新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的社會(huì)構(gòu)建及當(dāng)代啟示

張雷 劉睿博

摘 要：新中國(guó)成立70年來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體以馬克思主義經(jīng)濟(jì)正義觀為指導(dǎo)思想，立足中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)正義實(shí)踐，使千百年來中國(guó)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)正義的追求從空想走向了科學(xué)?？傮w上看，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)正義中主要關(guān)注生產(chǎn)正義與分配正義兩個(gè)維度，并在堅(jiān)持社會(huì)主義生產(chǎn)方式、社會(huì)主義分配原則的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，賦予了馬克思主義經(jīng)濟(jì)正義觀以中國(guó)特色和時(shí)代特征。其基本思想與方法原則對(duì)我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)正義具有深刻的啟示意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)正義;生產(chǎn)正義;分配正義

一、新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義社會(huì)構(gòu)建的分析框架

當(dāng)前學(xué)界較為關(guān)注分配正義在經(jīng)濟(jì)正義中的突出地位，并以此為切入點(diǎn)來把握新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的基本思路和方法依據(jù)。學(xué)者趙海瑞從馬克思主義經(jīng)典文本出發(fā)，指出現(xiàn)實(shí)的利益問題是馬克思經(jīng)濟(jì)正義思想的邏輯起點(diǎn)，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)正義的核心和實(shí)質(zhì)就是讓廣大人民富起來，按照應(yīng)有的國(guó)民待遇生活[2]。 由此，他提出，落實(shí)好按勞分配這一基本原則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的關(guān)鍵。學(xué)者朱繼勝也認(rèn)為，“資本主義真正缺乏的是分配正義并且使人為物（資本）所奴役”[3]，而社會(huì)主義的優(yōu)越性則恰恰體現(xiàn)在分配正義之中。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，“貧富不均、經(jīng)濟(jì)正義不足”是我國(guó)社會(huì)面臨的突出問題，需要通過改革、創(chuàng)新分配制度加以解決。學(xué)者朱春暉則進(jìn)一步指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義觀的演進(jìn)主要體現(xiàn)在對(duì)于“富?！钡淖非笾?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的建構(gòu)大體上經(jīng)歷了“‘劫富濟(jì)貧‘均中求富‘先后共富”三種模式。在當(dāng)代，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義需要“處理好經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)平等之間的關(guān)系”[4]，需要通過維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、保障經(jīng)濟(jì)平等權(quán)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。

誠(chéng)然，分配正義作為經(jīng)濟(jì)正義最為直接的表現(xiàn)形式，蘊(yùn)含著豐富的倫理關(guān)系，體現(xiàn)了人文精神與道德關(guān)懷，是經(jīng)濟(jì)正義在結(jié)果上的根本體現(xiàn)。但是其內(nèi)容具有歷史性的特征，其實(shí)現(xiàn)有賴于一定的前提條件。在馬克思的視野中，分配作為生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)物，其內(nèi)容受生產(chǎn)的內(nèi)容所決定，其性質(zhì)受生產(chǎn)的性質(zhì)所影響。他在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，在資本主義生產(chǎn)方式下，現(xiàn)存的以剝削為特征的分配方式是“在現(xiàn)今的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上唯一‘公平的分配”。而在共產(chǎn)主義第一階段，分配的正義與平等“就在于以同一的尺度——?jiǎng)趧?dòng)——來計(jì)量”[5]，在于生產(chǎn)者以一種形式給予社會(huì)的勞動(dòng)量，又通過另一種形式領(lǐng)回來。脫離了生產(chǎn)實(shí)際來談按需分配，不但難以實(shí)現(xiàn)分配正義，就其現(xiàn)實(shí)性來說，也只會(huì)重蹈空想社會(huì)主義的覆轍。在這里，馬克思指出了實(shí)現(xiàn)分配正義的兩個(gè)基本前提：一是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)正義;二是在生產(chǎn)正義的基礎(chǔ)上，使分配方式適應(yīng)生產(chǎn)方式。在《資本論》中，馬克思進(jìn)一步指出，在資本主義生產(chǎn)方式下，作為資本家，他只是人格化的資本，而工人不過是人格化的勞動(dòng)時(shí)間。物與物的關(guān)系掩蓋了人與人的關(guān)系，一切個(gè)人之間的區(qū)別全部都化成全日工和半日工的區(qū)別，道德與自然、年齡與性別、晝與夜的界限也統(tǒng)統(tǒng)都被摧毀了。因此，資本主義生產(chǎn)方式的非正義性決定了真正的生產(chǎn)正義與分配正義只有通過“消滅私有制”“重建個(gè)人所有制”（建立社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的高級(jí)的、完整的勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)） 來實(shí)現(xiàn)。這里包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：堅(jiān)持解放與發(fā)展生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，二者有機(jī)互構(gòu)，缺一不可。

