鄉(xiāng)村振興背景下四川省民族地區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

段華瓊　黎富兵

[摘 要] 黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著人類社會信息化進(jìn)程的加快，人們的生產(chǎn)方式和生活方式都較之前有了翻天覆地的變化。信息化建設(shè)也將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素和必然路徑。少數(shù)民族地區(qū)在我國屬于相對特殊的地區(qū)，常規(guī)的信息化建設(shè)模式在少數(shù)民族地區(qū)適用性差，效果不好。本文首先探討鄉(xiāng)村振興與信息化建設(shè)之間的關(guān)系，然后分析四川省民族地區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，最后針對四川省民族地區(qū)的實(shí)際情況制定切合實(shí)際的信息化建設(shè)方案。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;民族地區(qū);信息化建設(shè)

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-24-2

1 鄉(xiāng)村振興與信息化建設(shè)之間的關(guān)系

當(dāng)今社會正步入信息技術(shù)時代，信息技術(shù)是現(xiàn)階段人類社會發(fā)展的重要主題之一。信息技術(shù)帶來的社會變革是全面的、革命性的、前所未有的，人們的生產(chǎn)、生活生活方式都發(fā)生了徹底的變化。在信息時代背景下，信息技術(shù)不僅是一種技術(shù)手段的選擇，更是一種生存和發(fā)展的新環(huán)境，甚至是一項(xiàng)有待完成的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距大的問題，可以保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展;能保障傳統(tǒng)文化的傳承;能構(gòu)建宜居的農(nóng)村環(huán)境，重建鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個綜合性戰(zhàn)略，要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村社會發(fā)展等方面共同推進(jìn)。

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展帶來了信息技術(shù)革命，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。農(nóng)村振興必須以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)。只有運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和手段，才能迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和農(nóng)村社會治理水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的根本戰(zhàn)略。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)美麗農(nóng)村，也是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化的深度融合，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化、城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

2 四川省民族地區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，四川省民族地區(qū)以《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《國家民委信息化建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》為指導(dǎo)，已經(jīng)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息化體系等方面開展了一系列的建設(shè)工作，取得了一定成就。但是，民族地區(qū)實(shí)施區(qū)域自治制度，具有不同的風(fēng)俗文化，導(dǎo)致了信息化建設(shè)效果不理想，建設(shè)成果比較有限。目前，四川省民族地區(qū)信息化建設(shè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 對信息化的認(rèn)識不夠

在民族地區(qū)，從政府到人民群眾都普遍不了解信息化建設(shè)的重要性，不重視信息化建設(shè)。這是因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)的工作重點(diǎn)仍然在工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)上，政府關(guān)注的是這些發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。對于信息化建設(shè)，大家只將其認(rèn)為是一種文化建設(shè)，不清楚信息化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用。在這種認(rèn)識下，政府部門往往把信息化建設(shè)放到工作的最后，導(dǎo)致信息化建設(shè)滯后。在已經(jīng)開始進(jìn)行信息化建設(shè)的地區(qū)，也只在文化傳播領(lǐng)域開展，根本沒有有效利用信息化技術(shù)。

2.2 缺乏統(tǒng)一、全面的信息化建設(shè)管理體系

信息化是進(jìn)一步完善和發(fā)展民族地區(qū)的重要因素，但民族地區(qū)缺乏能與之相適應(yīng)的可以起到全面控制和導(dǎo)向作用的管理制度和管理體系。多數(shù)地方政府的信息化管理業(yè)務(wù)流程不清晰。歐美國家也是經(jīng)過幾十年對信息化建設(shè)的努力，才在國家層面和地方政府形成了一套完善的、科學(xué)的管理體制。建立適合我國國情、適合民族地區(qū)實(shí)際情況的信息化建設(shè)管理體系是目前民族地區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程中急需解決的問題之一。

2.3 信息服務(wù)效果不好

四川省部分民族地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行信息化建設(shè)，建立了一些核心業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，但是應(yīng)用效果不佳。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)。

第一，直接套用已有的建設(shè)方案和模式，但是由于民族地區(qū)的特殊性直接導(dǎo)致這些方案和模式根本不適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。比如，四川省少數(shù)民族地區(qū)基本都處于山區(qū)，地形復(fù)雜，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)時必須針對每個局部地區(qū)的具體地形特征來設(shè)計(jì)建設(shè)方案。簡單地套用已有方案導(dǎo)致目前多數(shù)地方的信息網(wǎng)都存在穩(wěn)定性差、頻頻斷線的情況，而且檢修服務(wù)也相當(dāng)滯后，嚴(yán)重影響信息服務(wù)效果。

第二，使用培訓(xùn)不到位，大部分群眾不知道信息系統(tǒng)可以提供哪些功能和服務(wù)，從而導(dǎo)致很多功能閑置，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效果。

