建筑企業(yè)參與PPP項目的風(fēng)險思考

劉亞君

摘要：2014年以來PPP模式在國內(nèi)得到狂飆猛進式發(fā)展，作為主要參與主體之一，大規(guī)模多樣化的PPP項目給建筑企業(yè)帶來諸多發(fā)展機遇;但與此同時，繁多的項目也令建筑企業(yè)眼花繚亂，風(fēng)險重重。參與PPP項目機遇與風(fēng)險并存，客觀梳理建筑企業(yè)參與PPP項目面臨的主要風(fēng)險，并積極思考防范對策，助力企業(yè)化風(fēng)險為機遇，充分從項目中獲益，極具現(xiàn)實意義和價值。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);PPP項目;風(fēng)險分析;防范對策

2012年，中央政府與地方政府總債務(wù)接近28萬億元，占當(dāng)年GDP的53%，其中地方政府債務(wù)近20萬億元，一時引起全社會高度關(guān)注。為了有效緩解地方政府債務(wù)，中央有關(guān)部門幾經(jīng)醞釀，積極出臺配套政策，于2014年開始力推政府與社會資本合作（即PPP模式），PPP項目自此真正躍入國內(nèi)大眾視線。相比西方國家，國內(nèi)PPP模式發(fā)展較晚，正式推行至今不足六載，但這5年多的時間近乎濃縮了西方國家上百年的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了從迅速崛起，到“遍地開花”，再到冷卻降溫，之后逐漸回暖的波折坎坷之路。其中建筑企業(yè)作為PPP最活躍的社會資本方，參與PPP項目既享受了PPP帶來的政策紅利和高額收益的同時，也時刻面臨巨大風(fēng)險隱患和沖擊，做好風(fēng)險防范，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)大計。

一、建筑企業(yè)參與PPP項目面臨的主要風(fēng)險分析

（一）項目多，財政承受能力受限，合作主體復(fù)雜，存在巨大的投資風(fēng)險

首先我國現(xiàn)階段PPP項目眾多，2014年以來地方政府大規(guī)模推廣PPP，一路高歌猛進。截止2019年9月全國PPP累計入庫項目9249個，投資額14.1萬億元。諸多的項目令建筑企業(yè)應(yīng)接不暇，很多項目招標(biāo)不科學(xué)，很大程度上增加了項目選擇難度，進而給企業(yè)帶來難以估量的投資風(fēng)險。其次財政的支付能力也給建筑企業(yè)帶來風(fēng)險。2019年3月財政部發(fā)文《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，意見規(guī)定財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目，污水、垃圾處理PPP項目例外。但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示截止2019年9月全國2602個有PPP項目入庫的行政區(qū)中，僅有1415個行政區(qū)低于5%，還有19個行政區(qū)超10%紅線。最后PPP項目參與主體多且主體性質(zhì)多樣，截止2019年9月在社會資本所有制信息完善的5990個落地項目中，參與合作資本共計10713家，其中國有5537家、民營3705家、港澳臺147家、外商78家、其他1246家，規(guī)模之大、性質(zhì)之多樣可見一斑。使得企業(yè)隨時面臨政治、文化、企業(yè)管理方式等方面的差異，極易出現(xiàn)意見不合等矛盾，也會增加投資風(fēng)險。

（二）項目不確定因素較多，導(dǎo)致企業(yè)面臨嚴(yán)峻的融資風(fēng)險

首先PPP項目入庫后并不能確保及時落地。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年9月管理庫項目累計9249個，投資額14.1萬億地，落地項目6039個，投資額9.2萬億元，落地率65.3%。其次項目落地后不能及時開工。2014年以來，管理庫落地項目6039個，開工項目累計3559個，投資額5.3萬億元，開工率58.9%。上述數(shù)據(jù)顯示有四成左右的項目前途不明。最后項目還存在退庫風(fēng)險。有些地方政府為項目隨意貼上PPP“標(biāo)簽”，將PPP項目異化為拉長版BT項目，借PPP名義變相舉債。在嚴(yán)監(jiān)管實施兩年后，僅2019年9月各地就主動清退項目56個，涉及投資額987億元。這些諸多的不確定因素都在很大程度上降低了金融機構(gòu)的投資信心，令許多金融機構(gòu)或投資者踟躕不前，從而使作為參與主體的建筑企業(yè)面臨嚴(yán)峻的融資風(fēng)險。

（三）項目管理難度大，存在復(fù)雜的項目運營風(fēng)險

歷經(jīng)“九九八十一難”，建筑企業(yè)參與的PPP項目進入開工建設(shè)階段，但這并不意味著企業(yè)自此可以高枕無憂。相較建筑企業(yè)以往參與的建設(shè)施工項目，PPP項目存在特殊的管理模式和管理要求，其質(zhì)量、進度、投資總額的評判標(biāo)準(zhǔn)均存在很大差異，且容易受到各種因素限制，從而遭遇諸多建設(shè)期管理風(fēng)險。另一方面，建筑企業(yè)通常以項目竣工驗收為終點，并不參與后期項目運營，但在PPP模式下，項目運營才是“重頭戲”。建筑企業(yè)雖然在項目施工階段擁有完備的人才團隊和豐富的經(jīng)驗，但卻普遍缺乏項目運營經(jīng)驗，使得企業(yè)在運營期陷入風(fēng)險之中。