可見，馬克思主義視域下經(jīng)濟(jì)正義內(nèi)含生產(chǎn)正義、分配正義兩個(gè)維度，并且二者之間具有緊密的辯證關(guān)系。其中，生產(chǎn)的正義性決定了分配的正義性，是分配正義乃至經(jīng)濟(jì)正義的根本前提。而分配正義則是生產(chǎn)正義乃至經(jīng)濟(jì)正義的集中體現(xiàn)，表達(dá)了分配方式與生產(chǎn)方式相協(xié)調(diào)的一種理想狀態(tài)，展現(xiàn)了社會(huì)主義的人民立場(chǎng)和正義追求。因此，從生產(chǎn)正義與分配正義兩個(gè)維度和二者之間的辯證關(guān)系出發(fā)，分析新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的社會(huì)構(gòu)建是符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)正義觀的基本邏輯的，有利于更加準(zhǔn)確全面地理解新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的發(fā)展脈絡(luò)和實(shí)踐遵循。

二、新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的社會(huì)構(gòu)建

在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)正義社會(huì)的構(gòu)想由來已久。從“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的簡(jiǎn)單描繪，到童叟無欺、公平買賣的活動(dòng)原則，再到“人人相親，人人平等，天下為公，是謂大同”的社會(huì)愿景，中國(guó)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)正義的渴望與追求從未停止。新中國(guó)成立以來，黨在繼承馬克思主義經(jīng)濟(jì)正義觀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從中國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中凝練出了一整套具備現(xiàn)代性特征、滿足時(shí)代發(fā)展需要、符合人民價(jià)值追求的經(jīng)濟(jì)工作原理和方法論，使千百年來中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)正義實(shí)踐從空想走向了科學(xué)。總體上看，新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的社會(huì)構(gòu)建大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，呈現(xiàn)出了不斷深化、不斷完善的發(fā)展態(tài)勢(shì)，彰顯了黨的人民立場(chǎng)和對(duì)公平正義的不懈追求。

（一）曲折前進(jìn)：摸索奠基時(shí)期的經(jīng)濟(jì)正義社會(huì)構(gòu)建（1949-1977年）

新中國(guó)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，解放于帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山之下。因此，新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義首先考慮的就是怎樣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)正義的問題，也就是怎樣在社會(huì)主義國(guó)家建立一個(gè)沒有剝削、沒有壓迫、不勞動(dòng)者不得食的生產(chǎn)關(guān)系。毛澤東認(rèn)為，中國(guó)幾千年來都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這種分散的、自顧自的個(gè)體生產(chǎn)是封建上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是封建生產(chǎn)關(guān)系得以形成的根本條件，也是我國(guó)廣大農(nóng)民始終無法擺脫困頓的根本原因。他指出，在中國(guó)若想實(shí)現(xiàn)公平正義，就必須避免走私有制的老路，就必須遠(yuǎn)離資本主義道路。在毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)下，1956年底我國(guó)“一化三改”基本完成，變個(gè)體經(jīng)濟(jì)為集體經(jīng)濟(jì)、變私有制經(jīng)濟(jì)為公有制經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)圓滿結(jié)束，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義提供了根本前提。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國(guó)初步建立起了以政府主導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了明顯改善。但由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足及受冷戰(zhàn)思維的影響，毛澤東在后期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中追求盡快實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，并要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行集體生產(chǎn)、共同勞動(dòng)的生產(chǎn)模式。但實(shí)際上，這種生產(chǎn)、生活資料均歸集體所有，農(nóng)民不占或占有少數(shù)財(cái)產(chǎn)的生產(chǎn)模式難以適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)落后的社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了阻礙作用，干擾了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。此外，取消農(nóng)村低級(jí)合作社、實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的平均主義的做法違背了人民的意愿，挫傷了人民的生產(chǎn)積極性。

