淺析農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

孫玉琴 王倩 羅世武

[摘 要]財務(wù)管理是事業(yè)單位管理的一項重要內(nèi)容，隨著國家財經(jīng)法規(guī)的改革，農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理一定要適應(yīng)國家財經(jīng)改革的變化。農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理具有事業(yè)單位財務(wù)管理的普遍性[1]，在農(nóng)業(yè)科研單位中，財務(wù)管理非常重要，但目前存在內(nèi)部控制制度不健全、預(yù)算編制不完善、資金管理效率較低、資產(chǎn)管理混亂等諸多問題，通過編制完善的內(nèi)控制度，科學的預(yù)算管理，從而保證農(nóng)業(yè)科研單位高效運轉(zhuǎn)。文章針對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出完善管理的對策措施和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位;財務(wù)管理;內(nèi)部控制

中國多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位屬于國家事業(yè)單位，具有事業(yè)單位的公益性[2]，事業(yè)單位的資金來源一般通過財政撥款，而國家并不需要從提供的資金中獲取利益，事業(yè)單位可以對這筆資金進行合理、合法的分配和使用[3]，事業(yè)單位作為具有公益性的設(shè)置，其財務(wù)管理水平的高低對事業(yè)單位的發(fā)展有著很大的影響[4]，在農(nóng)業(yè)科研單位中，要進一步加強財務(wù)管理，結(jié)合單位實際，編制完善的內(nèi)控制度，進行科學的預(yù)算管理，確保農(nóng)業(yè)科研單位正常運行。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 內(nèi)部控制制度不健全，財務(wù)管理意識差

各事業(yè)單位不同程度地存在著對財務(wù)管理認識不到位、財務(wù)管理粗放、對財務(wù)管理的職能尚未真正領(lǐng)會等現(xiàn)象[5]。大多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制知識的了解不足，單位內(nèi)部控制制度不完善，沒有結(jié)合單位性質(zhì)設(shè)計一套科學合理的內(nèi)部控制制度，對內(nèi)部控制制度執(zhí)行不夠，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生;在工作中很難發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理工作混亂[6]，缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理制度，財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力不高，存在財務(wù)管理中具體的操作依靠慣例和意識形態(tài)的影響，而不是依靠制度，導(dǎo)致管理的隨意性較大。沒有系統(tǒng)地學習財務(wù)管理的理論知識，不能把財務(wù)管理作為農(nóng)業(yè)科研單位管理的重要管理來抓，致使財務(wù)管理與科研項目管理嚴重脫節(jié)。

1.2 預(yù)算管理薄弱，資金管理效率較低

預(yù)算管理是保證農(nóng)業(yè)科研單位正常運轉(zhuǎn)的重要過程，是進一步提高資金使用效率、增加農(nóng)業(yè)科研單位活力的前提。但是，一些農(nóng)業(yè)科研單位卻不重視預(yù)算的重要性，忽視預(yù)算編制，對預(yù)算編制不科學嚴謹，在預(yù)算的執(zhí)行中，存在一定的隨意性，編制預(yù)算與執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”，改變資金的用途，不能做到?？顚Ｓ?。決算是對年度預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，出現(xiàn)年終決算與預(yù)算不符，因而形成了財務(wù)決策的隨意性，不能完全反映預(yù)算的執(zhí)行情況，更無法體現(xiàn)預(yù)算的計劃控制作用，在一定程度上影響了資金的使用效率。

1.3 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位大部分固定資產(chǎn)是通過國家財政資金購置，目前對大型儀器設(shè)備的使用缺乏相應(yīng)的管理和考核，存在一定程度的浪費和閑置現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費和使用效率低下，資產(chǎn)管理方法落后。一些農(nóng)業(yè)科研單位還存在財產(chǎn)清查制度不健全，固定資產(chǎn)日常管理的概念不清楚、不明確，實物盤點不及時，實物管理人員不能及時和記賬人員對賬，財產(chǎn)管理中存在的問題較多，財產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象屢見不鮮，對經(jīng)常使用的儀器設(shè)備，甚至出現(xiàn)僅使用而不去合理維護和保養(yǎng)，重購置輕管理，缺乏對國有資產(chǎn)管理重要性的認識，缺乏系統(tǒng)科學的固定資產(chǎn)管理制度。

