突發(fā)公共事件中主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范研析

張學(xué)亮

摘 要：以新冠肺炎疫情為代表的突發(fā)公共事件事關(guān)人民群眾的切身利益，考驗(yàn)國(guó)家治理能力，極易引發(fā)輿論風(fēng)暴，這是突發(fā)公共事件中主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的衍生邏輯。突發(fā)公共事件的“突發(fā)性”與真相調(diào)查的“過(guò)程性”、突發(fā)公共事件的“公共性”與矛盾斗爭(zhēng)的“潛在性”以及突發(fā)公共事件的“破壞性”與國(guó)家治理的“復(fù)雜性”，使主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范更加困難和復(fù)雜。為此，需要構(gòu)建權(quán)威人物權(quán)威信息有效供給機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處理能力提升機(jī)制、突發(fā)公共事件公眾心理預(yù)警機(jī)制，以防范和化解主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;新冠肺炎疫情;主流意識(shí)形態(tài)

一、突發(fā)公共事件中主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)衍生邏輯

突發(fā)公共事件事關(guān)人民群眾切身利益，考驗(yàn)國(guó)家治理能力，極易引發(fā)輿論風(fēng)暴，這是突發(fā)公共事件中主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的衍生邏輯，需要引起高度重視。

（一）突發(fā)公共事件事關(guān)人民切身利益

突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共事件主要分為四大類(lèi)，分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般將突發(fā)公共事件劃分為四級(jí)，Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。突發(fā)公共事件的突發(fā)性，意味著事件常在人們尚沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備的情況下，以猝不及防的方式發(fā)生，由此帶來(lái)的破壞性自然是難以估量的。

突發(fā)公共事件直接威脅的是人民群眾的切身利益，包括生命安全和身心健康。此次新型冠狀病毒肺炎疫情除了帶來(lái)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，更大的危害是使人們心理上產(chǎn)生了恐慌，以及讓本來(lái)正常的生產(chǎn)生活變得不確定。為阻止疫情蔓延，舉國(guó)上下采取居家隔離、延長(zhǎng)假期，暫停旅游、餐飲、娛樂(lè)等人們?nèi)粘Ｏ残袠I(yè)營(yíng)業(yè)。同時(shí)，由于一些微企、民企延遲開(kāi)工，客觀上導(dǎo)致許多民工無(wú)業(yè)可就?！懊裆亲畲蟮恼巍?，突發(fā)公共事件直接危及民眾、危及民生，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。顯然，如果民生出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)滋生各種社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

（二）突發(fā)公共事件考驗(yàn)國(guó)家治理能力

國(guó)家治理能力的提升是有效解決突發(fā)公共事件、消解社會(huì)矛盾或及時(shí)將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)的關(guān)鍵。國(guó)家治理能力，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力。國(guó)家治理能力是一項(xiàng)系統(tǒng)性的能力集成，是包括領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、國(guó)家制度體系、法制體系、社會(huì)文明程度等多方面因素相互作用的結(jié)果。但對(duì)普通民眾而言，國(guó)家治理能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要看領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。而突發(fā)公共事件，無(wú)疑又為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格提供了試金石。在人民群眾最需要、最關(guān)注的突發(fā)公共事件面前，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能交出令人民滿(mǎn)意的答卷，人民群眾就會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑，進(jìn)而黨和政府的公信力就會(huì)大打折扣。公信力作為一個(gè)政黨進(jìn)行國(guó)家治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，它的降低也就意味著權(quán)威力的缺失。恩格斯指出：“問(wèn)題是靠權(quán)威來(lái)解決的”[2]，“從哲學(xué)的高度看，對(duì)權(quán)威的價(jià)值認(rèn)同就是對(duì)于客觀規(guī)律的認(rèn)同，就是對(duì)于所認(rèn)識(shí)與掌握的真理的認(rèn)同?！盵3]因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是黨的思想感召力、政治影響力、群眾組織力等增強(qiáng)的關(guān)鍵，也是推進(jìn)主流意識(shí)形態(tài)大眾認(rèn)同、防范化解主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

