新冠肺炎疫情對施工企業(yè)的影響及對策分析

宋麗紅 宋麗穎

【摘要】新冠肺炎疫情屬于《建設(shè)工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。本文從不可抗力的角度分析了新冠疫情對施工企業(yè)的影響，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;施工企業(yè);影響;對策分析

2020年年初，新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)暴發(fā)，造成建筑工地大面積停工，施工企業(yè)面臨著人工費(fèi)、材料費(fèi)、措施費(fèi)等的增加，對成本控制造成了很大的壓力。筆者認(rèn)為，根據(jù)《合同法》中關(guān)于不可抗力的相關(guān)條款進(jìn)行工程索賠，是施工企業(yè)控制工程成本、減小經(jīng)濟(jì)損失的重要舉措。

一、新冠肺炎疫情屬于不可抗力的定性分析

（一）法律法規(guī)中關(guān)于不可抗力的相關(guān)規(guī)定

《合同法》第一百一十七條規(guī)定，本法所稱不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）通用條款第17.1條規(guī)定，不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。

（二）新冠肺炎疫情的定性分析

從新冠肺炎疫情來看，疫情的發(fā)生是當(dāng)事人在訂立合同時不可預(yù)見的事件，是當(dāng)事人不可控制的客觀原因所導(dǎo)致的，承包人對事件的發(fā)生在主觀上既無故意，也無過失，且不能阻止它發(fā)生。同時，本次疫情政府也進(jìn)行了干預(yù)，很多地方對工程開復(fù)工時間都有明確要求，并且還需經(jīng)過政府審核批準(zhǔn)后才能復(fù)工。我國法律規(guī)定，政府禁令、禁運(yùn)等政府行為等通?？蓺w入不可抗力事件范圍。

2月10日，人大法工委新聞發(fā)言人在答記者問時明確，將新冠肺炎疫情認(rèn)定為不可抗力，各地住建部門也發(fā)文將新冠肺炎疫情定性為不可抗力。如鄭州市住建委將新冠肺炎疫情明確設(shè)定為《建設(shè)工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。將防疫期間施工單位在對應(yīng)承建項目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價予以全額追加。

二、新冠肺炎疫情對施工企業(yè)成本控制的影響分析

（一）對直接成本的影響

工程直接成本是指與直接工程相關(guān)的支出。由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。新冠肺炎疫情對直接工程費(fèi)和措施費(fèi)均有影響。

1.對直接工程費(fèi)的影響。直接工程費(fèi)是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實體的各項費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。根據(jù)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的要求，復(fù)工項目要做好工人的防護(hù)工作，增加必要的衛(wèi)生防護(hù)用品，同時因新冠肺炎疫情造成工地停工，人工費(fèi)中需增加勞動保護(hù)費(fèi)用、輔助工資和流動工資補(bǔ)貼。新冠肺炎疫情導(dǎo)致建材企業(yè)停工停產(chǎn)，物流不暢，材料費(fèi)中材料原價（或供應(yīng)價格）、材料運(yùn)雜費(fèi)、采購及保管費(fèi)將會有一定的上浮。施工機(jī)械臺班單價七項費(fèi)用中，折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安拆費(fèi)及場外運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)會增加;隨著國家各項減費(fèi)降稅政策的出臺，燃料動力費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅會減少。

2.對措施費(fèi)的影響。措施費(fèi)是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費(fèi)用。增加防疫安全措施費(fèi)，主要用于工地的消毒、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的搭建等。臨時設(shè)施費(fèi)用，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)、腳手架費(fèi)等費(fèi)用將會增加。

（二）對間接成本的影響

間接成本是指企業(yè)的各項目經(jīng)理部為準(zhǔn)備施工、組織和管理施工生產(chǎn)所發(fā)生的全部施工間接費(fèi)支出。新冠肺炎疫情導(dǎo)致工期延長，將會增加固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理工具用具使用費(fèi)、保險費(fèi)、工程保修費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、施工隊伍調(diào)遣費(fèi)、流動資金貸款利息及其他費(fèi)用的增加。