二、建筑企業(yè)加強對PPP項目風(fēng)險防范的對策思考

（一）加強對項目的可行性研究，促進科學(xué)決策與投資

建筑企業(yè)應(yīng)通過加強調(diào)研、優(yōu)選合作方、科學(xué)利用PPP政策、規(guī)范投資決策程序等方式有效規(guī)避、轉(zhuǎn)移和管控投資風(fēng)險。要全方位、多角度的進行信息采集，從而提升項目調(diào)研、論證的科學(xué)性和精準(zhǔn)度;及時出具詳細(xì)縝密的可行性分析報告，助力企業(yè)慎選項目，從源頭上降低投資風(fēng)險。要通過企業(yè)文化、資金實力、信譽度等要素對各參與主體進行綜合評估，客觀判斷其投資意圖，從而選擇實力優(yōu)秀的合作方，形成有效的風(fēng)險共擔(dān)機制。要深入解讀并合理利用PPP項目政策的內(nèi)涵與要義，對合同條款進行仔細(xì)審核，及時發(fā)現(xiàn)并更改不合規(guī)內(nèi)容，切實保證合同的權(quán)威性和可操作性，從而促進風(fēng)險公平分擔(dān)，以降低企業(yè)投資風(fēng)險。同時，建筑企業(yè)要嚴(yán)格履行PPP項目的集體投資決策程序，堅決杜絕盲目投資等行為，規(guī)范化、程序化進行項目投資決策，從而有效規(guī)避投資決策風(fēng)險。

（二）與金融機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作長效機制，及時化解融資風(fēng)險

建筑企業(yè)應(yīng)積極拓展融資渠道，并利用企業(yè)在項目建設(shè)方面積累的資源及資金需求量大等優(yōu)勢，充分吸引和爭取金融機構(gòu)的青睞和信任，與金融機構(gòu)建立穩(wěn)定長效合作機制。要巧妙借助金融機構(gòu)多種多樣的金融產(chǎn)品豐富企業(yè)的融資形式，合理分散融資風(fēng)險，提升融資效益。要加強與合作機構(gòu)的溝通交流，通過搭建信息共享機制，充分做好PPP項目推介，提高合作機構(gòu)對投資項目的投資興趣、信心，增強彼此的信任感，從而與合作機構(gòu)打造命運共同體和利益共同體，以期有效保障企業(yè)的融資安全。要與PPP項目的其他參與主體建立密切關(guān)系，從而爭取政府和其他參與主體為建筑企業(yè)融資提供信譽擔(dān)保，為企業(yè)融資創(chuàng)造更多機遇。值得一提的是，目前相關(guān)部門正探索通過PPP與專項債結(jié)合以降低社會資本投資壓力的可行性;財政部也正在起草中國PPP基金績效評價辦法，以吸引更多、更專業(yè)的基金進入PPP領(lǐng)域，從而助力企業(yè)緩釋融資、投資壓力和風(fēng)險。

（三）構(gòu)建完善的項目運營管理機制，全面強化項目管理，防范運營風(fēng)險

建筑企業(yè)應(yīng)通過加強項目施工管理、搭建動態(tài)監(jiān)督體系、建立科學(xué)的考核評價機制、提升人才綜合素質(zhì)等方式構(gòu)建完善的項目運營管理機制，從而全面強化項目運營管理，切實抵御項目運營風(fēng)險。要揚長避短，科學(xué)籌劃、確定項目施工過程中的安全防控重點和難點，以加強項目的施工管理，保證企業(yè)能夠安全高效完成項目建設(shè)，進而為項目后期安全運營奠定堅實基礎(chǔ)。要借助信息化技術(shù)，嘗試搭建貫穿項目建設(shè)運營全過程的動態(tài)監(jiān)督體系，以此實現(xiàn)對項目運營風(fēng)險的“事前控制”和“事中控制”，彌補傳統(tǒng)監(jiān)督體系的缺陷和短板，實現(xiàn)對PPP項目的全面監(jiān)管，從而有效降低項目運營風(fēng)險。同時，企業(yè)要加強人員對風(fēng)險管理的積極性和主動性，建立科學(xué)的考核評價機制，將項目運營風(fēng)險管理納入日?？冃Э己斯芾?，通過設(shè)計合理指標(biāo)充分提升項目運營的風(fēng)險管控效率和水平。企業(yè)還要加強人才引進、教育和培養(yǎng)，全面提升企業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平，以彌補企業(yè)在PPP項目運營方面的經(jīng)驗空白，助力企業(yè)有效防范和降低經(jīng)營風(fēng)險，強化風(fēng)險管控力度，實現(xiàn)安全運營。

三、結(jié)語

建筑企業(yè)在參與PPP項目過程中面臨著不同程度的內(nèi)部和外部風(fēng)險，給企業(yè)造成巨大沖擊。但是在政策不斷完善、市場監(jiān)管趨嚴(yán)的大形勢下，PPP發(fā)展已經(jīng)回歸初心，并且日益規(guī)范化，因此，建筑企業(yè)應(yīng)該依然堅定信心，積極參與PPP項目。同時，建筑企業(yè)應(yīng)充分做好風(fēng)險防范，增強企業(yè)風(fēng)險管控能力，從容應(yīng)對PPP項目帶來的風(fēng)險因素，轉(zhuǎn)危為安，通過項目充分獲益，實現(xiàn)長足發(fā)展。

參考文獻：

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