此次發(fā)生的新冠肺炎疫情，可謂是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)生的最為嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。無(wú)疑，此次疫情也是對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全危機(jī)治理能力的一次檢驗(yàn)。在疫情面前，我們看到了“全國(guó)一盤(pán)棋”和“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也看到了在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，一些黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，對(duì)疫情防控問(wèn)題“一問(wèn)三不知”的狀況;還有網(wǎng)絡(luò)上公眾對(duì)疫情信息披露的及時(shí)性、地區(qū)之間和部門(mén)之間防疫工作的協(xié)同性、醫(yī)療衛(wèi)生資源與超級(jí)城市發(fā)展的不平衡性等問(wèn)題的質(zhì)疑，甚至包括對(duì)部分學(xué)者和官員在疫情蔓延期間在國(guó)外權(quán)威醫(yī)學(xué)期刊上“搶發(fā)”學(xué)術(shù)論文的疑問(wèn)?？梢哉f(shuō)，疫情的爆發(fā)充分暴露出國(guó)家治理體系和治理能力仍然亟需改善。

（三）突發(fā)公共事件極易引發(fā)輿論風(fēng)暴

“社會(huì)思潮傳播，常常是在某一特定歷史時(shí)期、某一特定空間范圍、某一特定領(lǐng)域表現(xiàn)得異?；钴S，以期借社會(huì)變革之勢(shì)、社會(huì)熱點(diǎn)之勢(shì)與時(shí)代潮流之勢(shì)進(jìn)行傳播?！盵4]突發(fā)公共事件的發(fā)生也同樣符合這一規(guī)律。突發(fā)公共事件因其突發(fā)性和公共性，本身就自帶熱點(diǎn)，既符合新聞媒體求新的需要，也符合公眾的獵奇心理，同時(shí)也為某些不懷好意者乘機(jī)炒作，借此攻擊中國(guó)政治體制和內(nèi)外政策提供了機(jī)會(huì)。在“人人掌握麥克風(fēng)”的時(shí)代，因立場(chǎng)和價(jià)值觀的不同，人們對(duì)事件的認(rèn)知也是千差萬(wàn)別，再經(jīng)由多次的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，這些極具個(gè)性化的信息和評(píng)論極易演化成一場(chǎng)輿論風(fēng)暴。更有甚者通過(guò)斷章取義、移花接木、無(wú)中生有等方式刻意歪曲事實(shí)以制造輿論。這樣，伴隨突發(fā)公共事件各種輿論隨之發(fā)酵，進(jìn)而對(duì)主流意識(shí)形態(tài)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)此次新冠肺炎疫情，以“新冠肺炎疫情”為關(guān)鍵詞進(jìn)行百度檢索，截止到2020年2月20日零點(diǎn)，有關(guān)新冠肺炎疫情的信息共65400000條，關(guān)于疫情動(dòng)態(tài)的瀏覽量達(dá)到 3255783501次。各種轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論更是不計(jì)其數(shù)。概括這些信息關(guān)注的議題，既有針對(duì)疫情進(jìn)行的正能量的信心傳遞，也有對(duì)疫情防控不力的質(zhì)疑，還有大量關(guān)于疫情的謠言和對(duì)中國(guó)疫情的意識(shí)形態(tài)攻擊。比如，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，有網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上散布新冠肺炎患者人數(shù)的不實(shí)信息，造謠生事制造恐慌。還有西方媒體對(duì)疫情發(fā)表種種險(xiǎn)惡言論，稱(chēng)中國(guó)“封城”缺乏“民主”觀念、侵犯人權(quán);作為美國(guó)乃至全球最有影響力的《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《中國(guó)是亞洲真正的病夫》的文章，對(duì)中國(guó)進(jìn)行種族主義色彩的污蔑和攻擊。美國(guó)的一些政客有的聒噪“中國(guó)已成為美國(guó)頭號(hào)地緣政治對(duì)手”，有的借新冠肺炎疫情挑撥中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系，甚至還有的對(duì)媒體散布謠言，稱(chēng)中國(guó)希望通過(guò)幫助非洲建立疾控中心竊取非洲大量基因數(shù)據(jù)[5]。顯然，這些謠言和輿論攻擊具有明顯的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，其搞亂中國(guó)的企圖昭然若揭。因此，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，面對(duì)乘勢(shì)而起的輿論風(fēng)暴，需要我們從防范主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的高度加以重視。

