新發(fā)展理念在咸陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的作用研究

孫麗楠

摘 要：我國(guó)是一個(gè)有著13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困、走向小康、奔向富裕，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”，走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要抓手。從新中國(guó)建立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就致力于解決人民群眾的貧困問(wèn)題，尤其是通過(guò)改革開放40年的實(shí)踐，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了7億多貧困人口的脫貧，這在世界反貧困史上都是一個(gè)奇跡。當(dāng)前我們距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)只有一年多的時(shí)間了，在各個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重要性、我市脫貧攻堅(jiān)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題是本文研究的重點(diǎn)。要認(rèn)清形勢(shì)、看透問(wèn)題，靈活運(yùn)用新發(fā)展理念指導(dǎo)我市脫貧攻堅(jiān)工作是本文的最終落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：反貧困;脫貧攻堅(jiān);新發(fā)展理念

貧困是我們?nèi)祟惿鐣?huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是全世界人民的共同愿望，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》把“減貧”作為17個(gè)目標(biāo)之首。新中國(guó)成立后，特別是改革開放40年的實(shí)踐，我國(guó)的減貧事業(yè)取得了世界矚目的成就。習(xí)近平總書記指出：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。2020年全面建成小康社會(huì)是我們的第一個(gè)百年目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的核心就是“全面”二字，要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量下的全面小康，扶貧、脫貧工作就成為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的重大意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大上向世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代要有新思想的指引，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為我們今后的工作指明了方向。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述成為了我國(guó)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，為中華民族第一次系統(tǒng)性歷史性解決絕對(duì)貧困，為世界各國(guó)反貧困斗爭(zhēng)都提供了重要的指導(dǎo)意義。

改革開放40年，新中國(guó)建立70年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立98年的時(shí)間，我們黨和國(guó)家一直致力于解決貧困問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，我們的脫貧方式也從之前簡(jiǎn)單的“大水漫灌”向當(dāng)前“精準(zhǔn)脫貧”轉(zhuǎn)換，真正的實(shí)現(xiàn)了以問(wèn)題為導(dǎo)向，“靶向定位”的創(chuàng)新型扶貧模式。這在整個(gè)新中國(guó)扶貧史，乃至5000年的中華民族發(fā)展史上也是前所未有的。

首先，打贏脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的基本要求，也是社會(huì)主義本質(zhì)的要求[1]?？茖W(xué)社會(huì)主義的六項(xiàng)基本原則中明確指出，人類社會(huì)從資本主義發(fā)展到社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的解放。鄧小平同志在1992年“南方談話”中也明確了社會(huì)主義的本質(zhì)是：解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)徹底擺脫絕對(duì)貧困，人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性要求。要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，真正體現(xiàn)出“全面”二字，真正實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”的脫貧，就必須集中力量，以問(wèn)題為導(dǎo)向，“靶向”施策，“精準(zhǔn)”滴灌，解決我國(guó)的貧困問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村向鄉(xiāng)村振興方向進(jìn)發(fā)。

其次，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為我國(guó)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，提供了新的解題思路。我國(guó)貧困地區(qū)主要集中在幅員遼闊的西部地區(qū)，14個(gè)集中連片特困地區(qū)就占我國(guó)國(guó)土面積的40%左右，這些區(qū)域的發(fā)展水平和人均收入與我國(guó)其他地區(qū)相比較還有較大差距。但是，如果我們換角度思考，這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿σ彩蔷薮蟮?。從投資層面上看，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本。推進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以緩解“三去一降一補(bǔ)”的壓力，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，消化過(guò)剩產(chǎn)能。從消費(fèi)層面上看，貧困地區(qū)群眾增加可支配收入，可以擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得更多地空間和時(shí)間。

最后，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)長(zhǎng)治久安的基本保障。脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槲覈?guó)的少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困區(qū)域，這些區(qū)域呈現(xiàn)“大分散、小聚集”的特點(diǎn)[2]。要保證我們社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展，必須有一個(gè)安定的大環(huán)境，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域正是我們維穩(wěn)的重要區(qū)域。要保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民生活幸福，必須大力氣推進(jìn)這些地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，讓這些區(qū)域的貧困群眾實(shí)現(xiàn)全面小康，縮小地區(qū)性的貧富差距，使整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展，國(guó)家的發(fā)展成果由全體人民共享。

