四川省崇州市“農業(yè)共營制”的SWOT分析

衡筱　劉寧　李可

摘 要：近年來，四川省崇州市積極進行農業(yè)改革，探索出一種新的農業(yè)經營制度——“農業(yè)共營制”，該制度極大地促進了崇州市現代農業(yè)的發(fā)展。分析了該制度的內涵、起源和成效，并用SWOT分析法研究其內部的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，提出了完善“農業(yè)共營制”的對策。

關鍵詞：“農業(yè)共營制”;土地股份合作社;農業(yè)職業(yè)經理人;社會化服務

文章編號：1004-7026（2020）08-0001-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F237 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，我國在轉變農業(yè)發(fā)展方式的過程中，土地細碎化、農戶兼業(yè)化等問題越來越突出，原有的農業(yè)經營體系已難以有效支撐農業(yè)農村發(fā)展，各地都在積極探索農業(yè)發(fā)展新路徑。四川省崇州市也不例外，不斷開展多種形式的農業(yè)改革。2009年當地發(fā)生了一起較大規(guī)模的農地毀約退租事件，以此為契機，經過幾年的探索實踐，崇州市走出了一條與眾不同的農業(yè)發(fā)展之路。

1? “農業(yè)共營制”的內涵及成效

1.1? 源起

崇州市是四川省的農業(yè)大縣和糧食主產區(qū)，近年來，由于當地七成以上的農民進城打工，出現了大面積的土地流轉現象。2009年，發(fā)生了鷹馬龍公司租賃的200多hm2農地毀約退租事件。為了保證當地農業(yè)生產的穩(wěn)定，崇州市政府進行新的探索，將企業(yè)退租的農地劃分為20～33 hm2左右的連片地塊，引進種田能手進行生產經營。2010年5月，崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村農民以6.75 hm2承包土地經營權入股成立楊柳土地股份合作社，聘請職業(yè)經理人負責合作社土地的生產經營管理，探索實踐取得成功。

1.2? 成效

崇州市改革成果顯著，截至2018年，崇州市土地規(guī)?；洜I面積所占比重達到75%，糧食規(guī)模經營率達到85%，農作物綜合機械化水平從2010年的59.8%大幅增加到90%，崇州市農業(yè)產業(yè)化經營收入達到66.89億元，比上年增長14.5%。這種制度鞏固了糧食生產地位，農民成為有吸引力的職業(yè)，崇州市連續(xù)5年被四川省政府表彰為“糧食生產先進縣”。此外，土地股份合作社帶動了綠色農業(yè)發(fā)展，培育出特色品牌，獲批“中國好糧油”示范縣。農民收入水平大幅提升，2018年，農村居民人均可支配收入達到21 428元，較2017年增長9.7%[1]。

1.3? 內涵

崇州農業(yè)生產的新模式被農經專家命名為“農業(yè)共營制”，該制度的內涵是：①引導農戶以土地承包經營權入股，建立土地股份合作社;②聘請懂技術、會經營的種田能手擔任職業(yè)經理人，負責農戶土地的生產經營管理;③引導建立適應規(guī)?；N植的專業(yè)化服務體系，打造“一站式”的農業(yè)服務超市平臺[2]。

農地產權交易平臺、管理知識交易平臺以及生產服務交易平臺共同構成了農業(yè)新型經營主體，農地集中機制形成的土地股份合作社、企業(yè)家市場機制形成的職業(yè)經理人，以及服務交易機制形成的社會化服務超市共同作用，使得經營控制權、經營管理權以及生產經營權3種權利分離和重組。該制度對“誰來種地”“種怎樣的地”以及“如何種地”作了很好的解釋，即由土地股份合作社、職業(yè)經理人和社會化服務超市共同配合、分工協作對土地進行種植，“種的地”是以承包經營權入股形成的具有穩(wěn)定性和規(guī)模性的土地，采用代營外包和代耕外包的方式解決“如何種地”的難題。

2? “農業(yè)共營制”的SWOT分析

為了對“農業(yè)共營制”進行深度剖析，借用SWOT綜合分析法，從優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅4個維度來分析該制度。