二、突發(fā)公共事件中主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范困境

突發(fā)公共事件的“突發(fā)性”與真相調(diào)查的“過(guò)程性”，突發(fā)公共事件的“公共性”與矛盾斗爭(zhēng)的“潛在性”，以及突發(fā)公共事件的“破壞性”與國(guó)家治理的“復(fù)雜性”，都使突發(fā)公共事件中主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范更加困難和復(fù)雜。

（一）突發(fā)公共事件的“突發(fā)性”與真相調(diào)查的“過(guò)程性”

相對(duì)于突發(fā)公共事件的突發(fā)性，事件真相的把握則需要一個(gè)過(guò)程，體現(xiàn)出一定的滯后性。當(dāng)事件以突如其來(lái)的方式發(fā)生時(shí)，作為一種“新事物”，人們對(duì)其真相或本質(zhì)的認(rèn)識(shí)是模糊和膚淺的。但是作為對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活和人民群眾的生命健康安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的事件，必然又會(huì)成為全社會(huì)乃至全世界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。作為公眾，這時(shí)最渴望的是能夠了解事件的真相，或滿(mǎn)足好奇心理，或緩解恐慌情緒。但是，由于事件發(fā)生的突發(fā)性和復(fù)雜性，決定了從事件的發(fā)生到真相的發(fā)現(xiàn)之間必然需要一個(gè)調(diào)查的過(guò)程。另外，即便是經(jīng)過(guò)努力發(fā)現(xiàn)了事件的真相，但是如何有效地處理好這一事件，同樣需要一個(gè)過(guò)程。這樣，公眾在等待事件真相和處置結(jié)果的這段時(shí)間，由于官方尚不能作出全面的事實(shí)披露和過(guò)程掌控，自然就為各種謠言和錯(cuò)誤輿論的生成和傳播提供了時(shí)機(jī)。

有道是，好事不出門(mén)，壞事傳千里。這些經(jīng)過(guò)精心包裝的謠言和“小道消息”由于契合了公眾的獵奇心理和恐慌心態(tài)，自然就能得到迅速認(rèn)可和轉(zhuǎn)發(fā)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，由于目前人類(lèi)對(duì)這種新病毒的來(lái)源、傳播渠道、致病機(jī)理等的認(rèn)識(shí)尚不清楚，網(wǎng)絡(luò)上各種謠言也是五花八門(mén)。如，“美國(guó)為中國(guó)豁免了治療新冠肺炎的藥物專(zhuān)利”“上海疫情大爆發(fā)一天新增確診3000例”等。其中，不乏有借病毒制造的意識(shí)形態(tài)攻擊。譬如，有美國(guó)政客就鼓噪“有關(guān)病毒可能來(lái)自中國(guó)生物戰(zhàn)計(jì)劃”，還有西方媒體以“黃色警報(bào)”“中國(guó)病毒”為題大做文章，將新型冠狀病毒“種族化”?？梢哉f(shuō)，這種充滿(mǎn)意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的信口雌黃，喪失了人類(lèi)最基本的道德底線。盡管，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)終究會(huì)戰(zhàn)勝病毒、揭露真相，但是，在發(fā)現(xiàn)真相之前，對(duì)各種混淆視聽(tīng)的謠言和詆毀中國(guó)的言論必須予以高度重視，否則，其對(duì)主流意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)的危害是難以彌補(bǔ)的。

（二）突發(fā)公共事件的“公共性”與矛盾斗爭(zhēng)的“潛在性”

突發(fā)公共事件的“公共性”，意味著突發(fā)事件涉及群眾的切身利益和生命健康。矛盾的普遍性原理，意味著矛盾的斗爭(zhēng)性是絕對(duì)的，潛在于事物（事件）發(fā)展的全過(guò)程。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]由此，伴隨突發(fā)公共事件的發(fā)生，必然會(huì)觸及到人們的切身利益，一些曾經(jīng)被掩蓋的社會(huì)矛盾會(huì)被激化，一些新的社會(huì)矛盾也會(huì)由此而生，各種矛盾之間的斗爭(zhēng)必將更加激烈。

