推進(jìn)福建省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對策建議

阮文婷　黃江效　李祥輝　劉劍鋒

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要引擎。以福建省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為研究對象，分析福建省落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效及面臨的困境，提出了推進(jìn)福建省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對策和建議。

關(guān)鍵詞：福建省;鄉(xiāng)村振興;對策建議

文章編號：1004-7026（2020）08-0031-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

推動新時(shí)代福建特色鄉(xiāng)村全面振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和對福建“三農(nóng)”工作要求的使命擔(dān)當(dāng)，是“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、奮力推進(jìn)新時(shí)代新福建建設(shè)”的內(nèi)在要求。綜合運(yùn)用定性與定量研究方法，以相關(guān)政策文件為依據(jù)[1]，對福建省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效及存在問題進(jìn)行深入研究，結(jié)合實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的對策建議。

1? 福建省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效

黨的十八大以來，福建省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列決策部署，全面深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷深化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作奠定了良好基礎(chǔ)[2]。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力穩(wěn)步提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，糧食總產(chǎn)量連續(xù)保持穩(wěn)定，7個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過1.1萬億元。其中，蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹等5個(gè)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億元[3]。

二是脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。5年完成造福工程扶貧搬遷87.9萬人，脫貧110萬人，貧困發(fā)生率從3.8%下降到0.02%。

三是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，率先推行河長制，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，森林覆蓋率持續(xù)位居全國首位。

四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，鄉(xiāng)村治理水平不斷提高，農(nóng)村社會更加安定穩(wěn)定。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民人均可支配收入5年累計(jì)增長超過45%，收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民。

五是基本實(shí)現(xiàn)村村通硬化公路、安全飲水，4G網(wǎng)絡(luò)和高速寬帶全覆蓋，偏遠(yuǎn)建制村“五通”問題基本解決，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、均等化取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等改革有序推進(jìn)。

2? 福建省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境

福建省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了明顯成效，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還不平衡、不充分。福建省鄉(xiāng)村振興面臨的困境主要表現(xiàn)在以下方面。

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高競爭力不強(qiáng)，小生產(chǎn)與大市場、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接不暢，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展格局還沒有形成，產(chǎn)品多而不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、品牌雜而不亮。

二是農(nóng)產(chǎn)品階段性供需不協(xié)調(diào)局面依然存在，農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在不少問題。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴資源消耗，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題還比較突出。

四是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理滯后，建筑布局比較散亂，基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。

五是農(nóng)村黨建等基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，人才支撐不足，鄉(xiāng)村治理能力有待加強(qiáng)。

六是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍較大，城鄉(xiāng)之間人才、土地、資本等要素合理流動機(jī)制亟待健全。

3? 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的建議

3.1? 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要保護(hù)好鄉(xiāng)村。堅(jiān)持“五個(gè)留”規(guī)劃理念，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興沿著正確方向進(jìn)行，確保振興后的鄉(xiāng)村“像鄉(xiāng)村”“是鄉(xiāng)村”。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃約束作用，開展“設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)”，全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推動農(nóng)村（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”。結(jié)合村莊特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，提升農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)水平，保護(hù)建設(shè)富有特色的“福建民居”，避免千村一面[4]。

3.2? 加快推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

一是完善特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率。

二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[5]。

三是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系。著力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，加快完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動要素跨界配置，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場對接，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是拓展外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮福建作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)、閩臺合作先行等優(yōu)勢條件，促進(jìn)閩臺“農(nóng)業(yè)+”新型業(yè)態(tài)合作和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.3? 加快打造清新美麗鄉(xiāng)村新名片

一是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動形成“投入減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、廢棄物資源化”的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

二是全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以“一革命四行動”為抓手，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，把鄉(xiāng)村家園建設(shè)得更清新、更美麗[6]。

三是深入實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。

3.4? 加快推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮興盛發(fā)展

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，不斷提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，全面建設(shè)新時(shí)代文明鄉(xiāng)村，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。

二是弘揚(yáng)八閩優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與城市文明融合發(fā)展。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)文化小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化均衡發(fā)展，推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村文化生活，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的精神文化生活。

3.5? 加快開拓現(xiàn)代鄉(xiāng)村善治新局面

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加快優(yōu)化村黨組織設(shè)置，深化推廣“中心村”黨總支、“跨村聯(lián)帶”“村村聯(lián)建”黨建模式，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)帶弱”“大幫小”，推進(jìn)組織共建、黨員共管、服務(wù)共聯(lián)。

二是完善鄉(xiāng)村自治體系。創(chuàng)新基層管理服務(wù)，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主協(xié)商制度，發(fā)展農(nóng)村合作組織，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

三是健全鄉(xiāng)村法治體系。加快提升鄉(xiāng)村法治水平，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

四是重塑鄉(xiāng)村德治體系。實(shí)施文化惠民工程，引導(dǎo)農(nóng)民講道德、守道德，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制。

3.6? 加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民生福祉再上新水平

一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持做到脫貧“摘帽”不摘政策、不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口和建檔立卡貧困村全部脫貧退出，與全國同步進(jìn)入全面小康。

二是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升投資建設(shè)效率和運(yùn)營管護(hù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、一體發(fā)展。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。地方政府應(yīng)將民生資源向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，健全農(nóng)村社會保障制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共健康事業(yè)發(fā)展，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

3.7? 加快構(gòu)建要素雙向流動新機(jī)制

一是推動八閩鄉(xiāng)村人才振興。把人力資本開發(fā)放在首要位置，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動科技特派員制度創(chuàng)新，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善農(nóng)村人才激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、市場、要素，提高農(nóng)村各類資源要素的利用效率，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力制度性供給。

三是暢通鄉(xiāng)村振興投融資渠道。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村，形成多元投資格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.中共中央? 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL].[2018-11-09].http：//www.farmer.?com.cn/zt2018/zxgh/tt/201811/t20181109_1415642.html.

[2]福建省統(tǒng)計(jì)局.福建省統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].[2019-09-11].http：//tjj.fujian.gov.cn/xxgk/ndsj/.

[3]福建省人民政府.2019年福建省政府工作報(bào)告[EB/OL].[2020-01-21].http：//www.fujian.gov.cn/szf/gzbg/szfgzbg/202001/t20200121_5184943.htm.

[4]劉水強(qiáng)，王周火，劉雪婷.邵陽市域鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019（6）：43-48.

[5]陳錫文.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018（7）：5-12.

[6]蔡麗君，潘京.以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（4）：41.

（編輯：郭? 瑞）