福建省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的政策效應(yīng)研究

陳建武 古紅玉

[摘 要]高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。近年來，福建省大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，出臺一系列人才優(yōu)惠政策，取得良好成效。文章通過問卷調(diào)查了解高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才享受各項優(yōu)惠政策的情況和對政策的滿意度，發(fā)現(xiàn)目前還存在優(yōu)惠政策執(zhí)行力較弱、高層次人才平臺承載不足和人才服務(wù)體系不夠健全等情況。針對這些問題，文章提出通過大力引進(jìn)高層次人才、建立人才基地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施來推動福建省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚。

[關(guān)鍵詞]高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;人才集聚;政策效應(yīng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.197? 人才是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要資源，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速時代步伐的重要力量。目前各地陸續(xù)采取人才政策，“人才爭奪戰(zhàn)”不斷升溫。山東省青島市嶗山區(qū)從制度上推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚，聯(lián)合中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)等高校以及研究所設(shè)立青島中央創(chuàng)新區(qū)，并設(shè)立“院士智谷”，各專家和院士陸續(xù)入駐，爭取人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺承載力上升。河南省為了集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)體，在大中型企業(yè)、高校、研究所以及高新技術(shù)區(qū)設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。上海浦東新區(qū)實施獨角獸人才培育工程及高技能工匠人才培養(yǎng)工程等，為科學(xué)家和科研骨干提供全方位的人才服務(wù)，并且以專項激勵政策來支持吸引海內(nèi)外人才到浦東地區(qū)發(fā)展。青海省西寧市以專業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實用為重點，大力引進(jìn)人才和培養(yǎng)高層次人才，并大力實施激勵政策，以此來吸引人才，并提出優(yōu)惠政策，擴(kuò)展人才培養(yǎng)的渠道，以此來達(dá)到人才集聚的目的。福建省作為沿海城市，近年來也不斷加大對人才的投入力度，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制訂一系列政策來推動高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚。然而，相對于其他發(fā)達(dá)地區(qū)來說，福建省的人才投入力度還相對比較薄弱，對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力還有待提高。本文通過盤點福建省現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策，對政策實施的滿意度進(jìn)行調(diào)查分析，從而發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

1 福建省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策現(xiàn)狀分析

1.1 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

人才資源是一個國家或地區(qū)具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略能力、管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力或?qū)ｉT技術(shù)能力的人口總稱，是人力資源中較杰出、較優(yōu)秀的那部分人，具有鮮明的專業(yè)性、價值性和時代性，代表著一個國家所擁有的人力資源的質(zhì)量水平。[1]對于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，目前學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定義，在使用時經(jīng)常是把創(chuàng)新型人才和創(chuàng)業(yè)型人才分開討論。創(chuàng)新型人才多指那些具有開拓精神和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，他們具有創(chuàng)新意識，敢于冒險，在某一行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)有新的發(fā)現(xiàn)、新的創(chuàng)造，從而能為社會作出貢獻(xiàn)。創(chuàng)業(yè)型人才則是指那些擁有企業(yè)家才能，善于發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)會創(chuàng)辦企業(yè)，并不斷追求成功的人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才并不是上述兩類人才的簡單疊加，有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)具備基礎(chǔ)層面的理論知識、操作層面的實踐能力、核心層面的創(chuàng)新思維、心理層面的創(chuàng)業(yè)能動性。[2]在本文中，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是指在某一行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)，掌握核心技術(shù)和知識水平，能夠帶技術(shù)、帶資金和項目來創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)，并且引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才。

在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的概念外延上，各地政府部門也結(jié)合自身的實際情況進(jìn)行了不同的界定。如長沙市要求獲得省級以上科技獎勵或為各類實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新平臺和擔(dān)任國家、省部級重大科技項目的負(fù)責(zé)人。成都市武侯區(qū)將高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分為三類，其中A類為國內(nèi)外頂尖人才，包括各類國內(nèi)外專業(yè)領(lǐng)域頂尖國際大獎獲得者、中國科學(xué)院院士、中國工程院院士等;B類為國內(nèi)外領(lǐng)軍人才，包括國家級、省級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，中央、省“千人計劃”和“蓉漂計劃”入選者，國家級、省級專業(yè)領(lǐng)域大獎獲得者等;C類為區(qū)域高端人才，包括具有碩士及以上學(xué)位，副高及以上職稱或在專業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力，在所從事的領(lǐng)域中拔尖的人才。福建省在2010年出臺的《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》中，將高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才定義為在國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等從事專業(yè)技術(shù)或經(jīng)營管理工作，具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，學(xué)術(shù)技術(shù)、經(jīng)營管理水平達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先，能引領(lǐng)和帶動福建省某一領(lǐng)域科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、文化繁榮、社會發(fā)展的領(lǐng)軍人才。在2015年制定的《福建省引進(jìn)高層次人才評價認(rèn)定辦法（試行）》中，將人才分為杰出人才（A類）、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（B類）、急需緊缺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（C類），明確規(guī)定了各類人才的評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其中A類人才為諾貝爾獎和其他國際獎項獲得者、主要國家或地區(qū)科學(xué)院院士、工程院院士、世界500強(qiáng)企業(yè)和上市公司主要負(fù)責(zé)人等;B類人才包括知名高校教授、大型企業(yè)高管、相關(guān)國家國立研究所所長、首席研究員或國家實驗室主任、高級研究員及科學(xué)基金杰出青年類資助的人才等;C類人才包括在國內(nèi)外知名企業(yè)、院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、跨國公司、政府間國際組織、非政府機(jī)構(gòu)中具有副高級以上職稱或博士學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人才，或擔(dān)任過中層以上職務(wù)，且所攜帶項目基礎(chǔ)穩(wěn)固，掌握核心技術(shù)、擁有國內(nèi)領(lǐng)先自主知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營管理人才等。此外，福建省各地市也參照這一標(biāo)準(zhǔn)，制定了各自的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策現(xiàn)狀

