)隱患排查治理，推動(dòng)政府、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)的管理模式，督促相關(guān)行業(yè)的主體按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置方案，務(wù)必使其筑牢主體責(zé)任意識(shí)和安全底線意識(shí)，同時(shí)要保證其應(yīng)急預(yù)案能全面、有效地應(yīng)對(duì)事故。五是加大財(cái)政支持力度，無(wú)論是日常運(yùn)作、應(yīng)急演練、系統(tǒng)建設(shè)、物資籌備、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，都需要經(jīng)費(fèi)投入，才能保障各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)落地。

（三）開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估

應(yīng)急管理重在預(yù)防，預(yù)防是減少突發(fā)事件發(fā)生、減輕危害和減小損失的最有效方法。強(qiáng)化紅線意識(shí)、落實(shí)主體責(zé)任、提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)急管理工作的目標(biāo)和導(dǎo)向。全媒體時(shí)代，每一次重大突發(fā)事件的暴發(fā)，既是社會(huì)輿情的一次大攪動(dòng)，更是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力置于陽(yáng)光下的一次全面檢驗(yàn)。一般情況下，應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)包含危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估、應(yīng)急組織體系評(píng)估、應(yīng)急救援隊(duì)伍評(píng)估、應(yīng)急物資裝備評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、應(yīng)急演練評(píng)估、應(yīng)急值守評(píng)估、應(yīng)急教育培訓(xùn)評(píng)估等。要定期在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，圍繞評(píng)估對(duì)象、評(píng)估模式、評(píng)估目的開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急能力評(píng)估工作，主動(dòng)對(duì)標(biāo)進(jìn)行“體檢”，查找不足和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施予以加強(qiáng)，并對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行通報(bào)。對(duì)思想認(rèn)識(shí)落后、知識(shí)儲(chǔ)備不完善、日常演練培訓(xùn)不到位、問(wèn)題查找不全面、整改措施不扎實(shí)、責(zé)任落實(shí)不徹底、存在造成重大嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。評(píng)估要體現(xiàn)客觀性、整體性、發(fā)展性的原則，關(guān)鍵是要做到客觀反映、結(jié)果可靠，不以點(diǎn)帶面、以偏概全，以評(píng)促建、以評(píng)促改，全面促進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力的提升。

（四）提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。要求廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)如此。在突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮著核心作用，其能力和素養(yǎng)決定著自身對(duì)形勢(shì)的預(yù)判、資源的統(tǒng)籌調(diào)度、決策的科學(xué)精準(zhǔn)、組織執(zhí)行的高效運(yùn)行、信息的公開(kāi)透明，并將在很大程度上決定事態(tài)的走向和嚴(yán)重程度。應(yīng)急管理屬于非常態(tài)管理，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)紛繁復(fù)雜的信息作出快速反應(yīng)和有效決策。從以往的突發(fā)事件處置過(guò)程來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在防范風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置方式、處置能力上存在一定的短板，本質(zhì)上是“本領(lǐng)恐慌”和能力、素養(yǎng)不足的問(wèn)題。新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力提出了新要求，要著力打造應(yīng)急管理的干部和人才，一方面要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，消化吸收經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論知識(shí)、思想、方法、技術(shù)等，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步提高;另一方面要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，主要包括三個(gè)能力：一是在突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的事前階段要具備風(fēng)險(xiǎn)防范能力，主要指應(yīng)急演練、知識(shí)儲(chǔ)備、物資準(zhǔn)備、宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案等。二是在事中階段具備應(yīng)急處置能力，即向上報(bào)告、事態(tài)研判、應(yīng)急決策、組織實(shí)施、信息發(fā)布等。三是在事后階段具備恢復(fù)重建能力，主要指生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)治安秩序等方面，包括人員安置、心理救助、資金支持等。

三、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。新中國(guó)成立70多年以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急管理體系不斷完善，應(yīng)急管理能力持續(xù)提升，在實(shí)踐中形成了具有中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的應(yīng)急管理體制機(jī)制。每一次突發(fā)事件都是一場(chǎng)總體戰(zhàn)，都是對(duì)國(guó)家治理能力的一次系統(tǒng)性檢驗(yàn)，既檢驗(yàn)了國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)和決策能力，也檢驗(yàn)了組織和動(dòng)員能力，更檢驗(yàn)了統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力。每一次突發(fā)事件都是一場(chǎng)綜合性大考，不僅考驗(yàn)著各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力，還有堅(jiān)定的為人民服務(wù)的初心和使命、做好工作的意志信心。每一次突發(fā)事件都是一次危機(jī)，但危機(jī)中都蘊(yùn)含著機(jī)遇，并給我們帶來(lái)新的啟示：一方面將充分暴露應(yīng)急管理中的問(wèn)題和短板，另一方面也將在極大程度上推動(dòng)改革，激發(fā)潛在的治理活力和能力。因此要善于總結(jié)、提煉實(shí)踐中有效的經(jīng)驗(yàn)做法，注重汲取、改正暴露出的問(wèn)題和教訓(xùn)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、與時(shí)俱進(jìn)，更加完善地加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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（作者單位：中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院）