二、咸陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題

咸陽(yáng)市是貧困程度較深的地區(qū)，除秦都、渭城2區(qū)外，其余11個(gè)縣市均有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。旬邑、淳化、永壽、長(zhǎng)武4縣是國(guó)家貧困縣，長(zhǎng)武、永壽、淳化3縣被列入《六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化、涇陽(yáng)、三原6縣被納入《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，涇陽(yáng)、三原、乾縣、禮泉4縣北部旱腰帶地區(qū)是市級(jí)連片特困地區(qū)。截至目前，全市共有建檔立卡貧困村778個(gè)、建檔立卡貧困人口8.83萬(wàn)戶29.62萬(wàn)人。2016年脫貧12.74萬(wàn)人，2017年脫貧4.48萬(wàn)人，2018年實(shí)現(xiàn)脫貧7.39萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至1.6%，2019年永壽、旬邑、淳化、長(zhǎng)武4個(gè)貧困縣按期摘帽，我市實(shí)現(xiàn)所有貧困縣摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成果。

但是我們同樣看到，在2019年初，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視組的對(duì)陜西反饋意見中提出的相關(guān)問(wèn)題，我市在脫貧攻堅(jiān)中也有出現(xiàn)。根據(jù)巡視組的反饋意見，結(jié)合我市的實(shí)際，總結(jié)出以下幾各方面：

1.在思想方面。一些脫貧干部認(rèn)識(shí)不到位，尤其是在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些懶政、怠政現(xiàn)象，對(duì)習(xí)近平總書記的脫貧攻堅(jiān)重要論述的學(xué)習(xí)不扎實(shí)，沒有做到真學(xué)、真懂、真做，沒有將習(xí)近平總書記的相關(guān)論述內(nèi)化于心、外化于形。

2.在工作方面。個(gè)別扶貧干部和群眾對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清。我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)所有貧困縣摘帽。接下來(lái)一年多的時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)重點(diǎn)是如何保障高質(zhì)量脫貧。所以要把工作的中心向“持續(xù)性脫貧”轉(zhuǎn)移。要保障“高質(zhì)量”脫貧，必須加快政策的制定和措施的實(shí)施，保障在脫貧后不出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，在保證“兩不愁”的基礎(chǔ)上，加大“三保障”力度。真正實(shí)現(xiàn)“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

3.在產(chǎn)業(yè)方面。貧困地區(qū)與相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接的過(guò)程中，還存在嵌入不匹配的現(xiàn)象。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，一些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)，無(wú)法與貧困鄉(xiāng)、貧困村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，甚至出現(xiàn)了一些“水土不服”的現(xiàn)象，特別是在“一、二、三產(chǎn)融合”方面，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有技術(shù)和財(cái)政支撐，沒有延伸其產(chǎn)業(yè)鏈的具體措施和規(guī)劃。因此，無(wú)法保證貧困戶穩(wěn)定增收，拖慢的脫貧攻堅(jiān)的腳步，拉低了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。

4.在隊(duì)伍建設(shè)方面。個(gè)別扶貧干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，重形式輕實(shí)效、作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題仍會(huì)出現(xiàn)。特別是在針對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作有待加強(qiáng)。不斷扎緊制度的籠子，為脫貧攻堅(jiān)構(gòu)建完備的監(jiān)督體系。

三、以新發(fā)展理念推動(dòng)咸陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程

發(fā)展理念在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，具有管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要功能。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住問(wèn)題就能抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面小康社會(huì)，必須牢固樹立新發(fā)展理念，自覺踐行和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。

1.創(chuàng)新發(fā)展。在打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役中，要突出問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新和開發(fā)扶貧方式方法和路徑，探索扶貧開發(fā)模式、創(chuàng)新扶貧資源的使用方式和扶貧工作的考核監(jiān)督機(jī)制。用創(chuàng)新意識(shí)不斷推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)邁上新臺(tái)階，不斷完善和提升我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”的根本要求，因地制宜的推進(jìn)“五個(gè)一批”的脫貧路徑，解決好“扶持誰(shuí)、怎么扶、誰(shuí)來(lái)扶、如何退”四個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)在工作方式方法上的創(chuàng)新。我市結(jié)合本地實(shí)際提出“六四四”工作法，按照“四有四連興產(chǎn)業(yè)、四增四創(chuàng)促就業(yè)、四通四建夯基礎(chǔ)、四扶四送添活力、四幫四促聚合力、四抓四查強(qiáng)保障”的工作方法，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)保障、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧和完善監(jiān)督考核機(jī)制六個(gè)方面強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作體系的構(gòu)建，在方法路徑上創(chuàng)新思維、大膽實(shí)踐，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，事物發(fā)展的過(guò)程中存在著矛盾的主要方面和矛盾的次要方面，我們要集中力量解決矛盾的的主要方面。而從全局上看，必須要處理好脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，處理好全局和局部的關(guān)系，學(xué)習(xí)運(yùn)用辯證法來(lái)解決問(wèn)題，真正是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要解決的不同地域、不同領(lǐng)域、不同致貧原因之間的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前我市脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到了最后階段，尤其是在4月中旬，我市四個(gè)貧困縣集體摘帽，在這個(gè)大背景下，我們要協(xié)調(diào)各方力量，把脫貧攻堅(jiān)的力量進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)“靶心”，精準(zhǔn)施策。

