農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)狀、問題及對策研究

曹科磊

摘 要：農(nóng)村生活垃圾分類處理是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。對此，國內(nèi)外已經(jīng)做了很多研究，但在實(shí)踐中還存在不少問題，應(yīng)加大垃圾分類宣傳力度，推行垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與分類監(jiān)管，還應(yīng)建立治理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;循環(huán)經(jīng)濟(jì);垃圾分類

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0091-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：X799.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：

多年來，農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)象一直存在，國內(nèi)外已經(jīng)做了很多研究，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行垃圾分類處理是有效的路徑和舉措，但還存在垃圾處理意識(shí)淡薄、分類處理難等問題，影響農(nóng)村生活環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1? 農(nóng)村生活垃圾分類處理研究要點(diǎn)

1.1? 國外研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村垃圾分類處理的主要觀點(diǎn)

（1）Nova Pinedo Máximo Lucio等（2019）針對農(nóng)村畜禽糞便的處理提出可行性建議，在卡門潘帕農(nóng)村地區(qū)，每天能產(chǎn)生大約670 kg的糞便，并在露天區(qū)域處理。其目的是改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保人類健康，為鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供另一種解決方案。研究的重點(diǎn)是蚯蚓堆肥過程，這是低收入地區(qū)的解決方案。

（2）Despoina Fytili和Anastasia Zabaniotou（2018）曾在研究中提出，使用分散氣化和熱解裝置可以在以農(nóng)業(yè)、工業(yè)廢棄物為燃料的作用下，以及向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡過程中的環(huán)境可持續(xù)性不影響糧食安全的情況下提供當(dāng)?shù)氐哪茉?，為生產(chǎn)商增加收入，同時(shí)可以對農(nóng)業(yè)、工業(yè)部門廢物的管理進(jìn)行選擇，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造商機(jī)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高資源效率，形成資源循環(huán)，為農(nóng)業(yè)、生物能源等許多部門提供向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的機(jī)會(huì)。

國外的研究是深刻的，主要研究方向是如何通過建立合理可行且有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來處理垃圾，使其利用率達(dá)到最大。

1.2? 國內(nèi)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村垃圾分類處理的主要觀點(diǎn)

祁瑞瑞（2019）[1]以河南省農(nóng)村為例，指出農(nóng)村生活垃圾發(fā)生了許多變化，如生活垃圾量增加，來源多樣化，組成成分也日趨復(fù)雜，隨意傾倒現(xiàn)象仍然存在，垃圾來源復(fù)雜，綜合利用率低，處理成本過高，不可降解垃圾多，治理困難，垃圾減量無害化處理滯后，生活垃圾資源化和循環(huán)利用效率低下。

王偉良（2019）[2]以秦皇島市農(nóng)村地區(qū)為例，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾分類處理情況，指出在垃圾中仍存在分類標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問題，部分農(nóng)村在基礎(chǔ)分類收集設(shè)施健全的情況下，依然做不到前端分類處理。各個(gè)農(nóng)村對于生活垃圾的管理制度千篇一律，沒有根據(jù)村莊的實(shí)際情況來建立適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的生活垃圾處理設(shè)施和制度，沒有將資源合理利用，使得垃圾利用率不高。

國內(nèi)的研究還停留在如何使農(nóng)村垃圾分類有效進(jìn)行下去的層面，在垃圾治理方面仍有許多問題尚未解決，而且也沒找到提高垃圾利用率的有效方法。

2? 農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)存問題

2.1? 農(nóng)村居民垃圾分類意識(shí)差

農(nóng)村居民對于垃圾分類的意識(shí)較差，理解不到位，有的人對于垃圾分類的實(shí)施不理解、不接受，覺得垃圾分類、堆放、處理等環(huán)節(jié)太煩瑣;也有的人認(rèn)為城市實(shí)行垃圾分類都難以實(shí)現(xiàn)，何況是在農(nóng)村[3]。

在農(nóng)村地區(qū)，人們的受教育程度普遍較低，對環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比較薄弱，對垃圾亂丟、亂放，導(dǎo)致生活垃圾隨處可見，垃圾處理方式隨意，最常見的處理方式是焚燒，這種方式雖然處理了垃圾，但是也對環(huán)境造成了污染。