2.4 信息化建設(shè)資金匱乏

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，政府在信息化建設(shè)上投入的專項(xiàng)資金相當(dāng)有限。另外，目前信息化建設(shè)主要依靠市場的力量，依靠民間資金的注入，但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，造成市場有限、獲利微薄，民間企業(yè)不愿意投資。信息化建設(shè)資金短缺，造成了人才不足、培訓(xùn)滯后、服務(wù)不到位等一系列問題。例如，涼山彝族自治州普格縣總?cè)丝?9.78萬，其中農(nóng)業(yè)人口18.14萬，占總?cè)丝诘?1.7%，農(nóng)業(yè)人口人均年收入只有7 454元，大部分農(nóng)村居民沒有能力進(jìn)行信息消費(fèi)，無法形成有利的民間信息市場。

2.5 文化素質(zhì)低下

民族地區(qū)民眾的文化素質(zhì)普遍偏低，他們很難掌握相關(guān)信息系統(tǒng)的使用，這也給信息化建設(shè)和推廣帶來了極大的困難。但其實(shí)這部分群眾就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的受益主體，他們是最應(yīng)該學(xué)習(xí)信息技術(shù)的人群。文化素質(zhì)低下引起的這個矛盾制約了信息化技術(shù)的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下四川省民族地區(qū)信息化建設(shè)措施

要實(shí)現(xiàn)四川省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，必須將目光聚集到發(fā)展信息化的障礙和瓶頸上，將當(dāng)前出現(xiàn)的問題和“五個振興”相結(jié)合，根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況制定行之有效的信息化建設(shè)措施。

3.1 建立全局的管理體系

對民族地區(qū)的信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以“民族性”和“技術(shù)性”兩大特征為基礎(chǔ)，制定民族地區(qū)信息化建設(shè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和管理體系。首先，總結(jié)提煉先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，為信息化建設(shè)和運(yùn)行提供總體參考框架，以提高建設(shè)效率，優(yōu)化建設(shè)成效。其次，可將信息化系統(tǒng)分類分層，制定各級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定信息化系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系和接口規(guī)范，為系統(tǒng)的改造升級提供較強(qiáng)的可擴(kuò)展性?？梢灾攸c(diǎn)建設(shè)民族事務(wù)公共服務(wù)平臺、城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)平臺以及決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和綜合檢測評價系統(tǒng)[2]。

3.2 從政策上保障民族地區(qū)信息化建設(shè)

在民族地區(qū)，政府必須起到主導(dǎo)作用，制定相應(yīng)的政策以保障信息化建設(shè)。首先，政府部門不僅自身要提高對信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識，也要在人民群眾中加大宣傳力度，讓普通群眾也認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性，爭取讓廣大少數(shù)民族群眾自發(fā)追求信息化，讓信息化建設(shè)持續(xù)、良好發(fā)展。其次，政府應(yīng)提高針對信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金的投入比例，并對參與投資的民間企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠和獎勵政策，以吸引更多的民間資金[3]。最后，政府部門應(yīng)與信息化建設(shè)相關(guān)的大專院校密切合作，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)技術(shù)人才，也可以安排相關(guān)工作人員去進(jìn)修培訓(xùn)，組建穩(wěn)定的、優(yōu)良的信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，保障信息化建設(shè)長期良好開展。

3.3 優(yōu)化信息化服務(wù)體系

針對民族地區(qū)群眾文化素質(zhì)普遍偏低，不能掌握信息系統(tǒng)使用方法的情況，應(yīng)安排專門的、專業(yè)的指導(dǎo)員反復(fù)給大家講解信息系統(tǒng)的應(yīng)用方法和優(yōu)點(diǎn)。同時，了解各個少數(shù)民族地區(qū)的特殊風(fēng)俗，避免與信息化服務(wù)起沖突。

3.4 推進(jìn)民族地區(qū)信息化發(fā)展應(yīng)用

加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全面深度融合與應(yīng)用，完成對養(yǎng)殖、園藝等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能控制和科學(xué)管理，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)民族地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品、手工制品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的網(wǎng)絡(luò)銷售，鼓勵少數(shù)民族群眾基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參與代理服務(wù)、基于物流配送等環(huán)節(jié)服務(wù)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云平臺等信息技術(shù)，為少數(shù)民族群眾提供便捷高效的在線培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才振興。促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，通過信箱、微博等多種方式加強(qiáng)政府和群眾之間的交流，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的民主意識，推動社會主義先進(jìn)文化發(fā)展[4]。利用信息化平臺宣傳先進(jìn)文化，建立網(wǎng)絡(luò)圖書館，為社會主義先進(jìn)文化與思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地奠定基礎(chǔ)。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高民族地區(qū)生態(tài)預(yù)警水平和科研水平，切實(shí)保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。不斷加速基層黨建工作信息化進(jìn)程，以信息化促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化開展。

參考文獻(xiàn)

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[3]王庭榮.為鄉(xiāng)村振興插上信息化的翅膀[N].人民郵電，2018-04-09.

[4]王銳.當(dāng)前民族工作信息化研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2015.