河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施原則及重點

王思敬

[摘 要] 河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃和實施應遵循如下原則：堅持黨管振興工作不動搖，堅持“五個”優(yōu)先不放松，堅持農(nóng)民主體地位不含糊，堅持鄉(xiāng)村全面振興不偏頗，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展不偏廢，堅持人與環(huán)境友好不打折，堅持全面改革創(chuàng)新不松懈，堅持因地施策不搞一刀切。河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應牢牢把握的戰(zhàn)略重點如下：把大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為第一要務，把發(fā)展生態(tài)文明作為振興關(guān)鍵，把文化振興作為振興根基，把組織建設(shè)作為振興強力保障，把大力發(fā)展民生作為振興歸宿，把新型農(nóng)民培養(yǎng)作為戰(zhàn)略工程。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基本原則;戰(zhàn)略重點

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-59-2

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程，其任務之艱巨前所未有，需要我們幾代人為之接續(xù)奮斗才能成功實現(xiàn)目標。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃和實施并不能隨意為之，也不能“眉毛胡子”一把抓，必須堅守一些基本原則，確立好發(fā)展戰(zhàn)略重點，才能順利推進，最終實現(xiàn)目標。

河南省經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出、在中國頗為典型。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對開啟新時代河南省全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，盡快擺脫欠發(fā)達狀態(tài)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省到“四化”強省的革命性轉(zhuǎn)變，為全國廣大鄉(xiāng)村提質(zhì)、升級、轉(zhuǎn)型并最終全面實現(xiàn)“四化”破題探路，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1 河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施原則

1.1 堅持黨管振興工作不動搖

“東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！秉h的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項宏大、復雜、艱巨又關(guān)乎民族復興全局的系統(tǒng)工程，需要全民族共同努力、接續(xù)奮斗才能實現(xiàn)目標。這就決定了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全過程中都必須毫不動搖地堅持和加強黨的領(lǐng)導，不斷健全黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導體制機制，確保黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施和穩(wěn)步實現(xiàn)目標提供堅強有力的政治和組織保障。

1.2 堅持“五個”優(yōu)先不放松

堅持“五個優(yōu)先”，即在謀劃和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，必須堅持“優(yōu)先鄉(xiāng)村干部配備，優(yōu)先鄉(xiāng)村資金投入，優(yōu)先公共服務安排，優(yōu)先鄉(xiāng)村要素配置，優(yōu)先鄉(xiāng)村整體發(fā)展”的原則。“五個優(yōu)先”原則主要是解決發(fā)展要素配置時的先后次序和輕重緩急問題。當前和今后一段時間，毫無疑問，發(fā)展特別是作為發(fā)展“短板”的廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展是黨和國家各項工作的重中之重。因此，必須緊緊盯住“三農(nóng)”問題不放手，緊緊咬住“三農(nóng)”工作不放松，把全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為河南省上下的共同意志和統(tǒng)一行動。

1.3 堅持農(nóng)民主體地位不含糊

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，廣大農(nóng)民是主體，更是主力。離開廣大農(nóng)民這個最大的主體、最重要的群體，鄉(xiāng)村振興就是無稽之談。因此，必須充分尊重廣大農(nóng)民的主體地位和發(fā)展意愿，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極引導、鼓勵、支持和幫助廣大農(nóng)民投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中。在堅持農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主力軍作用的基礎(chǔ)上，黨和政府必須做到不“缺位”、不“越位”。

1.4 堅持鄉(xiāng)村全面振興不偏頗

鄉(xiāng)村振興是廣大鄉(xiāng)村的全面振興，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和農(nóng)民自身素質(zhì)提高等方方面面。必須注重鄉(xiāng)村振興工作的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃去推進，始終堅持“多條腿”走路，才能取得實實在在的成效。

1.5 堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展不偏廢

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也可以說是必由之路。必須建立并不斷健全推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策制度體系和體制機制，促進城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，順暢城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展要素雙向流通渠道，最終形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)、新型工農(nóng)關(guān)系。

1.6 堅持人與環(huán)境友好不打折

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的家園。任何以破壞人居環(huán)境和生態(tài)平衡的發(fā)展都是得不償失的。因此，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念、“綠色發(fā)展”理念，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)恢復為主”的方針，堅守生態(tài)保護紅線，全面構(gòu)建河南省人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村振興新格局。決不能搞、也決不允許搞以犧牲人居環(huán)境和破壞生態(tài)平衡為代價的所謂鄉(xiāng)村振興。

1.7 堅持全面改革創(chuàng)新不松懈

“改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招”，改革也一定是鄉(xiāng)村振興的制勝法寶。必須以“壯士斷腕的決心和勇氣”加快破除束縛鄉(xiāng)村振興的體制機制弊端速度，加大突破利益固化藩籬、激活農(nóng)村發(fā)展資源要素力度，以體制機制改革創(chuàng)新來充分調(diào)動和激發(fā)各市場主體投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打一場鄉(xiāng)村振興的“協(xié)同戰(zhàn)”“攻堅戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”。堅決避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“房地產(chǎn)化”和“一窩蜂”現(xiàn)象。