在分配方面，毛澤東根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)力水平較為落后的現(xiàn)實(shí)情況，提出必須堅(jiān)持按勞分配的原則，進(jìn)而逐漸縮小干部與群眾、腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者、權(quán)威者和普通人物之間的身份差別。毛澤東十分反對(duì)平均主義和“搞大鍋飯”的做法。他指出，在分配問題上必須把握好國(guó)家、集體、個(gè)人這三者之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三者之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)“軍民兼顧”“公私兼顧”;強(qiáng)調(diào)既要維護(hù)好國(guó)家和集體利益，也要保護(hù)好個(gè)人利益，不斷滿足個(gè)人的種種需求。1959年，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，必須檢查和糾正平均主義傾向和過分集中傾向。前者糾正了否認(rèn)各生產(chǎn)隊(duì)、各個(gè)人之間收入合理差別的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)調(diào)了按勞分配、多勞多得、不勞動(dòng)者不得食的社會(huì)主義分配原則。后者則保護(hù)了生產(chǎn)隊(duì)與個(gè)人的獨(dú)立生產(chǎn)權(quán)利，避免勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離。他還指出，如果不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來，就會(huì)失去信任。因此，在毛澤東的視野中，能否保護(hù)好個(gè)人利益，維護(hù)好分配正義，是關(guān)乎人民對(duì)黨的信任、關(guān)乎黨的執(zhí)政根基的大事。然而，由于后來的工作失誤，我國(guó)未能堅(jiān)持按勞分配的科學(xué)原則，反而將按勞分配、八級(jí)工資制和商品經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地作為資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)來進(jìn)行批判。而抹殺差別、強(qiáng)制平等、行政干預(yù)的分配模式實(shí)際上也與毛澤東最初構(gòu)建經(jīng)濟(jì)正義的設(shè)想背道而馳，成為了經(jīng)濟(jì)非正義的重要表現(xiàn)。

總的來說，這一時(shí)期新中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制完成了從私有制向公有制的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式完成了從非正義向正義的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義創(chuàng)造了根本前提。特別是在新中國(guó)成立初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式與我國(guó)落后的社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)，有力地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，是生產(chǎn)正義性的重要表現(xiàn)。同時(shí)，在分配方面，我國(guó)遵循按勞分配原則，保護(hù)個(gè)人勞動(dòng)所得，努力消除勞動(dòng)差別，縮小貧富差距，激發(fā)了人民的生產(chǎn)熱情，既推動(dòng)了人民生活水平的提高，又為社會(huì)發(fā)展積累了物質(zhì)財(cái)富，符合社會(huì)生產(chǎn)的需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的突出特征。在此作用下，我國(guó)社會(huì)逐漸形成了平等、公正的良好風(fēng)氣，基本滿足了近代以來中國(guó)人民對(duì)公平正義的渴求與期盼，是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的第一次實(shí)踐與嘗試。但是，在后來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，由于脫離了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的實(shí)際狀況而追求“平均”“共產(chǎn)”，阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，分配方式因此演變?yōu)楹鲆暡顒e的平均分配，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）撥亂反正：恢復(fù)重塑時(shí)期的經(jīng)濟(jì)正義社會(huì)構(gòu)建（1978-1992年）

這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義社會(huì)構(gòu)建是在總結(jié)吸取上一階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得以進(jìn)行的。鄧小平從我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然十分落后、生產(chǎn)力水平仍然較低、物質(zhì)產(chǎn)品仍然較為單一的國(guó)情出發(fā)，指出解放與發(fā)展生產(chǎn)力是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義的必然途徑。而現(xiàn)存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，難以滿足人民的物質(zhì)和精神需要，甚至?xí)?dǎo)致生產(chǎn)的非正義性。為此，鄧小平指出，計(jì)劃與市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，都是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的必備方法，并據(jù)此建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，確立了以公有制為主體、多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，將智力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素納入到了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系之中，豐富發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。事實(shí)證明，這一所有制結(jié)構(gòu)滿足了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，極大地提高了人民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)主義生產(chǎn)的正義性。

