互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)制

趙志浩

[摘 要]新版《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在2018年1月1日起正式實(shí)施，與舊法相比，新法修訂了被廣泛認(rèn)為是“一般條款”的第二條，也增設(shè)了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“互聯(lián)網(wǎng)專條”?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條的適用對(duì)象并不是所有與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而是以獨(dú)立條款的形式對(duì)某些典型的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。當(dāng)面對(duì)涉網(wǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用第十二條或其他具體條文，若這些條文仍然無(wú)法規(guī)制該行為時(shí)，再適用一般條款加以調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);“互聯(lián)網(wǎng)專條”;獨(dú)立條款形式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.013

1 問(wèn)題的提出

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)暴早已席卷到了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。當(dāng)下，發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不斷涌現(xiàn)。1993年，我國(guó)制定了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（下文稱“新《反》法”），對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制。20多年后，新版的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下稱“新《反》法”）在2018年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施。在新版《反》法尚未出臺(tái)前，針對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通常是適用《反》法的一般條款之規(guī)定，即通過(guò)《反》法的第二條進(jìn)行規(guī)制。在新《反》法開(kāi)始實(shí)施后，這類涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為開(kāi)始有法可依，通過(guò)增設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)專條”，涉網(wǎng)不正當(dāng)行為有了專門的法條規(guī)制。但由此也產(chǎn)生了法律適用上的問(wèn)題，其中亟待解決的就是，對(duì)于涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行文，在一般條款、“互聯(lián)網(wǎng)專條”、其他具體條文的適用選擇上如何進(jìn)行協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2 一般條款對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的一般條款，是指對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種概括的、抽象的規(guī)定，通常是在其他具體的條款無(wú)法囊括某種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)適用。我國(guó)通說(shuō)認(rèn)為《反》法第二條即為一般條款。

《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（2017年修訂）第二條：經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守法律和商業(yè)道德。本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的自然人、法人和非法人組織。

2.1 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條的性質(zhì)

1993年《反》法出臺(tái)后的20多年間，對(duì)于此法中第二條的性質(zhì)一直存在爭(zhēng)議，不過(guò)將該條的性質(zhì)理解為一般條款的意見(jiàn)還是占了主流，筆者仍然支持這一觀點(diǎn)。

首先，從《反》法第二條的表述以及位置結(jié)構(gòu)來(lái)看，它符合一般條款的特征，即概括性和抽象性。此條款對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了抽象的表述，它可以概括眾多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

其次，1993年《反》法出臺(tái)后的20多年里，我國(guó)司法實(shí)踐也一直將第二條視為一般條款加以適用，并且取得了良好的效果。在具體條文無(wú)法評(píng)價(jià)那些新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，可以通過(guò)第二條進(jìn)行“兜底”。

最后，由于法律具有滯后性，基于此，將《反》法第二條視為一般條款會(huì)大大降低由于法律滯后性所帶來(lái)的對(duì)司法的負(fù)面影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更多的新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)不斷涌現(xiàn)。如果將第二條視為一般條款，將有利于法律更好地評(píng)價(jià)新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)法律良好的適用效果。

2.2 一般條款在新《反》法中的修訂與解讀

相比舊《反》法，新《反》法在第二條做了多處修訂。除了在一些措辭上的修改使得法條在表述上更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范外，還存在以下三處值得令人關(guān)注的修訂。

（1）將第二條第一款的“在市場(chǎng)交易活動(dòng)中”改為“在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中”。這一修改明確了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法不僅適用于市場(chǎng)交易活動(dòng)，同樣適用于生產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更符合立法初衷。此處修改，使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定更明確，有利于增加法律的準(zhǔn)確性和可預(yù)測(cè)性。

（2）將第二條第一款的“遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”改為“遵守法律和商業(yè)道德”。通過(guò)體系解釋的要求，這一條款中的“法律”只能做廣義的解釋，即包含了《反》法在內(nèi)的我國(guó)所有法律法規(guī)。此條款的修改，擴(kuò)充了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定范圍，將對(duì)司法實(shí)踐產(chǎn)生直接影響。

（3）將第二條第二款的“損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”改為“損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”。此處修訂使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的損害客體增加了“消費(fèi)者”，體現(xiàn)了對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的態(tài)度，表明了保護(hù)消費(fèi)者利益的立法目的。

3 “互聯(lián)網(wǎng)專條”對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制

在新《反》法中，“互聯(lián)網(wǎng)專條”（第十二條）的增設(shè)備受人們的關(guān)注。

《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（2017年修訂）第十二條：經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：（一）未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn);（二）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù);（三）惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容;（四）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。但是此條的增設(shè)是伴隨著一些爭(zhēng)議的，有些學(xué)者對(duì)此提出了質(zhì)疑。因此有必要對(duì)此條文的內(nèi)容及其立法定位作深入的探究，利于更好地理解和適用。

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)專條”之內(nèi)容要點(diǎn)

新《反》法第十二條之所以被稱為“互聯(lián)網(wǎng)專條”，就是因?yàn)槠湟詥为?dú)條款的形式將一些典型涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)制。在第十二條第二款中共羅列了四項(xiàng)內(nèi)容，其中前三項(xiàng)都非常具體，通過(guò)這一“列舉式”的立法模式，將頻發(fā)的、典型的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行羅列，法律適用非常明確高效。第四項(xiàng)可以說(shuō)是一條“兜底”項(xiàng)，這一條款對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做了一定程度的抽象概括，擴(kuò)充了第十二條的調(diào)整范圍。