如果按照社會(huì)矛盾的性質(zhì)劃分，社會(huì)矛盾可分為人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾。在突發(fā)公共事件中，人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為，當(dāng)群眾個(gè)體利益受到損害時(shí)，部分群眾會(huì)將恐慌（悲傷）情緒轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)或?qū)φ幹檬录绞降牟粷M(mǎn)，并由此產(chǎn)生對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)的抱怨。尤其隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾的美好生活需要日益增長(zhǎng)，利益面也更加廣泛，觸及人民群眾利益的因素也更多。因此，一旦處理不好，人民內(nèi)部矛盾向反面轉(zhuǎn)化的可能性將會(huì)隨之增加。

另外，在社會(huì)主義條件下，階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。伴隨突發(fā)公共事件，敵對(duì)勢(shì)力也會(huì)趁機(jī)挑起事端。在“一球兩制”的背景下，敵對(duì)勢(shì)力還會(huì)將國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、政治化，以濃厚的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)攻擊中國(guó)的政治制度和國(guó)家治理體制，以達(dá)到搞亂中國(guó)的目的。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，西方媒體不是實(shí)事求是地報(bào)道中國(guó)政府為抗擊疫情所付出的努力和為國(guó)際社會(huì)疫情防控做出的犧牲和貢獻(xiàn)，而是“借機(jī)大肆攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府，從網(wǎng)絡(luò)上隨便摘點(diǎn)小道消息，不加核實(shí)，就放大成‘中國(guó)政府執(zhí)政失敗的證據(jù)”[7]。因此，以理性的態(tài)度認(rèn)識(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)，認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的普遍性，在堅(jiān)持發(fā)展自己的同時(shí)，提升意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的敏感性，防微杜漸，才能更好地防范、化解主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）突發(fā)公共事件的“破壞性”與國(guó)家治理的“復(fù)雜性”

突發(fā)公共事件具有極強(qiáng)的破壞性，給人民群眾的生產(chǎn)生活和生命健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生并帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)破壞性時(shí)，基于“有困難找政府”線性思維，普通民眾自然會(huì)將事件歸因于國(guó)家治理體系和治理能力，進(jìn)而將矛頭指向黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和國(guó)家制度，在別有用心者的推波助瀾下，散布一些丑化黨和國(guó)家形象、違背黨的理論和路線方針政策的言論，從而影響主流意識(shí)形態(tài)安全。然而，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，不可能畢其功于一役，也不可能做到盡善盡美。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，再完善的國(guó)家治理體系和治理能力也不可能做到讓所有人都認(rèn)可、都滿(mǎn)意。

因此，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力與普通民眾的心理預(yù)期之間始終會(huì)保持一定的張力，即國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。尤其在全球化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，人與人之間、國(guó)家與國(guó)家之間、政府與社會(huì)組織之間，已經(jīng)形成了一個(gè)相互依賴(lài)、相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。由此可見(jiàn)，伴隨突發(fā)公共事件的發(fā)生，必然會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。如果此時(shí)公眾缺少對(duì)突發(fā)公共事件的心理準(zhǔn)備，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生并導(dǎo)致大量矛盾涌現(xiàn)時(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力滿(mǎn)足不了公眾的心理預(yù)期，公眾自然會(huì)降低對(duì)黨和政府甚至國(guó)家的信任感，各種不利于主流意識(shí)形態(tài)安全的聲音就會(huì)滋生。

三、突發(fā)公共事件中主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建構(gòu)

有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建權(quán)威人物權(quán)威信息有效供給機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處理能力提升機(jī)制、突發(fā)公共事件公眾心理預(yù)警機(jī)制。

（一）權(quán)威人物權(quán)威信息有效供給機(jī)制

權(quán)威就是人們對(duì)權(quán)力的一種自愿的服從和支持。這里的權(quán)威人物是指在某一行業(yè)和某一領(lǐng)域有威望、有信譽(yù)的人士。權(quán)威信息是指經(jīng)過(guò)充分論證、值得信賴(lài)的信息。突發(fā)公共事件中，權(quán)威人物發(fā)出權(quán)威信息，是抵制各類(lèi)謠言，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定公眾社會(huì)情緒的關(guān)鍵。在突發(fā)公共事件中，各種謠言和錯(cuò)誤輿論之所以滿(mǎn)天飛，關(guān)鍵在于公眾接收不到足夠的權(quán)威信息，即權(quán)威信息有效供給不足，導(dǎo)致有些人在慌恐之中進(jìn)行盲目猜測(cè)和謠言杜撰。