在分配方面，鄧小平對(duì)此前平均分配的做法進(jìn)行了反思，并重新闡釋了社會(huì)主義初級(jí)階段的分配原則。他認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平較低的現(xiàn)實(shí)情況決定了以往忽視貢獻(xiàn)、技術(shù)、能力等差別的分配方式帶有較強(qiáng)的非正義特征，是對(duì)人民生產(chǎn)積極性的嚴(yán)重挫傷。在這種分配方式下，所謂的經(jīng)濟(jì)正義只能寓于共同貧困之中，是不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求的。為此，他遵循科學(xué)社會(huì)主義的基本原理，指出社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，并提出了以按勞分配為主體、以其他分配方式為補(bǔ)充的分配原則，以期達(dá)到先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。同時(shí)，鄧小平還高度重視這一分配方式所帶來的收入差距問題。他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義與資本主義最重要的不同之處就在于不搞兩極分化。因此，必須將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，他指出，“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！盵6]

總的來說，鄧小平基于對(duì)社會(huì)主義和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，深刻指出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)和價(jià)值追求。同時(shí)，在實(shí)踐中確立了以公有制為主體、多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，恢復(fù)了社會(huì)主義生產(chǎn)的正義性。他還科學(xué)闡釋了社會(huì)主義的分配原則，指出在當(dāng)前生產(chǎn)方式下以按勞分配為主體、以其他分配方式為補(bǔ)充這一分配原則的合理性，糾正了此前忽視差距，集中生產(chǎn)、平均分配的錯(cuò)誤做法，展現(xiàn)出了非凡的理論勇氣，重塑了社會(huì)主義生產(chǎn)方式下分配正義的合理樣態(tài)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義社會(huì)構(gòu)建指明了工作方向。但是在實(shí)踐過程中，由于制度體系的欠缺導(dǎo)致我國(guó)分配原則沒有得到有效落實(shí)，社會(huì)上逐漸出現(xiàn)了貧富差距拉大問題，損害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正義性。

（三）繼往開來：補(bǔ)充強(qiáng)化時(shí)期的經(jīng)濟(jì)正義社會(huì)構(gòu)建（1993-2011年）

這一時(shí)期，我國(guó)以公有制為主要特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，生產(chǎn)關(guān)系顯示出了對(duì)生產(chǎn)力極大的容納能力。因此，如何更快更好地發(fā)展生產(chǎn)力，如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下既保證發(fā)展效率又保障社會(huì)公平，進(jìn)而維護(hù)經(jīng)濟(jì)正義的問題成為了我們黨思考與探索的重點(diǎn)。江澤民從我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯進(jìn)步，但是人民之間的貧富差距不斷拉大這一國(guó)情出發(fā)，深入探究了效率與公平之間的辯證關(guān)系。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)公平正義關(guān)鍵要靠發(fā)展，因此效率是擺在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的首要問題。他強(qiáng)調(diào)，要通過不斷優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固社會(huì)主義制度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正義，保障社會(huì)公平。他明確提出，要允許和鼓勵(lì)其他生產(chǎn)要素參與分配，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成合理競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善收入分配結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。而關(guān)于社會(huì)再分配的論述則集中體現(xiàn)了江澤民對(duì)公平正義的不懈追求。他指出，要通過調(diào)整分配制度、完善稅收制度、“建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制”[7]等途徑完善分配方式，保障人民利益，使勞動(dòng)者勞有所得、勞有所獲;激勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)人不斷通過勞動(dòng)積累個(gè)人財(cái)富，實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想，縮小貧富差距。他還十分關(guān)注社會(huì)保障體系在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)正義中的突出作用，強(qiáng)調(diào)要通過創(chuàng)新養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救濟(jì)制度來幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體，減少收入差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤基于地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距加重、基尼系數(shù)不斷上升的形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展完善了經(jīng)濟(jì)正義的理論和方法，特別是在分配方面作出了更為全面深入的闡述。他認(rèn)為，社會(huì)主義的發(fā)展成果應(yīng)該由全體人民共同享有，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須始終堅(jiān)持將人民的根本利益擺在首位。為此，他強(qiáng)調(diào)，初次分配與再分配都應(yīng)處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。要努力提高國(guó)民收入水平和勞動(dòng)報(bào)酬，讓人民真正享受到國(guó)家發(fā)展為個(gè)人生活帶來的福祉與利好。還要著重提升低收入者的財(cái)產(chǎn)性收入，通過逐步提高扶貧和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善支付保障機(jī)制等方式，讓低收入者群體擁有更高的生活質(zhì)量，獲得更多幸福感，努力推動(dòng)形成“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[8]的和諧社會(huì)。