尤其值得注意的是，對(duì)于第四項(xiàng)的“兜底”范圍大小的認(rèn)定，直接影響了涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律適用。想要準(zhǔn)確把握這一點(diǎn)，最關(guān)鍵的就是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)”的界定。若主張廣義解釋的話，則“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)”可以被認(rèn)定為一切與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的（或者以互聯(lián)網(wǎng)為載體的）產(chǎn)品或者服務(wù)。但是筆者認(rèn)為，此處作狹義解釋更為恰當(dāng)，即將其理解為僅存在于互聯(lián)網(wǎng)且以互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容為主的產(chǎn)品或服務(wù)。理由有三：第一，從語(yǔ)言邏輯來(lái)看，作廣義解釋顯然擴(kuò)大了“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)”的外延，比如通過(guò)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)買賣的“蘋果”，是不可能被評(píng)價(jià)為“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)”的;第二，從本條款的體系結(jié)構(gòu)上來(lái)看，第四項(xiàng)的內(nèi)容應(yīng)是前三項(xiàng)內(nèi)容的一個(gè)延續(xù)，前三項(xiàng)的規(guī)范都是狹義的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;第三，從法律適用方面來(lái)看，盲目擴(kuò)大兜底條款的適用范圍是極不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)專條”的立法定位

該條的立法目的十分明確，就是為了填補(bǔ)法律空缺，對(duì)發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供明確的法律依據(jù)。在這之前，我國(guó)的司法實(shí)踐對(duì)大多數(shù)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都是通過(guò)《反》法第二條進(jìn)行規(guī)制的。但是，正如一些學(xué)者所擔(dān)憂的，如果依據(jù)此種立法模式，很有可能在不久的將來(lái)會(huì)對(duì)每一領(lǐng)域大量新增的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都列出單獨(dú)的條款進(jìn)行規(guī)制，最終導(dǎo)致《反》法第二章的內(nèi)容臃腫，體系支離破碎。為此，結(jié)合上述“互聯(lián)網(wǎng)專條”之內(nèi)容要點(diǎn)的解讀，不妨這樣理解“互聯(lián)網(wǎng)專條”的立法定位：《反法》第十二條的適用對(duì)象并不是所有與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而是以獨(dú)立條款的形式對(duì)某些典型的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。它并不囊括所有的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而是只規(guī)制符合第十二條具體要件的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。如此才能保持《反》法第二章的整體協(xié)調(diào)性。

4 涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律適用

要明晰涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律適用，就需要對(duì)一般條款、“互聯(lián)網(wǎng)專條”和其他具體條文之間的關(guān)系及它們的調(diào)整范圍做進(jìn)一步研究。

4.1 涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定

由于涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與普通不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大的重合，符合涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為通常也符合普通不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件，所以在這里關(guān)鍵要明確涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的特殊性。

新《反》法正式實(shí)施前，我國(guó)的司法實(shí)踐大都是通過(guò)一般條款對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制。其中，《反》法第二條第二款又對(duì)涉網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性的判斷起到了至關(guān)重要的作用，在判斷這一競(jìng)爭(zhēng)行為是否正當(dāng)時(shí)，通常是根據(jù)它的規(guī)定，將評(píng)價(jià)維度著重放在客觀市場(chǎng)效果方面。第二款的表述在《反》法修訂前后有所變化，除了把“擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為”改為“擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”外，還將“損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”改為“損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”，前者的改動(dòng)是為了使法條的表述更加專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)，但后一改動(dòng)卻直接將權(quán)益受損的客體從“經(jīng)營(yíng)者”一個(gè)增加為“經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者”兩個(gè)。從這一變化可以看出，消費(fèi)者的權(quán)益是否受損，將作為涉網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性認(rèn)定的重要參考。

總而言之，對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定，需要從普通不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件著眼，先確定其符合一般的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件，再?gòu)幕ヂ?lián)網(wǎng)的特殊性入手，進(jìn)一步確定涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“非正當(dāng)性”，參考商業(yè)道德、慣例、行業(yè)自律規(guī)范等綜合判斷競(jìng)爭(zhēng)行為的非正當(dāng)性。

4.2 一般條款的適用規(guī)則

《反》法第二條作為一般條款，因其概括性和抽象性的表述，在司法實(shí)踐中很容易被“濫用”。在適用此條條款時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。一方面，要將此條款的適用嚴(yán)格限定在《反》法的調(diào)整范疇;另一方面，能通過(guò)《反》法第二章具體條文規(guī)制的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不能通過(guò)一般條款進(jìn)行規(guī)制，謹(jǐn)防“向一般條款逃逸”的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3 一般條款與具體條文之間的協(xié)調(diào)

（1）厘清一般條款與具體條文之間的關(guān)系。一方面，《反》法第二條與其他具體條文是補(bǔ)充與被補(bǔ)充的關(guān)系。換言之，《反》法第二條是第二章的“兜底”條款。在第二章的具體條文無(wú)法評(píng)價(jià)某一不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，《反》法第二條可以作為補(bǔ)充性規(guī)定，以此來(lái)保障法律適用。另一方面，《反》法第二條與其他具體條文也可看作一般規(guī)定與特殊規(guī)定的關(guān)系。一般條款符合所有具體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定，而第二章的具體條文僅是對(duì)某一類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的專門規(guī)定。從第二條到第二章，也是從一般到特殊。

（2）厘清一般條款與“互聯(lián)網(wǎng)專條”第二款第四項(xiàng)的關(guān)系。當(dāng)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法被“互聯(lián)網(wǎng)專條”第二款前三項(xiàng)的規(guī)定所評(píng)價(jià)時(shí)，在何種情況下適用第四項(xiàng)的兜底，在何種情況下適用一般條款進(jìn)行兜底，需要進(jìn)一步明晰。一方面，將“互聯(lián)網(wǎng)專條”第二款第四項(xiàng)