在實(shí)踐中，構(gòu)建權(quán)威人物權(quán)威信息有效供給機(jī)制可從三方面著手，一是權(quán)威人物專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制。構(gòu)建權(quán)威人物專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)是生成權(quán)威信息的前提。在社會(huì)分工已經(jīng)高度精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化的當(dāng)下，單靠個(gè)人的知識(shí)和能力很難保證信息的精確性。只有構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，才能夠確保給公眾提供出專(zhuān)業(yè)化和精準(zhǔn)性的信息。因此，在權(quán)威人物專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，各行各業(yè)要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求遴選團(tuán)隊(duì)成員。建立起這樣的權(quán)威團(tuán)隊(duì)，在遇到突發(fā)公共事件時(shí)，才能第一時(shí)間得出第一手的專(zhuān)業(yè)信息，不至于在危機(jī)面前驚慌失措亂了分寸。二是權(quán)威人物社會(huì)威信生成機(jī)制。構(gòu)建權(quán)威人物社會(huì)威信生成機(jī)制是獲取公眾信賴(lài)，在突發(fā)公共事件中充當(dāng)公眾的“主心骨”，穩(wěn)定公眾情緒的需要。權(quán)威人物要生成社會(huì)威信，既要靠自身德才兼?zhèn)涞木C合素質(zhì)，也需要政府及主流媒體的宣傳推動(dòng)。權(quán)威人物要想獲得社會(huì)威信，一方面要做到嚴(yán)以修身，學(xué)會(huì)慎獨(dú)，提升道德境界，追求高尚情操，以其身正，贏得公信力，進(jìn)而生成權(quán)威力。另一方面要發(fā)揮媒體的宣傳作用。主流媒體要通過(guò)案例宣傳、榜樣塑造等方式，增強(qiáng)權(quán)威人士的社會(huì)知名度和美譽(yù)度。唯有如此，當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，公眾才能找到值得信賴(lài)的人，不至于被各種謠言和錯(cuò)誤輿論所影響。三是權(quán)威人物權(quán)威信息發(fā)布機(jī)制。權(quán)威人物發(fā)布權(quán)威信息是有效引領(lǐng)社會(huì)輿論、抵制謠言和錯(cuò)誤輿論蔓延的需要。在新媒體時(shí)代，權(quán)威信息的發(fā)布要掌握好時(shí)、度、效。時(shí)，即時(shí)機(jī)，權(quán)威信息要及時(shí)發(fā)布，才能先發(fā)制人，占領(lǐng)輿論高地。度，即限度，權(quán)威信息要掌握好信息的供給量，要站在公眾的角度，發(fā)布公眾最關(guān)心但又最容易被誘導(dǎo)的信息，滿(mǎn)足公眾的信息需要。效，即效果，要提升信息發(fā)布的實(shí)效性，深挖各種謠言和錯(cuò)誤輿論的源頭，針對(duì)要害逐個(gè)擊破。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處置能力提升機(jī)制

提升領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處理能力是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱，能在突發(fā)公共事件中，在人民群眾最需要的時(shí)候豁得出去、頂?shù)米?、打的贏，展現(xiàn)強(qiáng)有力的社會(huì)危機(jī)處置能力，將人民群眾的損失降到最低，是密切黨群、干群關(guān)系、贏得群眾信任、實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾思想引導(dǎo)和價(jià)值引領(lǐng)的關(guān)鍵，同時(shí)，也為維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)安全夯實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處置能力，一要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。風(fēng)險(xiǎn)作為一種客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)大小，都會(huì)對(duì)人民群眾的切身利益和身心健康帶來(lái)?yè)p害。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能在危機(jī)發(fā)生時(shí)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。為此，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有憂(yōu)患意識(shí)，善于運(yùn)用底線思維，按照實(shí)事求是的原則，始終站在人民的立場(chǎng)上，充分評(píng)估工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，凡事都從最壞處著眼、向最好處努力，見(jiàn)微知著，防患于未然。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)然要求，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處理能力的核心要求，更是贏得群眾信任的關(guān)鍵所在。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充當(dāng)“好好先生”，在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，推諉扯皮，應(yīng)付了事，最終導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、危機(jī)加深，使得群眾怨聲載道，催生各種不和諧的聲音，影響主流意識(shí)形態(tài)安全。為此，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，需要繼續(xù)優(yōu)化選人用人機(jī)制，制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，強(qiáng)化群眾和媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識(shí)和實(shí)踐能力。紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處理能力離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐鍛煉。專(zhuān)業(yè)知識(shí)能夠保證及時(shí)找出危機(jī)發(fā)生的原因，實(shí)踐能力則能保證從全局和戰(zhàn)略的高度抓住危機(jī)處置的主要矛盾。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位聘任上，要做到讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入一線，沉得下去，強(qiáng)化基層實(shí)踐鍛煉。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能展現(xiàn)出過(guò)硬的危機(jī)處置能力，進(jìn)而真正贏得群眾的信任，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的感情和對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的信心。