胡錦濤還從我國(guó)資源消耗嚴(yán)重、人與自然矛盾加深、發(fā)展的不可持續(xù)性凸顯等問題出發(fā)，對(duì)我國(guó)未來發(fā)展道路做出了探索與規(guī)劃。黨的十六大，以胡錦濤為總書記的黨中央創(chuàng)造性地提出科學(xué)發(fā)展觀，要求將堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀作為黨的重大戰(zhàn)略思想加以貫徹落實(shí)，“其基本出發(fā)點(diǎn)是在堅(jiān)持資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上既滿足當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展要求，又不損害子孫后代的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展?！盵9]換言之，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，注重考慮人與自然的和諧關(guān)系，避免竭澤而漁、飲鴆止渴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤再一次闡發(fā)并強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。他指出，貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)乎中華民族的根本利益，關(guān)系中華民族的未來命運(yùn)。必須動(dòng)員全國(guó)人民，共同建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，讓子孫后代享有和當(dāng)代同樣的藍(lán)天、綠水、青山，擁有和當(dāng)代同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，平等享有發(fā)展成果。這些理念具有深刻的代際公平內(nèi)涵。

總的來說，這一時(shí)期黨在堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題和新變化，創(chuàng)造性地提出了多種要素參與分配、再分配更加注重公平、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路等多項(xiàng)重要舉措，并在吸收前一階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力改革完善分配制度，著力維護(hù)分配公平。這些舉措是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的兩極分化加深、貧富差距拉大等問題的積極回應(yīng)，也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義原則和方法的補(bǔ)充和強(qiáng)化，展現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)正義仍然具有重要意義。但是，在實(shí)踐中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就在一定程度上遮蔽了“速度”背后所隱藏的失衡問題，部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中片面追求數(shù)字，“唯GDP論”一度占據(jù)了思想主流，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低、不可持續(xù)性顯著、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡等問題，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的構(gòu)建。

（四）調(diào)整創(chuàng)新：深化改革時(shí)期的經(jīng)濟(jì)正義社會(huì)構(gòu)建（2012年至今）

十八大以來，習(xí)近平根據(jù)世界發(fā)展形勢(shì)深刻變化和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐需要，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義構(gòu)建的重要指導(dǎo)思想和方法原則。新發(fā)展理念是指揮棒，是紅綠燈，是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要行動(dòng)先導(dǎo)和方向指南。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面相輔相成、相互促進(jìn)，形成了系統(tǒng)完備、內(nèi)含豐富的經(jīng)濟(jì)正義思想，是黨在新時(shí)代對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義方法的重要調(diào)整和創(chuàng)新。

習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、社會(huì)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境退化等諸多問題，其中，科技創(chuàng)新能力不足、科學(xué)技術(shù)水平不高是處于主導(dǎo)地位的關(guān)鍵問題?？萍紕?chuàng)新是牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子，是解決當(dāng)前國(guó)家發(fā)展問題的重要依托，也是切實(shí)保障好最廣大人民的根本利益、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過提高創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代化科研體系等方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化，乘上時(shí)代發(fā)展潮流，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而完善社會(huì)主義生產(chǎn)方式，為妥善解決社會(huì)問題、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)正義創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，習(xí)近平指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行?！盵10]自改革開放以來，我國(guó)對(duì)外開放水平不斷提升，學(xué)習(xí)吸收能力不斷增強(qiáng)，跨國(guó)交流合作不斷深入，符合國(guó)際發(fā)展潮流的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)不斷增強(qiáng)。這些積極因素為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，與世界各國(guó)一道利用好全球資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，構(gòu)建全球范圍的經(jīng)濟(jì)正義提供了重要?dú)v史機(jī)遇。

