黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索與思考

黃穎

[摘? 要]新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，這是新時(shí)代黨建工作的必然要求，是推動(dòng)富民強(qiáng)村的根本政治保證。上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實(shí)施了黨建引領(lǐng)“五力工程”，取得了積極成效。只有在黨建引領(lǐng)下，開拓思路、盤活資源、凝聚力量、穩(wěn)扎穩(wěn)打，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能落地落實(shí)落細(xì)，取得積極成效。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);鄉(xiāng)村振興;五力工程

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建在推動(dòng)“三農(nóng)”工作、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、助推富民強(qiáng)村中的核心引領(lǐng)作用。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的青村實(shí)踐

奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)一直是上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快地區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為青村鎮(zhèn)更好謀劃高質(zhì)量發(fā)展、全面融入上海經(jīng)濟(jì)圈提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。青村鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中存在的思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展布局、建設(shè)力量、建設(shè)資金等問(wèn)題，實(shí)施“五力工程”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)帶動(dòng)，呈現(xiàn)許多工作亮點(diǎn)，形成了強(qiáng)黨建謀振興促發(fā)展的良好局面。

（一）政治引領(lǐng)力。一是在發(fā)展方向上，旗幟鮮明講政治，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，積極組織開展對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村振興重要講話精神，明確了聚焦富民強(qiáng)村的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向和奮斗指向。二是在發(fā)展理念上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把“鄉(xiāng)村更美、農(nóng)民更富、產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)”的目標(biāo)貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展更好地惠及于民。三是在發(fā)展戰(zhàn)略上，依托大都市近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定了分步走的戰(zhàn)略。以吳房示范村典型引領(lǐng)，不斷完善全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)計(jì)劃，不斷促進(jìn)鎮(zhèn)內(nèi)各個(gè)村鄉(xiāng)村建設(shè)的提檔升級(jí)，以點(diǎn)促面來(lái)促進(jìn)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的高品質(zhì)發(fā)展。

（二）示范帶動(dòng)力。一是全面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“書記”領(lǐng)頭抓。鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人傾注心力，親自關(guān)心，協(xié)調(diào)推進(jìn)。村書記牽頭抓總，帶領(lǐng)“兩委”班子成員積極投入創(chuàng)建活動(dòng)，形成各級(jí)黨組織書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制，層層落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”。二是全面配強(qiáng)班子，強(qiáng)化村干部帶頭干。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提拔調(diào)整村級(jí)正職干部，選優(yōu)配強(qiáng)班子成員，聚焦人崗匹配，調(diào)優(yōu)調(diào)順班子結(jié)構(gòu)，選派區(qū)年輕干部到村掛職，使整體功能發(fā)揮最大化。三是全面發(fā)動(dòng)黨員，激勵(lì)黨員示范行。通過(guò)開展“紅色洗禮”“重溫入黨誓詞”“先鋒聚力，出彩青村”主題實(shí)踐活動(dòng)等方式，不斷提升黨員的黨性修養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，大到土地流轉(zhuǎn)、村民建房，小到宅前屋后衛(wèi)生、出租房屋登記、黃桃銷售，黨員村干部帶頭解決了許多難事實(shí)事。

（三）發(fā)展推動(dòng)力。一是做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，破解土地資源碎片化、土地利用低效化等瓶頸，積極與社會(huì)資本合作，逐步延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，以質(zhì)量、科技、綠色為引擎，進(jìn)一步提升黃桃和花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，通過(guò)增加產(chǎn)量、提升品質(zhì)、認(rèn)定資質(zhì)、拓寬銷路，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被注入高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。二是激活新興產(chǎn)業(yè)。積極培育文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。以青村特有的物質(zhì)文化和民俗文化資源同先進(jìn)的數(shù)字傳播技術(shù)結(jié)合起來(lái)，借助大眾傳媒打造“一村一品”“一村一韻”文化產(chǎn)業(yè)。依托知名文創(chuàng)企業(yè)，引入社會(huì)力量，加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，根據(jù)青村產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游景點(diǎn)布局、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)同步規(guī)劃、深度融合，積極發(fā)揮多元產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的反哺和助力作用，著力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)了“黃桃+文創(chuàng)+旅游”等農(nóng)商文旅多產(chǎn)業(yè)、多要素發(fā)展。