（三）突發(fā)公共事件公眾心理預(yù)警機(jī)制

強(qiáng)化公眾對(duì)突發(fā)公共事件的心理預(yù)警，既能增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，以克服麻痹大意的心理，也能緩解公眾面臨危機(jī)時(shí)的恐慌情緒，防止謠言的傳播。這是防范突發(fā)公共事件中主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。突發(fā)公共事件的突發(fā)性、公共性和破壞性，既給公眾帶來(lái)了利益上的損害，也給公眾帶來(lái)了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。因此，美好生活的期許與危機(jī)發(fā)生后的巨大落差常會(huì)使得公眾產(chǎn)生逆反心理，簡(jiǎn)單將矛盾歸因于國(guó)家和社會(huì)，從而對(duì)政府信息和主流媒體所發(fā)表的觀點(diǎn)和言論產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而將恐慌和憤怒發(fā)泄于公共輿論，為別有用心者進(jìn)行錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)提供機(jī)會(huì)。由此，構(gòu)建突發(fā)公共事件公眾心理預(yù)警機(jī)制就顯得尤為必要。

具體到實(shí)踐中，一是宣傳要到位。突發(fā)公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等多種類(lèi)型。不同類(lèi)型的突發(fā)公共事件，都會(huì)對(duì)人民群眾帶來(lái)創(chuàng)傷。突發(fā)公共事件的客觀性和突發(fā)性，要求政府及媒體加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)的公益宣傳。通過(guò)具體的案例向公眾講述突發(fā)公共事件的發(fā)生、過(guò)程、原因，以及帶來(lái)的嚴(yán)重后果。同時(shí)，要通過(guò)聯(lián)系不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期處置突發(fā)公共事件的舉措，實(shí)事求是地向公眾灌輸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以及社會(huì)主義國(guó)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的制度優(yōu)勢(shì)。二是服務(wù)要到位。公眾對(duì)待突發(fā)公共事件常常表現(xiàn)為思想上有認(rèn)識(shí)，但態(tài)度上不重視。因此，要切實(shí)做好公眾的心理預(yù)警機(jī)制，還需要將工作落實(shí)落細(xì)。具體實(shí)踐中，可以通過(guò)建立基層社區(qū)突發(fā)公共事件聯(lián)絡(luò)辦，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急事件處理專(zhuān)家、心理健康師、黨政干部等定期與公眾對(duì)話(huà)，深入一線給公眾講述突發(fā)公共事件的應(yīng)急與處置，使公眾真切了解應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的困難及艱辛，以便使公眾在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)對(duì)各種謠言產(chǎn)生一定的判斷力和抵制力。三是反饋要到位。除了突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)宣傳和服務(wù)，在深入一線的過(guò)程中，相關(guān)人員也負(fù)有發(fā)現(xiàn)和及時(shí)反饋基層潛在風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。通過(guò)建立定期反饋機(jī)制，既能及時(shí)解決公眾麻痹大意的思想和認(rèn)識(shí)偏差，也能及時(shí)采取措施將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。由此，通過(guò)突發(fā)公共事件公眾心理預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，能夠極大緩解公眾在突發(fā)公共事件時(shí)的恐慌情緒，樹(shù)立理性的風(fēng)險(xiǎn)觀和治理觀，有助于防范主流意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

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