2.1? 優(yōu)勢（Strength）

2.1.1? 人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮

農業(yè)共營制最大的優(yōu)勢和創(chuàng)新就是引入了“職業(yè)經理人”。此概念源于現代公司治理，通常應用在比較規(guī)范的公司，國內很少應用到農業(yè)領域。合作社不同于公司，它只是一個合作組織，有效運轉的核心之一就是要有懂生產經營的“帶頭人”。以往這種“能人”來自于當地農戶，因為需要得到社員的信任才能被委以重任。但是，作為最重要的人力資源，此類“能人”非常稀缺，因為多數“能人”進城務工，留下來的老弱病殘和婦幼居多。崇州市創(chuàng)新性地引入職業(yè)經理人，即通過引入外部力量，整合多種人力資源，通過規(guī)范的委托代理合同解決信任問題，從根本上解決了“能人”稀缺的問題。

職業(yè)經理人運用自己豐富的知識和經驗，為農業(yè)經營保駕護航。同時，農民專業(yè)合作社之間的聯系日益頻繁，職業(yè)經理人不僅可以與一個合作社建立委托代理關系，也可以同時受雇于多個合作社，這使得職業(yè)經理人收入增加，更能激發(fā)他們的工作積極性，有利于保持這個群體穩(wěn)定，避免因職業(yè)經理人離開而造成巨大損失。

2.1.2? 土地規(guī)模效應明顯

我國傳統的小農戶具有小規(guī)模、分散化和細碎化等特征，受到自家土地規(guī)模的限制，無法引入新的技術或大型機械，造成農業(yè)生產效率低下。因為單家單戶引入新技術的成本較高，機械作業(yè)也有最基本的土地規(guī)模要求，而土地股份合作社就很好地解決了這個難題。將農戶土地集中起來統一進行耕作，降低了新技術的應用成本，也打破了大規(guī)模機械作業(yè)所需的最低土地規(guī)模限制。以崇州市楊柳土地股份合作社為例，該合作社的6.75 hm2農地均來自本村村民，且地塊相連，土地協調和整理的成本較低，合作社統一管理之后，得以充分發(fā)揮土地的規(guī)模效應。

2.1.3? 農業(yè)社會化服務高效而便捷

社會化服務平臺的建立，使得質量上乘的農業(yè)生產資料提供者聚集到一起，為生產服務提供交易平臺，一方面降低了服務主體與經營主體之間的交易成本，另一方面亦成為服務質量的評價機制。位于榿泉鎮(zhèn)的榿泉農業(yè)服務超市，常年服務面積達0.17萬hm2，各項農具和服務明碼標價。以種植水稻為例，2013年通過農業(yè)服務超市服務的土地中，種子、肥料、農藥、機耕、機收等可節(jié)約成本100元/667 m2左右。此外，完善的技術展示平臺，有助于基層農技推廣，挖掘農業(yè)內部增收潛力。

2.2? 劣勢（Weakness）

2.2.1? 服務平臺信息不對稱

服務交易平臺使得交易費用降低，穩(wěn)定交易的預期又能促進農業(yè)生產技術進步，社會化服務的優(yōu)勢顯而易見。但是，交易平臺的運行效率如何保證？平臺高效運行的背后是否會出現壟斷寡頭、惡化市場競爭秩序？能否做到信息完全對稱透明？對平臺的監(jiān)管是否有效？誰來監(jiān)管？如何監(jiān)管？這些都是日后需要正視的問題。

2.2.2? 多元合作的不穩(wěn)定性增加

2018年崇州市共發(fā)展土地股份合作社246個，入社面積2.1萬余hm2，占全市耕地面積的61%。雖然規(guī)模越來越大，但是其不穩(wěn)定性逐漸增加。土地股份合作社的運行管理機制尚不健全，合作社法人資格登記注冊為“非企業(yè)法人”，并承擔有限責任，一旦出現債務清償，合作社成員用于出資的土地承包經營權則有可能被強制轉讓給他人。當出現成員退社、合作社破產、入股土地被征用等情況時，可能會牽扯到土地承包經營權難以處置等問題。

2.2.3? 職業(yè)經理人制度風險較大

在崇州土地股份合作社中，擁有土地所有權的村集體與具有更高土地管理能力的職業(yè)經理人建立委托代理關系。這種形勢下最突出的矛盾是在利益沖突和信息不對稱條件下，委托人如何設計最優(yōu)契約激勵代理人。理性的職業(yè)經理人期待更高的分紅收入，因此，他們傾向于選擇利潤大的種植方案，但往往高額利潤的背后蘊藏著巨大的風險。而理性的理事會顯然會以犧牲一部分利潤為代價來換取最小的風險，于是在品種選擇上就會比職業(yè)經理人更保守。