2.2? 農(nóng)村生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)不明確

目前對農(nóng)村生活垃圾的處理還沒有專門的立法，相關(guān)的法律法規(guī)體系還不完善。農(nóng)村對于一些政策的實(shí)施本來就滯后，在政策出臺(tái)時(shí)，不能立即實(shí)行。在農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾分類處理基本靠自覺，并沒有較全面的標(biāo)準(zhǔn)和較完善的法律法規(guī)體系。農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的具體防治辦法一般由地方性法規(guī)規(guī)定，但是這些法律并沒有得到切實(shí)的貫徹和實(shí)施。

同時(shí)，由于地方性農(nóng)村垃圾處理法規(guī)較少，沒有強(qiáng)制性的回收制度，對農(nóng)村垃圾回收管理沒有明確的規(guī)定，對垃圾處理缺乏指導(dǎo)。

2.3? 農(nóng)村生活垃圾分類處理能力低

目前，農(nóng)村還普遍存在垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和處理能力低的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理體系覆蓋率低，政府建設(shè)和后期運(yùn)營資金保障不足，缺乏監(jiān)管機(jī)制，也缺乏強(qiáng)制性管理[4]。

農(nóng)村對于垃圾的基本處理方法是在村內(nèi)根據(jù)村民居住的集中程度和規(guī)模放置垃圾桶，村民將生活垃圾投放到垃圾桶內(nèi)，垃圾清理員負(fù)責(zé)清理道路上的垃圾，并將垃圾運(yùn)輸?shù)街修D(zhuǎn)站。但由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，村委會(huì)無法拿出足夠資金來解決垃圾處理問題。

3? 農(nóng)村垃圾分類處理對策

3.1? 加大垃圾分類宣傳力度

實(shí)施農(nóng)村垃圾分類治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全體居民義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。為了使更多農(nóng)村居民支持和致力于農(nóng)村生活垃圾管理工作，可以通過公告欄、廣播等傳統(tǒng)宣傳方式開展垃圾管理和垃圾分類等專題活動(dòng)，再結(jié)合微信公眾號(hào)等各種新媒體在網(wǎng)上宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓每個(gè)人都參與進(jìn)來，從而充分認(rèn)識(shí)環(huán)保和廢棄物分類的重要性[5]。

3.2? 推行科學(xué)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)合理的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，各村的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該針對產(chǎn)生的生活垃圾實(shí)際情況制訂，同時(shí)要在實(shí)施過程中不斷完善法律法規(guī)。我國國情復(fù)雜，各個(gè)地區(qū)的生活垃圾分類處理機(jī)制和體系有所不同，這就需要各級(jí)部門以及法律工作者根據(jù)我國不同地區(qū)的實(shí)際情況，研究和出臺(tái)更多適合的法律法規(guī)，構(gòu)建一套綜合、全面的法律體系，為垃圾分類治理的全面實(shí)施提供保障。

3.3? 加強(qiáng)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)單獨(dú)為有害廢物設(shè)立專門的有害廢物回收設(shè)施，以確保從源頭對農(nóng)村生活廢物進(jìn)行詳細(xì)分類。在科學(xué)的垃圾分類體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，政府部門還應(yīng)根據(jù)實(shí)際的分類情況，投資專業(yè)的分類運(yùn)輸設(shè)施和分類處理設(shè)施，如分類回收車和分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，以避免垃圾在源頭分類后到后期再次混合的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4? 加強(qiáng)垃圾分類監(jiān)管

實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于垃圾分類工作不配合的村民，要進(jìn)行處罰;對于舉報(bào)、制止隨意丟棄垃圾的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。使群眾互相監(jiān)督，形成提高居民參與積極性與垃圾分類處理的良性循環(huán)。

3.5? 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)下垃圾分類治理模式

利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“垃圾”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建共享機(jī)制，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決廢物分類信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)線上線下信息流和物流的統(tǒng)一。將分類后的垃圾資源化，例如有的垃圾可作為有機(jī)肥售賣出去，對于塑料等可回收資源也可售賣給需要的廠家。

參考文獻(xiàn)：

[1]祁瑞瑞.河南省農(nóng)村生活垃圾治理問題研究[D].信陽：信陽師范學(xué)院，2019.

[2]王偉良.秦皇島市農(nóng)村生活垃圾治理研究[D].秦皇島：河北科技師范學(xué)院，2019.

[3]李瑩.實(shí)施垃圾分類? 改善農(nóng)村人居環(huán)境——以X縣L鎮(zhèn)M村為例[J].行政科學(xué)論壇，2019（11）：51-53.

[4]操建華.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村生活垃圾處理[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2019（6）：44-54.

[5]傅航超.循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村垃圾分類治理的思考——以浙江省為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（14）：81.

（編輯：周宏燕）