檢察機關(guān)構(gòu)建罪錯未成年人分級處遇制度的思考

魏忠敬

摘 要：加強罪錯未成年人全面綜合司法保護，是檢察機關(guān)履行法律職責(zé)與社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。本文主要基于我國罪錯未成年人具體懲戒制度和機制架構(gòu)不完善的現(xiàn)狀，分層次構(gòu)建罪錯未成年人分級處遇和保護處分制度，以期能為學(xué)術(shù)界、地方黨委政府以及檢察機關(guān)提供有意義的學(xué)術(shù)價值和實踐參考。

關(guān)鍵詞：罪錯行為;未成年人;分級處遇;矯治

根據(jù)《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（簡稱《北京規(guī)則》）相關(guān)規(guī)定：“少年司法制度應(yīng)強調(diào)少年的幸福，并應(yīng)確保對少年犯做出的任何反應(yīng)均應(yīng)與罪犯和違法行為情況相稱?！薄缎淌略V訟法》第283條規(guī)定：“在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。”國際、國內(nèi)各項法律法規(guī)制度明確了檢察機關(guān)對未成年人保護的職責(zé)，同時，全國各級檢察機關(guān)自上而下也設(shè)置了未成年人檢察部門，就未成年人刑事保護、民事行政以及公益訴訟和法治宣傳等進行了詳細規(guī)定，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)在保護未成年人方面的重要作用。探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，加強對罪錯未成年人的懲罰和幫教，已經(jīng)成為擺在檢察機關(guān)面前的一道亟需解決的難題。

一、罪錯未成年人分級處遇和臨界預(yù)防、家庭教育以及保護處分制度的關(guān)系

（一）構(gòu)建罪錯未成年人分級處遇制度的重要意義

目前，我國法律對實施犯罪的未達刑事責(zé)任年齡、有嚴(yán)重不良行為以及情節(jié)輕微不負刑事責(zé)任的未成年人，缺少有效應(yīng)對的矯正措施，針對法律上存在的“真空”地帶，如何對未成年人非犯罪行為進行干預(yù)、預(yù)防其演變?yōu)榉缸镆殉蔀樯鐣毡殛P(guān)注的問題，建立符合規(guī)律的罪錯未成年人分級干預(yù)體系是當(dāng)前檢察機關(guān)亟需解決的重要社會問題。重點加強臨界預(yù)防、事后及時進行矯治，是構(gòu)建罪錯未成年人分級處遇和保護處分制度的重要內(nèi)容，也是探索如何處遇未成年人的有力舉措。以英美日等發(fā)達國家為例，其對罪錯未成年人的分級處遇和幫教措施，大多都是根據(jù)行為人所犯罪行的輕重而采取不同的方式進行教育、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等，從而探索符合本國國情處置罪錯未成年人的法律制度和實踐經(jīng)驗。結(jié)合我國當(dāng)前實際，筆者建議可以參照英美等國的成功經(jīng)驗，就未成年人的罪錯行為進行分級干預(yù)，違法情節(jié)較重的，送工讀學(xué)校或未成年人管教所等專門場所進行矯治;違法情節(jié)較輕的，可以開展社區(qū)矯正等，交其父母嚴(yán)加看管，由相關(guān)職能部門委托社工進行監(jiān)督考察，并制作評估表供考察機關(guān)參考，確保罪錯未成年人分級處遇制度落地落實。