其次，要發(fā)揮引領(lǐng)示范帶頭作用，通過(guò)調(diào)整幫扶措施，盡可能的做到有的放矢，使政策措施、對(duì)口幫扶、資金支持實(shí)現(xiàn)效用最大化。特別是要關(guān)注在貧困縣“摘帽”后，各類項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源的有效協(xié)調(diào)利用，不能滿足于當(dāng)前的“小目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，要把眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。

最后，要在貧困地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注“四個(gè)現(xiàn)代”建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。不能把目光簡(jiǎn)單的停留在脫貧這個(gè)層面，要朝著鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)前進(jìn)。所以，在扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)各縣區(qū)“一、二、三產(chǎn)”融合，提升新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村信息化水平，使貧困地區(qū)不斷提升脫貧質(zhì)量，有計(jì)劃、分步驟的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)終極目標(biāo)。

3.綠色發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”，建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，未來(lái)三十年我們的工作重點(diǎn)就在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。要進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在脫貧攻堅(jiān)階段就必須要堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作。

因地制宜、精準(zhǔn)施策，在“怎樣扶”的問(wèn)題上，強(qiáng)化綠色生態(tài)理念。在扶貧項(xiàng)目的引進(jìn)方面，要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能見項(xiàng)目就上，尤其是在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移時(shí)，要把生態(tài)保護(hù)挺在最前面，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，不能為了扶貧、脫貧觸碰生態(tài)保護(hù)這條紅線。以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，延長(zhǎng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能的發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，做到“既要金山銀山，也要綠水青山”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)效益最大化原則。例如，我市禮泉縣依托“袁家村”、“嵯峨山”鄉(xiāng)村旅游和自然條件，提出“全域旅游”的概念，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游等綠色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)該縣“旱腰帶”貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。

4.開放發(fā)展。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)談到：改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。[3]落后地區(qū)要踐行開放發(fā)展理念，首先是干部群眾思想觀念上必須走出去，不斷地在工作和生活中解放思想，尤其對(duì)于落后地區(qū)的貧困群眾要通過(guò)“扶志”、“扶智”雙扶，提升自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力體系，變“要我脫貧”到“我要脫貧”，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇時(shí)，要堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的原則，要在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只有這樣才能為貧困地區(qū)真正引來(lái)“金鳳凰”。

5.共享發(fā)展。社會(huì)主義的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放40年的過(guò)程中，我們已經(jīng)讓一部分人先富起來(lái)。但是2020年的“第一個(gè)百年目標(biāo)”是實(shí)現(xiàn)“全面小康”，重點(diǎn)在“全面”二字。新發(fā)展理念中的“共享”發(fā)展理念，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)“全面”二字的具體體現(xiàn)。當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們已經(jīng)可以把“蛋糕”做的又好又大，但是，如何分好蛋糕成為我們時(shí)下面臨的艱巨難題。精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)實(shí)質(zhì)上就是讓我們?cè)谧龊米龃蟆暗案狻钡幕A(chǔ)上，考慮如何把蛋糕分好的問(wèn)題。我市通過(guò)五年多的努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了24.63萬(wàn)人脫貧。在當(dāng)前，我市脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到收尾階段，大部分貧困戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念，當(dāng)前我們的關(guān)注點(diǎn)不能只停留在“脫貧”這個(gè)層面，我們更多的需要關(guān)注各縣區(qū)未脫貧戶、返貧風(fēng)險(xiǎn)戶、臨界對(duì)象戶，發(fā)揮咸陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期回頭看，確保在奔向全面小康的道路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)，不斷提升脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家行政學(xué)院編寫組.中國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)十講

[2]楊秋寶主編.精準(zhǔn)扶貧 脫貧攻堅(jiān) 公務(wù)員讀本.2017年6月

[3]《習(xí)近平治國(guó)理政》第一卷