讓每個(gè)孩子享有優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的學(xué)前教育

沙培芳

“十三五”以來，無錫市委、市政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和中共江蘇省委省政府《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見》等文件精神，以實(shí)施省、市學(xué)前教育五年行動計(jì)劃為抓手，把學(xué)前教育改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力提高學(xué)前教育規(guī)范度、公益普惠度和優(yōu)質(zhì)均衡度。至2019年底，無錫市共有幼兒園567所，在園幼兒數(shù)20.23萬人，其中在園流動兒童占比為41%，3～6歲幼兒毛入園率為100%，在公辦和非營利性民辦普惠幼兒園就讀幼兒占比達(dá)85%。

近年來，無錫市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于學(xué)前教育的工作要求，不斷深化改革、完善舉措、強(qiáng)化落實(shí)，學(xué)前教育得到長足發(fā)展。2013年，無錫市在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)所有市（縣）區(qū)全部建成首批“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”。2017年12月，無錫學(xué)前教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省學(xué)前教育改革發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會上做大會交流。2019年5月，無錫市成功承辦了全國學(xué)前教育宣傳月啟動儀式并開放了活動現(xiàn)場，全面展示了無錫學(xué)前教育改革發(fā)展成果。

一、多維聯(lián)動、完善機(jī)制，支撐學(xué)前教育健康發(fā)展

無錫市委、市政府深刻認(rèn)識到發(fā)展學(xué)前教育是貫徹國家戰(zhàn)略部署的主要舉措，是辦好人民滿意教育的當(dāng)務(wù)之急。2011年至今，無錫市出臺20多個(gè)加快學(xué)前教育改革發(fā)展的文件，2018年底無錫市委、市政府又發(fā)布了《關(guān)于深化改革規(guī)范管理推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了重視發(fā)展學(xué)前教育，堅(jiān)持學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)普惠的發(fā)展方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、創(chuàng)新推動、內(nèi)涵發(fā)展的原則，聚焦促進(jìn)幼有善育的目標(biāo)，深化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，構(gòu)建完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高幼兒園辦園水平和科學(xué)保教質(zhì)量，保障適齡兒童身心健康成長，不斷提高人民群眾對學(xué)前教育的滿意度。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立加快學(xué)前教育改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，推動落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)工作。各地也建立相應(yīng)工作制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量和推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的突出矛盾。

2.完善管理體制。建立“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鎮(zhèn)（街道）共建”的學(xué)前教育管理體制。市人民政府統(tǒng)籌學(xué)前教育資源規(guī)劃建設(shè)，確保學(xué)前教育資源充足；根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，保障幼兒園日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保師資配備到位、待遇到位。市（縣）、區(qū)人民政府落實(shí)學(xué)前教育管理、投入的主體責(zé)任，按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)前教育公共管理制度，解決學(xué)前教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為城鄉(xiāng)居民提供充足、有質(zhì)量的學(xué)前教育基本公共服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處積極落實(shí)學(xué)前教育共建責(zé)任，在幼兒園建設(shè)、運(yùn)行保障、規(guī)范管理等方面發(fā)揮積極作用。

3.健全保障機(jī)制。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年增長，2018年達(dá)7.28%，濱湖區(qū)和梁溪區(qū)均超過10%。結(jié)合無錫市教育發(fā)展需求和物價(jià)增長等實(shí)際情況，2020年起無錫市幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為800元/年，園舍建設(shè)維修、設(shè)備設(shè)施添置、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等得到足額保障，確保各幼兒園基本保障落實(shí)到位。

二、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，拓展學(xué)前教育資源總量

重視學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園的總體布局規(guī)劃，優(yōu)化教育資源布局和教育服務(wù)供給，規(guī)范幼兒園建設(shè)，更好滿足適齡兒童入園需求。

1.科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)人口政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)班額辦園等相關(guān)因素，科學(xué)測算入園需求和供需缺口。充分銜接城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在市區(qū)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃框架下，科學(xué)布局學(xué)前教育資源并認(rèn)真加以實(shí)施。如新吳區(qū)制訂了《基礎(chǔ)教育設(shè)施提升三年提升行動計(jì)劃（2018-2020）》，積極推動學(xué)校建設(shè)剛性落實(shí)。全面實(shí)施公辦園和提供普惠服務(wù)的非營利性民辦園服務(wù)區(qū)制度，為每個(gè)有需要的適齡幼兒安排一個(gè)公辦或提供普惠服務(wù)的非營利性民辦園學(xué)位。

2.拓展資源總量。按照“新建一批、置換一批、改造一批”的思路，每年新建、改擴(kuò)建一批幼兒園。幼兒園布點(diǎn)不足的區(qū)域，采取多種方式加快建設(shè)幼兒園。如梁溪區(qū)通過積極爭取，統(tǒng)籌利用閑置資源改建園所，有序推進(jìn)幼兒園建設(shè)工程。新開辦的幼兒園一律按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從2011年起，市政府每年把“按省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建（改擴(kuò)建）幼兒園30所以上”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市財(cái)政每年安排500萬元對新建、改擴(kuò)建完成的幼兒園給予獎勵，有力推進(jìn)了學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)化工程。