（二）罪錯未成年人分級處遇與臨界預(yù)防、家庭教育、保護處分制度的聯(lián)系

分級處遇制度是指根據(jù)罪錯未成年人所犯罪行的輕重，檢察機關(guān)實施懲罰與幫教為一體的行為措施，主要分為罪錯未成年人犯罪行為預(yù)防措施和犯罪行為制裁措施，與臨界預(yù)防、家庭教育和保護處分制度互為統(tǒng)一體。從某種程度上說，分級處遇與臨界預(yù)防、家庭教育、保護處分三種制度是一種包容與被包容的關(guān)系，根據(jù)罪錯未成年人的實際情況，分層次使用臨界預(yù)防、家庭教育、保護處分等具體處遇措施，當(dāng)學(xué)校、家庭教育無法對罪錯未成年人進行有效矯治時，應(yīng)當(dāng)運用分級處遇措施和保護處分制度，最大限度對其實施管教[1]。眾所周知，在整個制裁體系中，刑罰是最嚴(yán)厲的處罰方式，對罪錯未成年人也不例外。因此，在構(gòu)建罪錯未成年人分級處遇制度的過程中，為充分保障未成年人的最大利益，應(yīng)優(yōu)先考慮家庭教育的制裁功能，只有當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育不能對其有效管教時，才考慮適用刑法等其他處遇手段。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》等相關(guān)規(guī)定，未成年犯罪預(yù)防措施包括工讀教育、未成年人心理咨詢以及其他社會幫教等，這些場所可以根據(jù)罪錯未成年人違法行為的輕重，決定其在工讀學(xué)?；蚱渌C正場所的學(xué)習(xí)管教時間，多層次、差別化構(gòu)建學(xué)校式柔性處遇措施。

（三）如何探索建立罪錯未成年人分級處遇制度

探索建立罪錯未成年人分級處遇制度，要充分體現(xiàn)分級性，即根據(jù)罪錯未成年人所犯罪行的大小，采取不同的處遇或管教標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，將規(guī)范罪錯未成年人的措施及時以法律形式加以規(guī)定，明確適用范圍，與保護處分、臨界預(yù)防等互為一體，共同對未成年人罪錯行為進行矯治;對我國當(dāng)前的社區(qū)矯正、工讀學(xué)校教育、未成年人管教所管教以及責(zé)令監(jiān)護人嚴(yán)加教育等措施進行整合，設(shè)立少年矯正幫扶學(xué)校，以學(xué)校的名義吸收相關(guān)職能部門的職責(zé)，由學(xué)校行使對罪錯未成年人的管教、文化教學(xué)、心理疏導(dǎo)以及就業(yè)技能培訓(xùn)等職能，全方位、多層次幫助罪錯未成年人，防止其再次觸碰法律的紅線，使其能夠順利回歸家庭和社會。同時，可以借鑒其他地區(qū)的有益經(jīng)驗，劃分出福利類、矯治類和刑罰類措施的層次效果，按照社區(qū)保護處分為主、收容性保護處分為輔的原則，在層級性的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)有的管教經(jīng)驗進行調(diào)整。對于犯罪行為輕微的，在不耽誤罪錯未成年人正常生活學(xué)習(xí)的條件下，采用訓(xùn)誡、警告、罰款等柔性措施加強對罪錯未成年人品德、法律意識及社會責(zé)任等方面的培養(yǎng);對于犯罪行為較重的，充分利用少年矯正幫扶學(xué)校對罪錯未成年人進行有針對性、差別化的處遇和管教，防止其二次犯罪。

二、建立少年矯正幫扶學(xué)校的必要性

（一）探索建立少年矯正幫扶學(xué)校符合新時代社會要求

《預(yù)防未成年人犯罪法》第25條規(guī)定：對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教;無力管教或管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送至專門學(xué)校繼續(xù)接受教育。然而，在刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法中，并沒有明確專門學(xué)校的相關(guān)內(nèi)容，目前我國針對未成年人的矯正機構(gòu)主要有少年犯管教所、工讀學(xué)校以及一些社區(qū)性、群眾性的矯正機構(gòu)。未成年人之所以會作出違法甚至犯罪的行為，很大一部分原因是家庭、社會教育相對匱乏。因此，營造良好的家庭環(huán)境、社會環(huán)境對罪錯未成年人來說極其重要。罪錯未成年人在承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任后，最終也要回歸社會、回到家庭中，然而，由于各方面的原因，他們可能會再次走向違法犯罪。面對這種情況，檢察機關(guān)探索建立少年矯正幫扶學(xué)校意義重大。檢察機關(guān)可以聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃?、人力資源和社會保障局、司法局、財政局等行政主管部門共同加強未成年人關(guān)愛基地建設(shè)，探索建立少年矯正幫扶學(xué)校，并制定未成年人矯正教育法，將工讀學(xué)校、未成年犯管教所等機構(gòu)統(tǒng)一納入少年矯正幫扶學(xué)校，以便更直接地體現(xiàn)學(xué)校的工作內(nèi)容和特點，集中管教和處遇罪錯未成年人。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，優(yōu)化少年矯正幫扶學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境