1.4 會計核算不規(guī)范

在大部分農(nóng)業(yè)科研單位，存在會計核算工作不嚴謹?shù)膯栴}，嚴重影響了單位財務(wù)管理的執(zhí)行。例如，在一些農(nóng)業(yè)科研單位，會計核算和出納員從事兼職工作，一個人有多個崗位，在進行具體財務(wù)核算時，賬表核對等必需的會計工作無法實施，經(jīng)常是顧此失彼，會計人員不能從發(fā)展的角度進行財務(wù)報表分析，財務(wù)知識僅限于一般性的財務(wù)數(shù)據(jù)，而不能較全面地掌握單位的主要業(yè)務(wù)活動，難以達到為單位領(lǐng)導(dǎo)層決策提供準確有效的財務(wù)分析和設(shè)想。

2 針對目前農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中存在問題的對策

2.1 健全內(nèi)控制度，提高理財意識

農(nóng)業(yè)科研單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，制定相應(yīng)的內(nèi)控制度。提高農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理的高度重視，制定完善的財務(wù)制度，健全單位內(nèi)部會計制度，保證單位的內(nèi)部會計工作井然有序的進行，如會計崗位責任制度、出納崗位責任制度、低值易耗品管理制度、財務(wù)審批制度等。杜絕各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生，真正做到制度管人、相互制約和相互監(jiān)督。

2.2 強化預(yù)算管理，提高資金使用效率

國家財政預(yù)算管理體制改革后，財務(wù)管理的內(nèi)容更加豐富，預(yù)算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科研單位一定要進一步加強和深化預(yù)算管理，科學編制預(yù)算，全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程。在遵守國家財務(wù)制度和會計核算制度的前提下，結(jié)合單位實際，制定相應(yīng)的管理制度，如單位預(yù)（決）算管理制度、科研項目資金管理制度、科技扶貧專項資金管理制度等。厲行節(jié)約，確保國家資金的合理使用，嚴格預(yù)算支出審批執(zhí)行程序。

2.3 加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要的位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，強化職責分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力[7]。完善固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理逐步制度化、科學化和規(guī)范化。按照資產(chǎn)價值和用途，合理區(qū)分低值易耗，達到賬賬相符、賬物相符。如固定資產(chǎn)管理制度、科研物資采購管理制度、資產(chǎn)報廢管理制度、大型儀器設(shè)備（租借）使用管理制度等，提高資產(chǎn)使用效益，真正做到單位固定資產(chǎn)管理有章可循，有法可依，防止國有資產(chǎn)流失。

2.4 注重培訓學習，提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

注重財務(wù)人員的培訓學習，組織財務(wù)人員參加國家政策法規(guī)、財務(wù)知識等方面的學習，進一步規(guī)范財務(wù)管理活動，通過更新優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，如財務(wù)人員持證上崗、業(yè)務(wù)知識考核等，明確職責權(quán)限，建立崗位責任制，提高農(nóng)業(yè)科研單位的管理能力，從而實現(xiàn)健康發(fā)展。

3 結(jié)論

改變我國農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理不是一朝一夕便能完成的，需要從源頭上解決問題，我國現(xiàn)有的事業(yè)單位財政管理機制還有待完善，事業(yè)單位中財會人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)都有上升空間。隨著農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的改革，新會計制度的實施，原有制度不能滿足農(nóng)業(yè)科研單位新的發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)科研單位必須高度重視財務(wù)管理，把財務(wù)管理提高到一個新的水平，更好地為農(nóng)業(yè)科研單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確?？蒲许椖宽樌麑嵤?，促進農(nóng)業(yè)科研單位健康發(fā)展。

參考文獻：

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[6]財政部.把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置[N].中國財經(jīng)報，2019-01-11.

[7]覃月鳳.行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策探析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（2）.