3.落實(shí)相關(guān)責(zé)任。市政府出臺了《關(guān)于建立無錫市市區(qū)中小學(xué)及幼兒園建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度的實(shí)施意見》，明確幼兒園建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度，新建居住區(qū)的配套幼兒園建設(shè)應(yīng)按生源足額與住宅首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，使幼兒園布局更好地與城市建設(shè)和住宅開發(fā)相適應(yīng)。新建居住區(qū)未按規(guī)定建設(shè)幼兒園的，行政審批部門不予通過規(guī)劃驗(yàn)收。新建居住區(qū)公建配套幼兒園產(chǎn)權(quán)歸政府所有，建成后均應(yīng)當(dāng)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。

4.開展專項(xiàng)治理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》《省教育廳等七部門關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作的通知》等精神，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強(qiáng)部門的協(xié)作，采用一園一案、分類施策等辦法，對未規(guī)劃幼兒園、規(guī)劃幼兒園不足、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位五種情況進(jìn)行分類整治，小區(qū)配套幼兒園無償移交，對公辦園比例較低地區(qū)，2011年之前的小區(qū)配套幼兒園合同期滿辦成公辦園。

三、政府主導(dǎo)，多措并舉，支持學(xué)前教育普惠發(fā)展

辦好辦優(yōu)公辦幼兒園，創(chuàng)新舉措積極支持民辦幼兒園的發(fā)展，形成和諧發(fā)展的學(xué)前教育格局。

1.大力發(fā)展公辦幼兒園。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善公辦幼兒園為主、提供普惠服務(wù)的非營利性民辦幼兒園為輔、營利性民辦幼兒園為補(bǔ)充的辦園體制。統(tǒng)籌公民辦幼兒園發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，穩(wěn)步提高區(qū)域公辦幼兒園比例。如濱湖區(qū)教育局在積極執(zhí)行《關(guān)于做好新建住宅小區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配套工作的意見》《濱湖區(qū)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神下，按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)精心制訂設(shè)計(jì)方案，2019年起新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園均舉辦成公辦幼兒園。

2.積極扶持非營利性民辦幼兒園。引導(dǎo)社會力量興辦非營利性民辦幼兒園。通過多種方式對非營利性民辦幼兒園給予扶持，按公辦園同等標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，并在土地劃撥、稅收減免、政府補(bǔ)貼、免除租金、購買服務(wù)、資金獎勵、派駐公辦教師和管理服務(wù)等方面加大扶持力度。2016年出臺了《無錫市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法（試行）》，對普惠性民辦園的認(rèn)定、管理、收費(fèi)等予以了明確。貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于積極鼓勵社會力量出資捐資辦學(xué)的意見》，完善相關(guān)扶持政策，市級財(cái)政對改擴(kuò)建或建成省市優(yōu)質(zhì)園的民辦幼兒園給予資金支持，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，于2013年起市財(cái)政每年安排100～300萬元對辦園規(guī)范的非營利性民辦幼兒園給予資金獎勵。

3.扎實(shí)推進(jìn)公民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展。建立公辦幼兒園和民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機(jī)制，啟動公辦幼兒園和民辦幼兒園結(jié)對共建工程。制訂公辦園和民辦園結(jié)對共建三年規(guī)劃，充分發(fā)揮省優(yōu)質(zhì)公辦園的示范引領(lǐng)作用，對未創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)園的民辦幼兒園，至少安排1所省優(yōu)質(zhì)公辦園在園務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、園本教研、科學(xué)保教等方面予以幫扶，幫助民辦幼兒園提升辦園水平。2019年，無錫市新增省市優(yōu)質(zhì)幼兒園44所。設(shè)立了公民辦幼兒園結(jié)對共建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對結(jié)對共建有成效的幼兒園給予獎勵。對創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園的市區(qū)民辦幼兒園，市級給予30萬元的獎勵資金。

四、優(yōu)化隊(duì)伍，豐厚內(nèi)涵，著力學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍，為促進(jìn)提升學(xué)前教育發(fā)展水平和幼兒園保教質(zhì)量提供有力的支撐。

1.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制，把師德建設(shè)納入?yún)^(qū)域?qū)W前教育發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測體系，作為幼兒教師繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)中師德教育的針對性和實(shí)效性。將師德表現(xiàn)作為教師聘用、晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”，努力造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的教師隊(duì)伍。

