前海自貿(mào)區(qū)與上海、海南自貿(mào)區(qū)對比研究

李辰

[摘 要]以前海自由貿(mào)易區(qū)為基準(zhǔn)，選取了發(fā)展時間最早的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和具有后發(fā)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為研究對象，從發(fā)展定位、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展階段、資源稟賦以及發(fā)展方向等方面對其進(jìn)行了橫向?qū)Ρ龋云跒榍昂Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)的下一步發(fā)展提供一定的啟示。

[關(guān)鍵詞]前海自貿(mào)區(qū);上海自貿(mào)區(qū);海南自貿(mào)區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

Abstract： Based on the Qianhai free trade zone， this paper selects the Shanghai free trade zone， which is the earliest FTZ in China and the Hainan free trade zone with late development and policy advantages， and makes a horizontal comparison between them from the aspects of development orientation， task objectives， development stage， resource endowment and development direction， so as to provide some suggestions for the future development of the Qianhai free trade zone Enlightenment.

Key Words： Qianhai Free Trade Zone; Shanghai Free Trade Zone; Hainan Free Trade Zone; Economic Development

深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)于2015年4月27日掛牌成立，是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一部分。片區(qū)總面積28.2平方公里，分為前海區(qū)塊（15平方公里，含前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里）和蛇口區(qū)塊（13.2平方公里）。近日，國務(wù)院同意18部委授權(quán)在海南自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)全國自貿(mào)區(qū)政策，將自貿(mào)區(qū)的制度試點(diǎn)、政策試點(diǎn)推進(jìn)到了新的高度，海南自貿(mào)區(qū)也在這一重大政策利好之下，以后發(fā)優(yōu)勢從我國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中脫穎而出，成為了先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的最新試驗(yàn)田。

本文選取海南自貿(mào)區(qū)以及設(shè)立時間最早的上海自貿(mào)區(qū)為研究對象，從發(fā)展定位、任務(wù)目標(biāo)入手，進(jìn)而從貿(mào)易形勢、政策建設(shè)等方面與前海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對比分析，意圖發(fā)掘自身優(yōu)勢，尋找他山之石，為前海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展尋找新的著力點(diǎn)。

一、上海、前海、海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位和任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)三個自貿(mào)區(qū)總體方案結(jié)合自貿(mào)區(qū)的成立初衷，三個自貿(mào)區(qū)在發(fā)展定位、總體目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)功能定位上具有一定的共性，如從定位上說，都是全國改革創(chuàng)新的先行地，是國家創(chuàng)新、改革政策的重要支點(diǎn)，都肩負(fù)著制度創(chuàng)新和研究可復(fù)制推廣方法的重任;從總體目標(biāo)上說都是要營造便利開放的商貿(mào)制度環(huán)境，積聚產(chǎn)業(yè)要素;從產(chǎn)業(yè)功能定位上來說則都是以外向度高的產(chǎn)業(yè)為主，著力發(fā)展各類高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

除此之外，基于三個自貿(mào)區(qū)各自的區(qū)位特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展情況，國家對它們也提出了不同的要求。

上海自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展目標(biāo)為打造面向全球的世界級金融、服務(wù)中心，同時為“一帶一路”建設(shè)提供全面服務(wù)。

前海自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展目標(biāo)為努力成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

海南自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)則在于它本身是一個相對獨(dú)立的地理單元，有利于發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，在此可以試點(diǎn)推行各種開放策略，將最新的制度創(chuàng)新成果于此進(jìn)行檢驗(yàn)，因此海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位相較于其他自貿(mào)區(qū)來說更加突出“積極主動、大膽嘗試”。

通過上述分析可以看出，雖然三個自貿(mào)區(qū)都是承載國家重大戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，但各自的發(fā)展定位和任務(wù)目標(biāo)存在著顯著的差異。

二、上海、前海、海南自貿(mào)區(qū)的實(shí)施方略

對于三個自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家則根據(jù)每個自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行了針對性的部署。

三者相比較，由于三個自貿(mào)區(qū)都擁有良好的海港，貨物貿(mào)易和運(yùn)輸是它們共同的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。不同之處則在于，上海和前海自貿(mào)區(qū)擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)集群，金融業(yè)也非常發(fā)達(dá)，因此二者能夠更加均衡的發(fā)展。海南在這方面則處于明顯的劣勢，但海南具備獨(dú)特的資源稟賦，即豐富的旅游資源和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源。因此，海南在短期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略可能會偏向于提升自身旅游服務(wù)能力，著力打造世界級的旅游目的地。

從政策條件上來看，三個自貿(mào)區(qū)均采用“負(fù)面清單”制度，在準(zhǔn)入條件上區(qū)別不大。但上海和前海已經(jīng)形成并實(shí)施了多種創(chuàng)新制度，政策體系已日益完善，確立了自身的先進(jìn)性和獨(dú)創(chuàng)性，聚集效應(yīng)日益明顯，而在這方面海南自貿(mào)區(qū)不僅先天不足，各項(xiàng)政策也還處于探索協(xié)調(diào)階段。

三、上海、前海、海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素

（一）上海自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢在于，其范圍涵蓋了陸家嘴金融城、保稅區(qū)、港口等地段，地處中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，擁有成熟的金融、服務(wù)、貿(mào)易、物流、制造等產(chǎn)業(yè)，先天稟賦良好，發(fā)展起點(diǎn)高，在“先試先行”的改革創(chuàng)新舉措的帶動下，經(jīng)濟(jì)取得了高速的發(fā)展。隨著臨港新片區(qū)的設(shè)立，上海自貿(mào)區(qū)的范圍也不斷擴(kuò)大，對長三角地區(qū)的輻射作用也不斷加強(qiáng)。可以說，上海自貿(mào)區(qū)不僅具有先天優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢，未來的發(fā)展勢頭也依然十分強(qiáng)勁。