近年來，福建省陸續(xù)出臺了《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行方法》《福建省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)方法》《福建省關(guān)于獎勵高層次人才引進(jìn)的暫行方法》《福建省“海納百川”高端人才聚集計劃（2013—2017年）》等相關(guān)文件和措施，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，以人才“活水”來推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。這些政策的具體內(nèi)容如下。

1.2.1 引進(jìn)待遇

根據(jù)《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》，省政府提供每一位海外引進(jìn)人才200萬元補(bǔ)助，省外引進(jìn)人才100萬元補(bǔ)助，若屬于相應(yīng)的A、B、C三類人才，還會給予25萬～200萬元的安家補(bǔ)助。近年來福建省又相繼出臺了優(yōu)秀人才“百人計劃”、產(chǎn)業(yè)人才集聚等政策，在原有人才政策的基礎(chǔ)上不斷提高激勵層次，各地市也紛紛出臺各項補(bǔ)助政策。例如，福州市規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定符合條件的福建省引進(jìn)高層次A、B、C類人才和福州市三個層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，落地后給予25萬～200萬元的獎勵，享受100萬～180萬元的人才共有產(chǎn)權(quán)住房份額或每月2000～4000元的租房補(bǔ)貼。目前，福建省的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量得到明顯提升。

1.2.2 創(chuàng)業(yè)政策

根據(jù)政策，無論是海外人才還是國內(nèi)高層次人才，若落戶到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園區(qū)，都會在園區(qū)內(nèi)為其提供科研場所，并減免5年的租金;若在福建地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資，政府會給予相應(yīng)的資金支持創(chuàng)業(yè);若3年內(nèi)有繳納地方個人所得稅留成部分，當(dāng)?shù)刎斦~退還;并且在人才范圍內(nèi)，無論是想從事科研機(jī)構(gòu)科研人員還是事業(yè)單位的中高層管理人員都不會受到限制。

1.2.3 生活待遇

根據(jù)政策，高層次人才子女可以就近選擇學(xué)校就讀，并且當(dāng)?shù)氐慕逃块T需要為其辦理入學(xué)手續(xù)，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的待遇。在福建地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作的高層次海外人才享受二級醫(yī)療保險待遇，國內(nèi)高層次人才享有與當(dāng)?shù)厝藛T同等醫(yī)療待遇。若引進(jìn)人才的配偶愿意在閩就業(yè)的，由用人單位或者當(dāng)?shù)卣咨瓢才牛瑫簳r無法安排的，用人單位可參照本單位人員平均工資水平，以適當(dāng)方式為其發(fā)放生活補(bǔ)貼。

1.2.4 人才培養(yǎng)

福建省設(shè)立人才與科技發(fā)展中心，與省內(nèi)多所大學(xué)合作舉辦管理和人才的技術(shù)培訓(xùn)班，全面提升人才的素質(zhì)，“十三五”期間，福建省每年都會選派各類人才赴海外學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)、有創(chuàng)新視野的高層次人才。同時選派管理人才到國內(nèi)一流大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)。對于海外研修人員，政府每人資助5萬元，國內(nèi)培訓(xùn)經(jīng)費也按照比例給予資助。

1.2.5 人才平臺建設(shè)

目前，福建省已經(jīng)創(chuàng)建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)創(chuàng)新科技園、軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類人才發(fā)展平臺和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、跨境電商、文化藝術(shù)設(shè)計、科研設(shè)計等各類綜合平臺。各級政府設(shè)立大量的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。各用人單位和社會組織也不斷加大人才孵化基地的承載力度，人才集聚效應(yīng)顯著提升。