（四）社會(huì)整合力。一是創(chuàng)新資本整合。青村鎮(zhèn)黨委積極探索鄉(xiāng)村振興運(yùn)營(yíng)新模式，國(guó)有資本的“公心”與民營(yíng)資本的活力得到有機(jī)融合，黨建引領(lǐng)作用得以創(chuàng)新發(fā)揮，推動(dòng)混合經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力、實(shí)現(xiàn)新作為。為了建立促進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)深入發(fā)展的造血機(jī)制，由國(guó)盛集團(tuán)牽頭組織建設(shè)的“長(zhǎng)三角美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金”已經(jīng)啟動(dòng)。二是加強(qiáng)力量整合。在青村鎮(zhèn)黨委的感召下，一批專業(yè)機(jī)構(gòu)投身鄉(xiāng)村振興。中國(guó)美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)總院創(chuàng)新性地提出吳房全域設(shè)計(jì)概念，將視野所見的每一處風(fēng)景，都納入綜合設(shè)計(jì)范疇。上海市農(nóng)科院、臺(tái)灣永齡農(nóng)場(chǎng)積極策劃打造黃桃產(chǎn)業(yè)鏈。三是拓展組織整合。建立村企黨組織聯(lián)盟，全鎮(zhèn)24個(gè)村已實(shí)現(xiàn)村企黨組織結(jié)對(duì)全覆蓋。建成包括優(yōu)品黃桃、愛心暑托班、交通法治示范區(qū)等7個(gè)黨建共建典型。建立“青溪黨建聯(lián)盟”，有效統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類資源參與鄉(xiāng)村振興。籌建長(zhǎng)三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟，積極促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的協(xié)同發(fā)展、互促發(fā)展、共贏發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)村治理力。一是自治實(shí)起來(lái)。一方面暢通自治渠道，讓村民真正“當(dāng)家作主”。如李窯村“四讓”工作法，即“村里的事情讓村民知曉，村里的事情讓村民做主，村里的事情讓村民監(jiān)督，村里的事情讓村民滿意”;另一方面落實(shí)自治責(zé)任，如花角村實(shí)行農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作，將社會(huì)治理工作下延到村里每家每戶。二是法治嚴(yán)起來(lái)。打造了村民議事、鄉(xiāng)賢議事、黨員議事、道德講堂“三治一堂”陣地，領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)授課傳播法律知識(shí);打造青村法治文化廣場(chǎng)、法治公園等陣地，用老百姓聽得懂的語(yǔ)言，講發(fā)生在老百姓身邊的法律故事;打造法律特色的官微，宣傳普及法律知識(shí)、預(yù)告法治宣傳活動(dòng);培育了一批宣傳法治、調(diào)解糾紛等法治社會(huì)組織，有效發(fā)揮法治在社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理中的根本作用。三是德治亮起來(lái)。以建設(shè)文化墻、文化廊、微公園等設(shè)施為載體，打造弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的紅色陣地。深入挖掘“青溪文化”和吳房“旌義文化”等歷史文化中的道德元素，制定村規(guī)民約、宅基公約、文明公約等，廣泛開展文明家庭創(chuàng)建、星級(jí)戶評(píng)選、齊賢修身等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀“家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)”。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的若干思考