此外，職業(yè)經理人為了獲得競爭上崗的機會，會向合作社承諾更高的保底收益。2011年保底收益在450～500元/667 m2左右，2017年則漲到了550～600元/667 m2，大大壓縮了職業(yè)經理人的利潤空間。長此以往，會有一部分辛苦培育的職業(yè)經理人離開本行業(yè)，違背了制度運行的初衷。

2.3? 機會（Opportunity）

2.3.1? 農村“三變”改革正如火如荼開展

習近平總書記2015年11月在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，“讓資源變資產、資金變股金、農民變股東”，從此拉開了農村“三變”改革的序幕，在2017—2019年的中央一號文件中，3次強調了“加速三變改革的進程”。土地股份合作社的建立是“三變改革”中重要的一環(huán)。目前，四川省也在大力推進該項改革，加快建立土地股份合作社，發(fā)揮土地的規(guī)模效益，這給“農業(yè)共營制”帶來巨大契機。如何順應當前的發(fā)展趨勢[3]，符合時代的浪潮是亟待研究的課題。

2.3.2? 農業(yè)科技使用效果良好

2019年新建成并投入使用的四川農村社會化服務總部崇州中心，最大的項目招引成果就是吸引了中化農業(yè)西南總部入駐?！敖裉焯锏乩锏耐寥篮空?，不需要澆水”，智能手機上APP推送的消息，讓原本準備到田間勞作的職業(yè)經理人改變了計劃，隨著中化農業(yè)入駐功能區(qū)，利用手機上安裝的APP能隨時查看田地里最新的農業(yè)生產數據。通過引進農業(yè)大數據企業(yè)，生產方式得到改變，農業(yè)生產切實得到了科技進步帶來的紅利。

2.3.3? 成都職業(yè)經理人學院建成

2016年初，為培育新型農民，經成都市人民政府批準，掛牌成立了成都農業(yè)職業(yè)經理人學院。堅持實際、實用、實效的原則，把教育辦在第一線、辦到田間地頭，創(chuàng)新培訓方式，采用討論式的教學方法，引導職業(yè)經理人發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，增強培訓實效。學院成立以來，以滿足現代農業(yè)對職業(yè)經理人的需求為導向，以提高農業(yè)經理人的職業(yè)素養(yǎng)為核心，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，為社會源源不斷地輸送具有較強市場意識、較高生產技能、一定管理能力和經營水平的現代農業(yè)職業(yè)經理人[4]。

2.4? 威脅（Threat）

2.4.1? 疫情帶來風險

2020年的新冠肺炎疫情對農業(yè)農村發(fā)展造成了很大影響，導致農產品滯銷，即產即銷的蔬菜、水果等出現運輸難、銷售難問題;養(yǎng)殖戶不得不延長養(yǎng)殖周期，增加了成本投入。有的地區(qū)存在破壞路面等過激行為，造成部分區(qū)域出現誤時誤工現象;部分地區(qū)農機作業(yè)和服務人員只能本村作業(yè)，無法跨區(qū)提供服務，給全年的農產品供給帶來嚴峻考驗。受疫情影響，農資運輸受阻導致農時被延誤，影響崇州市春耕工作正常進行。農業(yè)建設項目開工推遲，農業(yè)招商項目少，固定投資下降，預計一季度農業(yè)項目到位資金約0.8億元，僅占完成“開門紅”2億元目標的40%，農業(yè)固定投資2億元，僅占一季度“開門紅”目標的50%。

2.4.2? 農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化日益突出

崇州市農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出。溫飽問題解決后，社會公眾要求更好的生態(tài)環(huán)境和更安全的高質量農產品，但是當地農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統已經難以承受目前生產方式的壓力。我國每公頃土地使用的化肥量是世界平均水平的1.83倍。我國每年使用的農藥大概180萬t，而真正發(fā)揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者空中，由此造成了嚴重污染。此外，崇州市農村飲水存在著一定隱患，由于地理環(huán)境的限制，山區(qū)和丘陵地區(qū)季節(jié)性飲水和工程缺水問題突出，農業(yè)飲用水多采用挑水和抽取淺層地下水，水質較差。

2.4.3? 農業(yè)種植成本增加

自2017年下半年以來，我國多種化肥的價格都先后出現了不同程度的上行，其中尿素漲幅較大，原材料價格也出現了明顯上漲。此外，由于2020年開春的疫情，化肥生產企業(yè)開工率下降，一些農業(yè)大省可能出現春耕物資供不應求的現象。原材料、能源價格上漲還會推動農藥、農機作業(yè)成本上漲。再加上農業(yè)生產人工成本快速上漲，環(huán)境生態(tài)成本逐步顯現，農業(yè)種植成本不斷增加，農業(yè)利潤進一步壓縮，使本就不富裕的農業(yè)更加捉襟見肘。