2.優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)公辦幼兒園獨(dú)立法人地位。按照《教育部關(guān)于印發(fā)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》要求，配齊配足保教人員，所有保教人員均持證上崗。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按標(biāo)準(zhǔn)核定公辦幼兒園編制，主要用于配備管理人員和骨干教師（有條件的可核增5%的調(diào)節(jié)編制），由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌管理。及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。每年安排一定數(shù)量的編制錄用優(yōu)秀學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生和在崗的優(yōu)秀幼兒教師，提高公辦園在編教師比例。合理調(diào)整幼兒園崗位設(shè)置中專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)，適量提高幼兒園中高級崗位比例。

3.提升師資專業(yè)水平。切實(shí)把好幼兒園保教人員入口關(guān)，著力提高幼兒教師中學(xué)前教育專業(yè)比例，將保教人員持證上崗作為幼兒園審批、年檢、評估等的一票否決指標(biāo)。完善幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化幼兒教師在職培訓(xùn)體系，全面提高師資專業(yè)水平。如宜興市教師發(fā)展中心根據(jù)不同層面的教師需求，精心規(guī)劃培訓(xùn)套餐，讓培訓(xùn)更接地氣，真正成為“為了教師”“在教師中”和“服務(wù)教師”的培訓(xùn)。幼兒教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)按不低于教師年度工資總額2%安排。加強(qiáng)名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，各類教育評審中要確保幼兒教師占一定比例。從2015年起，每年開展全市民辦幼兒園教師免費(fèi)培訓(xùn)工作，提升民辦園教師專業(yè)水平。

4.提高教師工資待遇。切實(shí)保障教師權(quán)益，依法落實(shí)教職工工資福利待遇和社會保障。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園教師工資水平不低于上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位職工平均工資水平。

五、規(guī)范管理，科學(xué)保教，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展

健全治理體系，強(qiáng)化依法依規(guī)辦園，規(guī)范幼兒園辦園行為，實(shí)施科學(xué)保教，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平。

1.建立健全安保機(jī)制。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)防聯(lián)動、社會廣泛參與”的安全管理制度，加強(qiáng)幼兒園膳食質(zhì)量管理，定期組織開展幼兒園安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響校園安全的各種隱患。建立健全幼兒園內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度，根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》《中小學(xué)幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求等相關(guān)規(guī)定》，加強(qiáng)技防、物防設(shè)施和安保隊(duì)伍建設(shè)，幼兒園技防系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重要部位全覆蓋。堅(jiān)持把無安全責(zé)任事故作為幼兒園升類評估的前置條件。

2.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。加強(qiáng)日常管理，各級教育行政部門均配備專職幼教干部和幼教教研員，做好行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對幼兒園辦園資質(zhì)和辦園行為等的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，堅(jiān)決抑制民辦幼兒園過高收費(fèi)。規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，穩(wěn)妥實(shí)施分類管理，確保分類登記平穩(wěn)實(shí)施、有序進(jìn)行。建立長效管理機(jī)制，促進(jìn)幼兒園依法辦園、規(guī)范辦園；建立幼兒園綜合督導(dǎo)制度和辦園行為督導(dǎo)機(jī)制，將督導(dǎo)考評結(jié)果作為幼兒園辦園實(shí)績的重要依據(jù)。建立無證幼兒園排查和清理整頓機(jī)制，按照“屬地管理、各自負(fù)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，堅(jiān)決杜絕無證幼兒園。

3.著力深化課程改革。加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作，配足專兼職教研人員，將教研作為由點(diǎn)及面整體推進(jìn)幼兒園課程改革的核心動力。認(rèn)真開展《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)園和幼兒園課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)工作，以區(qū)域化推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)為抓手推動幼兒園課程改革，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)。目前，已實(shí)現(xiàn)幼兒園課程游戲化建設(shè)全覆蓋，其中省級課程游戲化項(xiàng)目20個(gè)，市級課程游戲化項(xiàng)目31個(gè)；市《指南》實(shí)驗(yàn)園48所。市財(cái)政每年分別安排100萬元專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目開展。每年召開全市幼兒園課程游戲化建設(shè)現(xiàn)場研討會和開展《指南》實(shí)驗(yàn)園現(xiàn)場展示活動，推進(jìn)幼兒園課程改革。遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，合理安排幼兒一日活動，注重幼兒良好品質(zhì)和習(xí)慣的養(yǎng)成，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。嚴(yán)禁幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象，不斷提高幼兒園科學(xué)保教水平。如江陰市逐步完善幼兒園質(zhì)量評估體系，培育建設(shè)高品質(zhì)示范園和特色優(yōu)質(zhì)園；充分發(fā)揮專家工作站、名師工作站、課題協(xié)作小組作用，保障常態(tài)活動頻次，推進(jìn)區(qū)域教研全覆蓋。

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是關(guān)乎幼兒全面發(fā)展、國家和民族長遠(yuǎn)未來的重要的社會公益事業(yè)。黨的十九大明確了幼有所育的總體要求，無錫市委市政府進(jìn)一步提出了“幼有善育”要求。我們將按照國家和省相關(guān)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育深化改革、規(guī)范管理，讓每個(gè)孩子享有優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育！