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須夯實(shí)基層黨建根基。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，樹立“一切工作到支部”的理念，加強(qiáng)村居基層黨組織的建設(shè)，通過(guò)力量、投入、資源、工作“四個(gè)下沉”，著力夯實(shí)基層黨組織。以基層黨組織黨建工作責(zé)任“四化”推進(jìn)基層支部規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、查找問(wèn)題、堅(jiān)固陣地，強(qiáng)化黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。要充分利用“書記工作室”等平臺(tái)努力建設(shè)善謀事、會(huì)干事、干好事的村居黨支部班子。要結(jié)合黨建聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建服務(wù)站、黨建微家陣地利用率，全面開展黨建活動(dòng)進(jìn)站點(diǎn)等，凝聚黨群力量、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。要以共同參與鄉(xiāng)村振興為紐帶，構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)盟基層黨建新格局。通過(guò)主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升黨員的黨性修養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)精神，激活黨員這一基層組織的肌體細(xì)胞。把黨的基層組織作為加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、凝聚社會(huì)各方力量，唱響鄉(xiāng)村振興大合唱的指揮。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須敢破敢立敢闖敢試。青村的鄉(xiāng)村振興之所以取得顯著成效，關(guān)鍵就在于敢于開拓創(chuàng)新，敢于打破慣性思維和路徑依賴。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，要真正把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念融入思想和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)開明搞鄉(xiāng)村振興、開門搞鄉(xiāng)村振興、開放搞鄉(xiāng)村振興，積極引入社會(huì)資本、社會(huì)力量，探索鄉(xiāng)村振興的運(yùn)作新模式。例如，吳房村整合國(guó)有資本、集體資本、社會(huì)資本，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+基金+基地+智庫(kù)”的組合運(yùn)作，探索鄉(xiāng)村振興新模式的實(shí)踐探索已經(jīng)得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，《解放日?qǐng)?bào)》《新聞聯(lián)播》作了介紹，成為上海美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的標(biāo)桿，具有極強(qiáng)的復(fù)制推廣價(jià)值。在這種模式的創(chuàng)新探索中，從上海國(guó)盛集團(tuán)到青村鎮(zhèn)、吳房村各級(jí)黨組織在重要時(shí)刻和關(guān)鍵問(wèn)題上“把方向、管大局、保落實(shí)”，筑成一個(gè)個(gè)大小不一卻團(tuán)結(jié)一心的戰(zhàn)斗堡壘，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了堅(jiān)定的引力和強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)守初心造福于民。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興要始終把民心作為最大的政治，把富民作為最終落腳點(diǎn)，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓群眾“口袋”、集體“錢袋”、村民“腦袋”三個(gè)袋子都鼓起來(lái)，讓農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要有效拓展農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建“租金+股金+薪金”的村民收益模式。要注重改善村容村貌，努力給村民們營(yíng)造一個(gè)整潔、溫馨的生活環(huán)境，積極促進(jìn)城市服務(wù)管理等要素流入鄉(xiāng)村，建成環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明，體現(xiàn)上海郊區(qū)農(nóng)村地域特色和區(qū)域傳統(tǒng)歷史文化傳承的美麗鄉(xiāng)村，使群眾生活的幸福指數(shù)顯著提升。

（四）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須群策群力共建共享。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)持久工程，也是一項(xiàng)凝心聚力工程，需要在黨組織和黨員干部的帶頭引領(lǐng)下，積極發(fā)動(dòng)內(nèi)外上下各方力量來(lái)共同營(yíng)造。例如在鄉(xiāng)村振興中要充分整合“三鄉(xiāng)力量”，也就是用好“本鄉(xiāng)力量”，充分挖掘農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)種植能手、養(yǎng)殖高手和能工巧匠等農(nóng)村實(shí)用人才，加大教育培訓(xùn)，打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的鄉(xiāng)土專家和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)和支持本土力量以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的身份發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)“返鄉(xiāng)力量”“歸來(lái)還巢”，加大溝通宣傳，通過(guò)展示鄉(xiāng)村振興新面貌，讓返鄉(xiāng)人才看見希望的田野，開展“鄉(xiāng)賢人物”等評(píng)選活動(dòng)，樹立返鄉(xiāng)人才先進(jìn)典型，積極營(yíng)造重視返鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)力量的良好氛圍。吸引“外鄉(xiāng)力量”，加大引資引才引智力度，吸引優(yōu)質(zhì)資金、人才、資源投入到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，創(chuàng)新引資引才引智方式，探索更為有吸引力的引資模式、引人機(jī)制、引智渠道。能否凝心聚力，關(guān)鍵還在于是否能共享共贏，這就需要找到各方的理念、價(jià)值、利益契合點(diǎn)，打造發(fā)展共同體，在共建共治共享中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)目標(biāo)。

作者單位：中國(guó)浦東干部學(xué)院

責(zé)任編輯：劉? 捷