3? 完善“農業(yè)共營制”的主要對策

3.1? 進一步推動農村“三變”改革

要加強宣傳教育，讓農民切實體驗到“三變”改革帶來的好處。摸清排查鄉(xiāng)村資產，改革涉及到每家每戶，關系到每位村民的切身利益，農村資產權屬復雜糾紛繁多，將資產摸排清楚為之后的改革掃清障礙。將“農業(yè)共營制”和農村“三變”改革有效結合，加速集體資產確權的步伐，加強土地流轉，轉變產業(yè)增長方式，延長拓寬產業(yè)鏈，豐富農民的增收渠道，讓農戶從“單打獨斗”變?yōu)椤氨F取暖”。

3.2? 增強多元合作的穩(wěn)定性

“農業(yè)共營制”的運行離不開多種要素的配合，資金、人才、技術缺一不可。對于服務平臺的監(jiān)管，應由上級主管部門建立監(jiān)督小組，定期審核服務平臺的財務會計報表。對進入平臺的商家要有嚴格的審核機制，保證服務質量的同時要避免壟斷的產生。在加快農業(yè)轉型升級的過程中，加快職業(yè)經理人培養(yǎng)步伐，大力培養(yǎng)具有較高素質的新型農民。此外，合作社要發(fā)揮統一管理的作用，改善統一經營職能長期缺位的面貌，改變以往各主體間的松散聯結機制。

與此同時，在保障原有主體高效配合的基礎上，引進多種農業(yè)保險，將農業(yè)生產經營中的風險分散。由政府聘請保險經紀人作為技術顧問，在賠案發(fā)生后及時跟進。天災人禍不能由某一個主體單獨承擔責任，而應切實形成“命運共同體”，做到收益共享、風險共擔[5-6]。

3.3? 積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)

要在政策上作出改變，減少對農藥和農藥產業(yè)的優(yōu)惠政策，推廣環(huán)境友好型農業(yè)技術，限制農藥的濫用和過度依賴。對于化肥農藥的使用要有立法規(guī)定，對于違法使用行為要有相應的法律制裁措施[7]。

此外，政府要加強環(huán)境友好型技術的扶持力度，制定人才儲備和開發(fā)計劃，建立強大完備的農民培訓體系，為農民提供各個環(huán)節(jié)的指導幫扶，糾正農民的錯誤思想。

3.4? 構建服務鄉(xiāng)村振興的新型產學研平臺

目前，“農業(yè)共營制”比較欠缺的是科研力量。因此，亟待構建服務鄉(xiāng)村振興的新型產學研平臺。推動產學研合作，需要各級政府的支持和幫助，需要加強與高校院所、科研團隊的對接，按照鄉(xiāng)村振興的要求，不斷創(chuàng)新產學研結合的形式。

此外，要加快資源聚集，創(chuàng)造良好的政策和人文環(huán)境，促進科技資源的開放共享，構建崇州市的區(qū)域創(chuàng)新體系，為“農業(yè)共營制”提供良好的科技支撐。

參考文獻：

[1]歐昭.2017年崇州市政府工作報告[EB/OL].[2018-08-04].http：//www.chongzhou.gov.cn/czgzxxw/c111834/2018-02/09/content_4777ce4211c840f382690283829bfc63.shtml.

[2]羅必良.崇州“農業(yè)共營制”實驗[J].決策，2014（9）：60-61.

[3]張海濤.河南農業(yè)何以“三變”[EB/OL].[2017-08-08].http：//news.cbg.cn/gndjj/2017/0808/8741367.shtml.

[4]程國強，羅必良，郭曉明.“農業(yè)共營制”：我國農業(yè)經營體系的新突破[J].農村工作通訊，2014（12）：44-47.

[5]羅必良.農業(yè)共營制：新型農業(yè)經營體系的探索與啟示[J].社會科學家，2015（5）：7-12.

[6]程國強.農業(yè)共營制：農業(yè)經營體系的新突破[J].時事報告，2014（7）：47.

[7]程國強.農業(yè)共營制是中國農業(yè)發(fā)展值得關注的制度方向[J].農村工作通訊，2015（15）：46.

（編輯：季? 鑫）