三、施工企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情的對策

新冠肺炎疫情對施工企業(yè)直接和間接成本的影響較大，應(yīng)采取工程索賠、提升技術(shù)能力等有效措施，以減少疫情造成的損失。

施工企業(yè)應(yīng)熟悉合同內(nèi)容，對合同重點(diǎn)內(nèi)容理解透徹，對工期延誤做到心中有數(shù)。要及時了解人工費(fèi)的市場價格，關(guān)注政府部門發(fā)布的人工費(fèi)指數(shù)，對二者進(jìn)行對比分析，合理計取，避免出現(xiàn)雙方出現(xiàn)較大的爭議。可參考主流媒體網(wǎng)站（如廣材網(wǎng)等）上的建材價格、政府指導(dǎo)價和行業(yè)大數(shù)據(jù)，敏銳判斷鋼材、混凝土、塑鋼型材和保溫防水等主要材料的價格走勢，指導(dǎo)項目做好材料費(fèi)的動態(tài)管理使用，統(tǒng)計好項目使用的施工機(jī)械費(fèi)和因工期延誤引起的機(jī)械設(shè)備的延期租賃費(fèi)。

（一）做好工程索賠，主要包括工期索賠和費(fèi)用索賠

1.工期索賠。施工企業(yè)應(yīng)立即書面通知發(fā)包人和監(jiān)理人，說明新冠肺炎疫情對原定開工時間的影響，明確此次疫情結(jié)束應(yīng)以政府相關(guān)部門的認(rèn)定為準(zhǔn)，提出相應(yīng)的工期順延的申請。根據(jù)政府發(fā)布的疫情通知，結(jié)合企業(yè)具體情況，向發(fā)包人提出中間報告。疫情結(jié)束后28天內(nèi)提交最終索賠報告和相關(guān)的書面索賠依據(jù)。書面索賠的依據(jù)主要包括合同規(guī)定的總工期計劃、合同簽訂后由承包商提交并經(jīng)工程師同意的詳細(xì)進(jìn)度計劃和合同雙方認(rèn)可的對工期修改的文件，如會談紀(jì)要、來往信函和承包商共同商定的月進(jìn)度計劃及其調(diào)整計劃。

2.費(fèi)用索賠。費(fèi)用索賠要按照工程造價的確定方法，逐項進(jìn)行工程費(fèi)用的計算。受此次疫情影響，企業(yè)可以索賠停工費(fèi)和防控措施增加費(fèi)。順延工期造成的施工企業(yè)停工損失，由發(fā)包人和承包人按照合同約定的比例分擔(dān)。如果合同沒有約定，可以根據(jù)承包人的損失金額、承包人的履約情況、發(fā)包人的承受能力等，雙方協(xié)商確定分擔(dān)比例，并形成雙方簽字確認(rèn)的文件。停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。防控措施增加費(fèi)應(yīng)按照省住建廳發(fā)布的文件列入工程造價，承發(fā)包雙方簽證，結(jié)算階段及時足額發(fā)放。

（二）提升合同管理能力

在簽訂合同時要對不可抗力的風(fēng)險分擔(dān)進(jìn)行合理確定，不可抗力的事件發(fā)生后，要及時收集索賠的相關(guān)證據(jù)，按照《建設(shè)工程施工合同》中約定的時間、程序、接收對象等提出索賠報告。

（三）盡早采取措施

按照《建設(shè)工程施工合同》的要求，不可抗力的事件發(fā)生后，承包人也應(yīng)盡早采取合理措施，以避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情屬于工程建筑中的不可抗力，會增加施工企業(yè)的直接和間接成本，施工企業(yè)應(yīng)通過工程索賠、做好工程合同管理等方式積極應(yīng)對疫情的影響，以減輕成本上漲造成的壓力。

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（作者單位分別為河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西建工第五建設(shè)集團(tuán)有限公司）