在分配方面，習(xí)近平認(rèn)為，發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”[11]，部分地區(qū)貧困問題尚未解決，貧富差距仍然較為懸殊。為此，他強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實(shí)處。以共建共享為原則，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，努力減小城鄉(xiāng)之間的收入差距。他還在統(tǒng)籌把握區(qū)域之間緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，將增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。中央先后作出了中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署，旨在推動(dòng)我國(guó)東西部區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較平衡、人民生活水平大體相當(dāng)這三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要手段，確保全體人民共同擁有參與生產(chǎn)、參與分配的權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)分配公平、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)正義提供了重要抓手。與此同時(shí)，習(xí)近平還十分重視制度的引導(dǎo)和保障作用，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)著力做好頂層設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持以按勞分配為主體的原則的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)力的實(shí)際水平出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展實(shí)情，改革收入分配制度，完善收入分配體系，通過“不斷健全體制機(jī)制和具體政策，調(diào)整國(guó)民收入格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入差距”[12]，保障全體人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，習(xí)近平從我國(guó)資源消耗嚴(yán)重、污染排放過量、生態(tài)環(huán)境危機(jī)加深等實(shí)際情況出發(fā)，指出人與自然和諧共生是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要追求，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[13]23，要通過推進(jìn)綠色發(fā)展“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水”，“切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益”[13]33，具有深厚經(jīng)濟(jì)正義意蘊(yùn)。

總的來說，習(xí)近平立足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新的歷史階段，從我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、收入分配差距拉大、人與自然矛盾加深等一系列問題出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)造性地提出了新發(fā)展理念，解答了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩的條件下，如何著眼未來、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)地維護(hù)生產(chǎn)正義與分配正義的問題，為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)正義構(gòu)建提供了思想原則和方法基礎(chǔ)。從歷史上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的構(gòu)建是一個(gè)隨生產(chǎn)力發(fā)展而不斷變化的、動(dòng)態(tài)的過程。這要求我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想原則，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，積極創(chuàng)新工作方法，不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義構(gòu)建邁上更高的臺(tái)階。

三、新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義社會(huì)構(gòu)建的當(dāng)代啟示

70年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的社會(huì)構(gòu)建在內(nèi)容上體現(xiàn)出了由片面走向完整、由幼稚走向成熟的演進(jìn)特征;在方法上呈現(xiàn)出了由單一走向全面、由摸索走向科學(xué)的變遷趨勢(shì)。其基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)正義構(gòu)建具有重要的啟示意義。

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力

習(xí)近平指出：“實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分?！盵14]258新中國(guó)70年來經(jīng)濟(jì)正義的社會(huì)構(gòu)建表明，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)正義的必然選擇。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些放棄公有制、全盤市場(chǎng)化的論調(diào)，少數(shù)別有用心之人妄圖以此來消解中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)性和合理性，從根本上破壞中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正義性。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中做出了突出貢獻(xiàn)，公有制的主體地位不能動(dòng)搖，這是我國(guó)人民共享發(fā)展成果的制度性保證，為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)正義明確了基本方向。同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，現(xiàn)階段單一的公有制經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，甚至?xí)?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙作用。習(xí)近平指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。“把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。”[14]260為此，各級(jí)黨委和政府必須統(tǒng)籌把握好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，要在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，不斷鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)形成市場(chǎng)合力，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力;要堅(jiān)持通過改革相關(guān)制度，落實(shí)配套政策等方式為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)、掃清障礙。

（二）加快推進(jìn)制度體制改革，發(fā)揮好制度體制的引導(dǎo)和保障作用

正如習(xí)近平所言：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證?！盵15]29從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從單一的按勞分配方式到以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配機(jī)制，70年來，我國(guó)不斷根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化積極改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的構(gòu)建提供了重要的制度保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力水平得到顯著提升，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)900309億元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在個(gè)人層面，2018年中國(guó)人均收入較2017年增長(zhǎng)65%，人均可支配收入達(dá)28228元。人民生活質(zhì)量不斷提升，生活水平不斷提高，獲得感有所增強(qiáng)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理仍然面臨著諸多問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、貧富差距增大等問題嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)正義的構(gòu)建。同時(shí)，“人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈?！盵15]27這些現(xiàn)實(shí)情況促使黨和政府必須采取有效措施做出回應(yīng)，以保障社會(huì)的公平正義。