與此同時，隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，其制約因素也愈發(fā)凸顯，即上海自貿(mào)區(qū)的改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，諸多改革措施將需要以國際最高水平為標(biāo)準(zhǔn)，涉及與現(xiàn)行法律法規(guī)和體制機(jī)制相沖突的核心問題。如在上海率先實(shí)施的負(fù)面清單制度，經(jīng)過6年來5次減負(fù)，已經(jīng)達(dá)到了國內(nèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)，但與國際上最高等級的自由貿(mào)易機(jī)制相比依然存在著不小的距離。此外，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，由于涉及到與國內(nèi)法規(guī)相抵觸的問題，短期內(nèi)無法向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，也是制約上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。最后，上海地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，土地資源緊張、用工成本高企，使得非高端業(yè)務(wù)難以在上海自貿(mào)區(qū)生存發(fā)展，對于如何將改革發(fā)展的紅利向下傳播也形成了一定的挑戰(zhàn)。

（二）前海自貿(mào)區(qū)

前海自貿(mào)區(qū)最大的優(yōu)勢來源于自身的區(qū)位優(yōu)勢，背靠深圳、臨近香港，使得前海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展得以匯聚優(yōu)秀的人才和海量的資金，從而創(chuàng)造出舉世矚目的“前海速度”。從人才、政策和科技實(shí)力來看，前海自貿(mào)區(qū)都居于全國最前列，發(fā)展前景十分光明。

前海自貿(mào)區(qū)的不足之處在于，其自貿(mào)區(qū)面積相較于上海、海南兩地有些過于狹小，只有約15平方公里。短期來看，這雖然有利于集中開發(fā)建設(shè)，但對長期、大型的規(guī)劃形成了較大的限制。此外，前海自貿(mào)區(qū)作為國內(nèi)制度創(chuàng)新的高地，過于狹小的面積也限制了這些制度的施展和試點(diǎn)。

（三）海南自貿(mào)區(qū)

相較于上海和前海自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢和劣勢則十分突出。其優(yōu)勢主要在于國家賦予的獨(dú)特定位。它是全國唯一將一省整個納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍的自貿(mào)區(qū)，多重的戰(zhàn)略定位和諸多的政策傾斜是海南最大的后發(fā)優(yōu)勢，可以大力吸收全國現(xiàn)有的優(yōu)秀改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并在試點(diǎn)過程中根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，在政策適用和政策協(xié)調(diào)方面具有其他自貿(mào)區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。此外，海南獨(dú)特的資源稟賦使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、藥物種植、旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)具有極大的優(yōu)勢。

海南自貿(mào)區(qū)的劣勢也十分明顯。首先是基礎(chǔ)較為薄弱，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是港口、航運(yùn)等交通物流設(shè)施建設(shè)，海南均不占有優(yōu)勢。其次，周邊自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢明顯，擠壓海南的發(fā)展空間，除了廣東自貿(mào)區(qū)和香港自貿(mào)港外，新加坡自貿(mào)港也在該區(qū)域范圍內(nèi)，在馬太效應(yīng)的影響下，人才、資金等資源會向這些自貿(mào)區(qū)（港）集中，因此對于海南來說，時間和空間都是制約海南發(fā)展的因素，使得海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必須另辟蹊徑。

海南自貿(mào)區(qū)從設(shè)立至今僅一年多，卻提出了自貿(mào)港立法、在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)其他自貿(mào)區(qū)制度等諸多改革創(chuàng)新措施。作為一個新成立的規(guī)模覆蓋全省的自貿(mào)區(qū)，完成政策協(xié)調(diào)工作必然需要經(jīng)歷一個過程，落實(shí)國家賦予海南的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)也需要不短的時間。此外，海南島地處偏遠(yuǎn)，人才吸引力薄弱的突出問題短期內(nèi)無法得到改善，極有可能成為制約海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要因素。而自貿(mào)港的建設(shè)，如果參照新加坡、中國香港、美國、日本等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，需要在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上建立更加完善的法律法規(guī)、金融服務(wù)制度，這對于起點(diǎn)相對較低的海南自貿(mào)區(qū)也是一個不小的挑戰(zhàn)。

四、上海、海南自貿(mào)區(qū)對前海自貿(mào)區(qū)的啟示

對于前海自貿(mào)區(qū)來說，當(dāng)前與二者相比較，最大的劣勢在于自貿(mào)區(qū)面積過于狹小，施展空間有限，不利于已形成的改革創(chuàng)新制度的試驗(yàn)和實(shí)施。隨著國家在海南試點(diǎn)全國自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以看出國家對自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的決心和意圖，為此，前海自貿(mào)區(qū)首先應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力推廣前海經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)各地區(qū)的發(fā)展，打造前海制度創(chuàng)新的形象，擴(kuò)大自身影響力。其次應(yīng)加大對全國多個自貿(mào)區(qū)的關(guān)注和研究，積極吸收創(chuàng)新成果，努力保持自身的先進(jìn)性。第三，和上海、海南自貿(mào)區(qū)相比較，前海自貿(mào)區(qū)所涉及的協(xié)調(diào)問題更加突出，一方面是與深圳市各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)，一方面是與周邊的南沙和橫琴新區(qū)的協(xié)調(diào)，畢竟自貿(mào)區(qū)的設(shè)立不僅強(qiáng)調(diào)其自身的發(fā)展，還需形成帶動作用、協(xié)同作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 董博雯）