1.8 堅持因地施策不搞一刀切

總面積16.7萬km2的中原大地，地貌類型多樣。東、中部是沃野千里的大平原，適合大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè);豫北、豫西、豫南多崇山峻嶺，旅游資源、礦產(chǎn)資源、動植物資源豐富，適合大力發(fā)展旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和各種特色休閑觀光農(nóng)業(yè)。總之，不同的地區(qū)特點各異、優(yōu)劣各具，因此決定了河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須一切從省情出發(fā)、從各地實際出發(fā)，因地施策、優(yōu)勢互補，堅決避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。

2 河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施重點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃和實施必須面面俱到，但又不能沒有重點，沒有戰(zhàn)略重點，戰(zhàn)略目標的實施就會大打折扣，甚至影響戰(zhàn)略目標的達成。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點就是在謀劃和實施時要采取針對性措施，實行資源重點配置、組織重點保證、行動重點推進，以實現(xiàn)振興戰(zhàn)略的突破性推進。

2.1 把大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為第一要務

“發(fā)展，主要是發(fā)展經(jīng)濟”。鄉(xiāng)村振興，必須以產(chǎn)業(yè)去牽引和驅(qū)動，沒有產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村振興是不可想象的，只能是一種美好的想象而已。作為國家的重要“糧倉”，河南省必須因地制宜，把大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的第一要務。在扛牢維護國家糧食安全這一“政治”責任，做足、做大、做強“糧”字文章的基礎(chǔ)上，依靠現(xiàn)代科技大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，盡力拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、全力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系。

2.2 把發(fā)展生態(tài)文明作為振興關(guān)鍵

習近平反復指出，“綠水青山就是金山銀山”，“綠色發(fā)展”是“五大發(fā)展理念”的重要內(nèi)容。人類是自然之子，自然是人類的搖籃和賴以安身立命之棲所。因此，要始終把生態(tài)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興全過程中，必須時刻注意鄉(xiāng)村生態(tài)保護，并不斷加大修復力度。鄉(xiāng)村振興決不能再走“先污染后治理”“邊污染邊治理”的老路，“美麗宜居的鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要出發(fā)點和歸宿，是一項惠及全體人民的“幸福工程”和“德政工程”。

2.3 把文化振興作為振興根基

“文化興、國運興”。也可以說，文化興，農(nóng)村就富、農(nóng)業(yè)就強。當前農(nóng)村的落后表面看是經(jīng)濟發(fā)展落后，實質(zhì)上是生產(chǎn)方式落后，歸根結(jié)底是科學技術(shù)落后、文化落后。雖然河南省有著悠久的歷史，擁有一個中原文化資源的大“富礦”，但是如何在傳承好中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上著力發(fā)展先進文化，并切實做到“以文化人”，是河南省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中必須始終重點關(guān)注并有效解決的一個時代課題。要以文化振興的新成就、好成果來提振廣大農(nóng)村的精氣神，不斷聚積和發(fā)展鄉(xiāng)村振興的“軟實力”。

2.4 把組織建設(shè)作為振興強力保障

“東南西北中，黨是領(lǐng)導一切的”，必須堅持黨對鄉(xiāng)村振興工作的絕對領(lǐng)導，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不走“歪路”、不走“邪路”，能穩(wěn)步、順利達成既定目標的關(guān)鍵?！包h的力量來自組織”，因此，在鄉(xiāng)村振興全過程中，必須牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個主線。同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村群眾組織，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，不斷加強基層治理創(chuàng)新，著力提升基層工作水平，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的組織保障和源源不斷的理論源泉。

2.5 把大力發(fā)展民生作為振興歸宿

習近平說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須全面貫徹和落實“以人民為中心”的發(fā)展理念，真正把發(fā)展、保障和改善民生不斷滿足人民對美好生活的向往作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房和社會保障等公共服務質(zhì)量和水平，逐步做到城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均等化，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)民生活方式城市化、農(nóng)村人居環(huán)境公園化，把廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成為“生態(tài)公園、幸福家園、安全樂園”的社會主義新農(nóng)村。

2.6 把新型農(nóng)民培養(yǎng)作為戰(zhàn)略工程

“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是主力。今日的廣大鄉(xiāng)村之所以還比較落后，主要生產(chǎn)方式仍然很傳統(tǒng)、很粗放，主要原因是有文化的農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學文化素質(zhì)不高。新時代是現(xiàn)代科技尤其是現(xiàn)代高科技發(fā)展日新月異的新時代，不懂、不學、不用現(xiàn)代科技終將一事無成，終將被時代拋棄乃至淘汰。因此，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民必然成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。要把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為一項戰(zhàn)略工程來謀劃、作為一項德政工程去推進，做到有組織領(lǐng)導、有制度保障、有專人負責、有戰(zhàn)略規(guī)劃、有專項經(jīng)費、有實施方案以及有獎懲機制。