“社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?！盵16]因此，加快推進(jìn)制度體制改革首先要將解放與發(fā)展生產(chǎn)力放在優(yōu)先位置。各級(jí)黨委和政府應(yīng)積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的勞動(dòng)力以及資源驅(qū)動(dòng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路由粗獷型向集約型轉(zhuǎn)變。還要努力處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力和監(jiān)督能力，著力建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，杜絕管理“越位”“錯(cuò)位”等問題，提升管理效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。此外，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系還要求各級(jí)黨委和政府努力提升宏觀調(diào)控能力，用好“看得見的手”，優(yōu)化資源配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈所帶來的缺陷，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)健康運(yùn)行，不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)正義創(chuàng)造有利條件。其次，“‘蛋糕不斷做大了，同時(shí)還要把蛋糕分好。”[17]習(xí)近平認(rèn)為，改革發(fā)展的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是否共同享受到了改革發(fā)展成果。而收入分配制度則是保障人民共享發(fā)展成果的有效手段。為此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)“把落實(shí)收入分配制度、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，著力解決人民群眾反映突出的問題”[18];著力通過制度確保全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享的發(fā)展理念落實(shí)到位，讓人民得到更多的切身利益，享受更多的發(fā)展成果，滿足人民群眾的生活需要和對(duì)公平正義的向往。

習(xí)近平指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵19]環(huán)境保護(hù)和治理不僅是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是人民生活幸福、社會(huì)工作的重要體現(xiàn)。因此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)改變以往以“GDP”論英雄的觀念，將生態(tài)環(huán)境擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中的突出位置，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系。要避免以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的做法，改變粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力通過提升發(fā)展質(zhì)量來減少資源、能源消耗，調(diào)節(jié)人與自然之間的沖突和矛盾;牢固樹立生態(tài)紅線觀念，建立更為細(xì)致全面的責(zé)任追究制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，懲戒破壞環(huán)境行為，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，積極維護(hù)空間正義和代際公平，讓全體人民共享綠水青山。

（三）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓社會(huì)主義發(fā)展成果惠及全體人民

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，全民、全面是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)正義的突出特征。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將補(bǔ)齊民生短板作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，在教育、分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障、住房等領(lǐng)域取得了一系列的突破，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正義，促進(jìn)了人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。但與此同時(shí)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，扶貧工作呈現(xiàn)出時(shí)間緊、任務(wù)重的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年年底，全國(guó)貧困人口仍有1660萬人，其中，很大一部分貧困人口生活在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，脫貧難度仍然較大。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前階段應(yīng)該以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌安排扶貧工作，在就業(yè)、保障、幫扶三個(gè)方面齊頭并進(jìn)。具體來說，各級(jí)黨委和政府，一是要關(guān)注初次分配中的公平問題，改善農(nóng)村的就業(yè)條件。要努力打破城鄉(xiāng)流通壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入比例，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，讓他們享有更多的平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。二是要完善社會(huì)保障體系，形成完備科學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制。通過社會(huì)政策托底、保險(xiǎn)體系補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ匣久裆?，發(fā)揮好社會(huì)保障“穩(wěn)定器”的作用。要不斷擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)從廣覆蓋到全覆蓋的轉(zhuǎn)變，使發(fā)展成果惠及全體人民，推動(dòng)形成全民共建共享的生動(dòng)局面。需要指出的是，社會(huì)保障體系的構(gòu)建要量力而行，要立足于中國(guó)的發(fā)展實(shí)際。這個(gè)實(shí)際就是我國(guó)仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，脫離實(shí)際追求高福利只會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、民生凋敝，最終事與愿違。三是要加快提高扶貧工作能力、提升脫貧攻堅(jiān)水平。當(dāng)前扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，主要扶貧對(duì)象為貧困連片地區(qū)和深度貧困地區(qū)，扶貧工作難度明顯加大，困難明顯增多?！肮び破涫?，必先利其器?！备骷?jí)黨委和政府應(yīng)堅(jiān)持從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，做到具體問題具體分析。還應(yīng)堅(jiān)持通過創(chuàng)新扶貧方法、建立貧困退出機(jī)制、完善收入結(jié)構(gòu)等方式，打好扶貧“組合拳”，解決好“如何退”和“如何防止返”的問題，幫助貧困地區(qū)人民通過自身勞動(dòng)而不是簡(jiǎn)單地接受外界援助來改善生活水平、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)脫貧致富，從而真正將經(jīng)濟(jì)正義的構(gòu)建落在實(shí)處，體現(xiàn)在人民生活之中。

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