少年矯正幫扶學(xué)校由政府出資建立，該學(xué)校設(shè)立專門的師資或與當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校聯(lián)合，由其派出部分老師到學(xué)校任教，健全各方面的課程設(shè)置，如課程與普通學(xué)校一致，但根據(jù)各年齡段或接受程度的不同，在普通課程的基礎(chǔ)上，進行個別化分類指導(dǎo)。根據(jù)罪錯未成年人違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，制定學(xué)校準(zhǔn)入和出入標(biāo)準(zhǔn)，并由各地方財政給予必要的經(jīng)費支持，確保為罪錯未成年人提供管教、學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及心理疏導(dǎo)場所的同時，保證他們必要的生活學(xué)習(xí)條件。同時，實行檢察機關(guān)未成年人檢察部門輪流值班制，完善檢察官擔(dān)任法治副校長制度，確保法治課程的正常開設(shè)和及時了解監(jiān)督學(xué)校各項規(guī)章制度與各項活動的開展落實情況。[2]以西藏自治區(qū)檢察機關(guān)為例，目前西藏拉薩市城關(guān)區(qū)檢察院已成立全區(qū)首個“未成年人觀護幫教基地”，通過“文化+實訓(xùn)”的課程培訓(xùn)，旨在幫助失足少年回歸社會，防止其再次違法犯罪。因此，根據(jù)西藏的實際，筆者建議全區(qū)檢察機關(guān)可以探索建立一所“少年矯正幫扶學(xué)校”，學(xué)?？梢园凑瘴闯赡耆朔缸飮?yán)重程度，制定相關(guān)規(guī)章制度確定學(xué)生學(xué)習(xí)教育和管教時間的長短，全區(qū)七地市的罪錯未成年人可以根據(jù)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)要求進入該校集中學(xué)習(xí)，切實加強對罪錯未成年人的全面綜合司法保護，為未成年人的健康成長保駕護航。

三、檢察機關(guān)在罪錯未成年人分級處遇過程中的職責(zé)

（一）檢察機關(guān)在罪錯未成年人分級處遇制度中的實踐探索

隨著1991年我國頒布《未成年人保護法》以及全國人大常委會批準(zhǔn)加入《兒童權(quán)利公約》，檢察機關(guān)未成年人檢察部門如雨后春筍般相繼成立，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年，全國四級檢察機關(guān)共成立未成年人檢察部門1 500余個，專業(yè)辦案組1 000余個，并催生了一個專業(yè)化的業(yè)務(wù)群體——未檢人，他們在未成年人檢察保護工作中作出了重要貢獻，他們以保障未成年人合法權(quán)益為目的，以未成年人利益最大化為原則，用未檢人的獨特眼光辦理未成年人案件，深入學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展一輪又一輪的未成年人法治宣講活動，積極探索涉及民事、行政、公益訴訟的檢察事務(wù)，并積極構(gòu)筑了法律幫扶、醫(yī)療幫扶、生活以及就學(xué)就業(yè)多位一體的幫教模式，取得了顯著成效。針對罪錯未成年人，相關(guān)地區(qū)也進行了有益的探索，聯(lián)合相關(guān)部門與社區(qū)成立了觀護幫教基地，通過“管教+技能培訓(xùn)+上學(xué)（就業(yè)）”或委托社工幫教的工作方式對罪錯未成年人進行約束，從而促進罪錯未成年人真誠悔過，重新認(rèn)識自我，實現(xiàn)零障礙回歸社會。