1.2.6 人才服務(wù)政策

近年來，福建省設(shè)立了“海納百川”人才網(wǎng)站，各級政府也設(shè)立了相應(yīng)的人才網(wǎng)，發(fā)布引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，如人才資金補(bǔ)貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等，為人才提供各種便利服務(wù)。各地市還大力推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立回國服務(wù)聯(lián)盟，包括留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為留學(xué)人員提供周到服務(wù)。

2 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策效應(yīng)評價

本文采取問卷調(diào)查的方式了解高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對各類人才引進(jìn)政策的滿意度。為確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，本文采取自填式問卷。問卷調(diào)查時間為2018年7月，總共發(fā)放了205份，實際回收195份，剔除無效問卷3份，共獲得有效問卷192份，問卷的有效率為93.7%。

本次調(diào)查對象主要是福建省內(nèi)的高層次人才，調(diào)查時主要通過網(wǎng)絡(luò)的方式發(fā)放給企業(yè)核心技術(shù)人員和中高層管理人才、高校及科研機(jī)構(gòu)研究人員等。樣本調(diào)查基本情況如表1所示。

2.1 享受人才政策的情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有被調(diào)查人員中，有52位高層次人才未能享受到福建省各類人才政策。在問及未能享受優(yōu)惠政策的原因時，有15位被調(diào)查者指出福建省的人才政策缺乏吸引力;有37位被調(diào)查者認(rèn)為人才政策的執(zhí)行力不夠;有39位被調(diào)查者認(rèn)為政策相關(guān)手續(xù)過于復(fù)雜，審核過慢，導(dǎo)致未能享受到人才政策;此外，還有13位是由于申請條件過高致使自己未能享受相關(guān)人才政策。

2.2 人才政策的滿意度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高層次人才對目前人才政策的滿意度偏低。在問及當(dāng)前的人才政策存在的問題時，被調(diào)查者普遍反映自己的工資待遇偏低、住房條件差、子女升學(xué)和就業(yè)困難、配偶調(diào)動或安置困難、深造機(jī)會少、研究成果轉(zhuǎn)化困難、職稱晉升困難、出入境手續(xù)煩瑣。具體調(diào)查結(jié)果如表2所示。

結(jié)合問卷調(diào)查與訪談情況來看，高層次人才認(rèn)為發(fā)展以及提升的機(jī)會、工資待遇、住房待遇、工作環(huán)境以及工作保障是他們最為看重的五項因素，而政府的專項資金支持、稅收優(yōu)惠政策和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、減少行政干擾也是吸引和留住高層次人才的關(guān)鍵因素。此外，多數(shù)高層次人才都認(rèn)為加強(qiáng)人才培養(yǎng)、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研經(jīng)費支持以及資金補(bǔ)助、提高政策執(zhí)行力和簡化政策辦理手續(xù)也非常重要，同時是必須著手解決和改進(jìn)的問題。

2.3 優(yōu)化人才政策的建議

當(dāng)前，高層次人才迫切需要解決的問題包括工資待遇低、住房待遇問題以及子女升學(xué)困難等。同時，訪談中許多受訪者也反映，政府應(yīng)該設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金、搭建高層次人才溝通渠道，加大平臺，拓展人才服務(wù)渠道以及人才激勵政策，解決高層次人才的基本問題，以提高人才引進(jìn)力度，促進(jìn)人才集聚。

3 福建省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策存在的問題分析

高層次人才具有稀缺性的特點，尤其是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才具有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技研發(fā)創(chuàng)新的作用，因此迫切需要成熟的人才政策來集聚人才。福建省政府相繼發(fā)布多項高層次人才引進(jìn)政策，要求扎實做好人才引進(jìn)工作，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。[3]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前福建省的人才政策還存在以下問題。

第一，引進(jìn)和培養(yǎng)人才的力度不夠，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也造成了資源浪費。相對于東部沿海地區(qū)和蘇南地區(qū)，福建省對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引力還不夠大，存在一定的差距，從而導(dǎo)致人才引進(jìn)政策得不到實施。

第二，在辦理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策時，政府執(zhí)行力不夠，手續(xù)太過于復(fù)雜和煩瑣，且審核過慢，導(dǎo)致人才對優(yōu)惠政策失去了興趣。人才投入總量大，但是門檻過高、資金的項目支持力度不夠高，再加上手續(xù)復(fù)雜，就導(dǎo)致了人才的推動不夠有力度。

第三，存在高層次人才平臺承載不足的情況，即一些企業(yè)或者科技孵化基地對于人才的承載力度不夠，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的應(yīng)用，主體在于企業(yè)，但是很多企業(yè)都不重視這個問題，缺乏一種人才引領(lǐng)發(fā)展的觀念，只盲目追求現(xiàn)有的技術(shù)和人才，不重視長遠(yuǎn)的發(fā)展。在用人上，很多企業(yè)認(rèn)為高層次人才是人力成本，普通人才就可以勝任，不需要能力高的人才，所以導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展停滯不前，沒有創(chuàng)新性。