（二）檢察機關(guān)在幫教罪錯未成年人過程中如何貫徹國家親權(quán)①理念

檢察機關(guān)在幫教罪錯未成年人的過程中，應(yīng)堅持國家親權(quán)的理念，從未成年人的切身利益出發(fā)，將未成年人作為一個獨立存在的主體來看待，杜絕以愛的名義綁架未成年人，尊重未成年人的生理、心理和特殊需求，站在未成年人的視角來處理和對待他們成長過程中所遇到的問題[3]。具體而言，在制度層面，檢察機關(guān)應(yīng)立足國情、貼近實際，以完善《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)為契機，本著教育、感化、挽救的方針，聯(lián)合公安、法院、團委、司法、教育、工委等部門，加強溝通交流，積極為罪錯未成年人健康成長營造良好的社會環(huán)境。例如，針對目前未成年人犯罪低齡化現(xiàn)象，立足中國實際，基于基本法律規(guī)范進行更深層次的改革，可以參照英國的“惡意補足年齡原則”，探索將未成年人的刑事責(zé)任年齡作相應(yīng)調(diào)整，如有學(xué)者建議將刑事責(zé)任年齡調(diào)整至12周歲[4]，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會環(huán)境。

（三）檢察機關(guān)如何幫教罪錯未成年人

最高檢2015年出臺的《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》中第三條規(guī)定：“對于因年齡原因不負刑事責(zé)任的未成年人，應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)以及家庭、學(xué)校、社會保護組織等加強協(xié)調(diào)、配合，通過加強管教、社會觀護等措施，預(yù)防再犯罪?！睂Υ?，檢察機關(guān)可以聯(lián)合法院以及與未成年人工作密切相關(guān)的政府職能部門，就建立健全少年矯正幫扶學(xué)校進行探討協(xié)商，爭取各方支持。此外，檢察機關(guān)可以針對不同程度的未成年人罪錯行為，采取有差異的干預(yù)措施。根據(jù)我國刑法的相關(guān)規(guī)定，針對未達刑事責(zé)任年齡實施的罪錯行為，由公安機關(guān)根據(jù)罪錯未成年人違法行為的輕重，決定是否交由父母嚴(yán)加管教或收容教養(yǎng)，面對此種情形，檢察機關(guān)可派員監(jiān)督并提供包括心理咨詢、法律服務(wù)或協(xié)助進入專門學(xué)校學(xué)習(xí)等各種幫助。針對已達刑事責(zé)任年齡的罪錯未成年人，如14至16周歲的未成年人實施違法犯罪行為的，根據(jù)其犯罪情節(jié)的輕重，由檢察機關(guān)會同公安機關(guān)對其成長經(jīng)歷、家庭背景、文化程度、主觀惡性等作出社會調(diào)查報告后，適合進入相關(guān)機構(gòu)進行矯治的，檢察機關(guān)幫助其進入少年矯正幫扶學(xué)校等專門場所進行處置，由學(xué)校提供包括管教、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等專業(yè)化一站式服務(wù)。針對已滿16周歲的未成年人實施違法犯罪行為的，公安機關(guān)可以邀請檢察機關(guān)提前介入或檢察機關(guān)主動介入，對涉罪未成年人犯罪性質(zhì)和心理行為偏差等情況進行評估并作出社會調(diào)查報告后，決定對其是否逮捕，是否作出附條件不起訴等，并決定是否為其提供社區(qū)矯正服務(wù)或進入少年矯正幫扶學(xué)校接受系統(tǒng)的教育矯治。

注釋：

①國家親權(quán)理念又被稱為國家監(jiān)護權(quán)、國親思想等。

參考文獻：

[1]歐陽晨語.讓罪錯未成年人分級處遇制度落地有聲[N].中國青年報，2019-02-19（02）.

[2]彭長春，牛牪.規(guī)范工讀學(xué)校：破解罪錯未成年人幫教困境[J].人民檢察，2017（17）：77-78.

[3]張寒玉，王英.未成年人檢察問題研究[M].北京：中國檢察出版社，2017：264.

[4]邢前.論我國刑法確立惡意補足年齡原則的必要性與可行性[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（16）：110-114.

基金項目：本文系“最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究課題”部分研究成果。