中學(xué)財務(wù)內(nèi)控問題及應(yīng)對策略

程秀君

摘要：由于社會教育的持續(xù)發(fā)展，作為事業(yè)編制單位的中小學(xué)，其資金渠道主要取決于國庫和地方財政，在學(xué)校發(fā)展過程中僅僅關(guān)注教育問題是不夠的，還必須加強對財務(wù)內(nèi)部控制問題的關(guān)注，在這種情況下，本文分析了初中財務(wù)的內(nèi)部控制問題，并討論了風(fēng)險防范策略。

關(guān)鍵詞：財務(wù)內(nèi)控; 中學(xué); 風(fēng)險; 控制

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，學(xué)校也承擔(dān)了更多的社會職能，其財務(wù)管理和業(yè)務(wù)流程標(biāo)準也應(yīng)受到高度重視。作為學(xué)校的重要組成部分，學(xué)校的財務(wù)內(nèi)部控制至關(guān)重要，在現(xiàn)階段，中國各級政府都加大了對教育的投入，特別是地方政府把中小學(xué)教育作為民生的重要組成部分，不斷增加財政投入，設(shè)立了專項資金，但是，在中國加大教學(xué)經(jīng)費投入的同時，學(xué)校財務(wù)管理工作中的不足和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是在內(nèi)部控制和風(fēng)險管理兩個方面。隨著時間的流逝，它將危害教育的健康發(fā)展，總而言之，有必要針對中學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制的問題和風(fēng)險采取相應(yīng)的措施，這不僅體現(xiàn)在學(xué)校財務(wù)管理的穩(wěn)步發(fā)展，財務(wù)管理的規(guī)范，風(fēng)險的預(yù)防和控制以及對國有資產(chǎn)的保護進一步推進教育教學(xué)，營造規(guī)范，有序，公平，合理的環(huán)境，達到滿足人民滿意教育的目的。本文將進一步闡述和分析中學(xué)財務(wù)的內(nèi)部控制問題和風(fēng)險防范策略。

一、中學(xué)財務(wù)內(nèi)控新形勢下容易出現(xiàn)的問題

（一）管理財務(wù)技能缺失

目前，我國中學(xué)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)還不高。仍然有許多財務(wù)管理人員尚未接受專門培訓(xùn)。設(shè)置會計職位時，老師是兼職的，缺乏具有專業(yè)技能的會計人員。因此，會計人員對專業(yè)知識和技能沒有完全的了解，也不能完全理解法律和法規(guī)。在記賬時，會計人員與收銀員之間沒有明確的分工，會計程序無法有效執(zhí)行，學(xué)校資產(chǎn)也無法得到嚴格管理。同時，學(xué)校財務(wù)管理不夠嚴格，導(dǎo)致一些學(xué)校的賬目混亂，腐敗和其他行為，影響了教育工作的有效實施。針對教學(xué)質(zhì)量的提高將是非常不利的，更不用說教育的進一步發(fā)展了。

（二）財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督管理制度匱乏

審批制度不能得到有效實施，不能有效監(jiān)督執(zhí)行人員的行為規(guī)范，教育經(jīng)費的支出得不到有效的監(jiān)督。例如，在建設(shè)一個中學(xué)項目時，一些中學(xué)沒有使招標(biāo)合同標(biāo)準化，也沒有完整的合同內(nèi)容。表達不夠清晰，如果投標(biāo)沒有標(biāo)準化，則在批準時無法完成，失去控制后的管理很容易產(chǎn)生中學(xué)教育經(jīng)費減少的后果。主要原因是財務(wù)管理在一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的日常工作中沒有給予足夠的重視，因此學(xué)校進行財務(wù)活動時存在人為決策和權(quán)力濫用的問題。教育資金本身的安全性得不到保證，導(dǎo)致做出決策的科學(xué)性也得不到保證。

此外，財務(wù)支出批準流程無法有效實施。一些中學(xué)的授權(quán)審批制度不太正規(guī)，導(dǎo)致學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督失效，造成學(xué)校經(jīng)費不合理。

中學(xué)財務(wù)內(nèi)部控制管理缺乏有效的監(jiān)督機制，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，需要加強對中學(xué)財務(wù)管理內(nèi)部控制的監(jiān)督，中學(xué)財務(wù)管理內(nèi)部控制中存在監(jiān)督和形式化的問題，多數(shù)監(jiān)督手段是說服性的，這為濫用者提供了機會，濫用權(quán)力，過度使用權(quán)力，甚至滿足自己的利益，因此內(nèi)部控制監(jiān)督管理的作用非常有限。另一方面，它僅對財務(wù)內(nèi)部控制管理工作進行了總結(jié)和評估，并未在實際過程中實施獎懲機制，如果這個問題長期存在，不僅會造成員工的消極和草率的工作態(tài)度，還會增加中學(xué)財務(wù)內(nèi)部控制的風(fēng)險。

（三）財務(wù)風(fēng)險的評估方法單一化

學(xué)校信息收集在風(fēng)險識別方面存在太多問題，并且某些風(fēng)險識別是不可行的。例如，部分初中風(fēng)險事件的識別過程僅關(guān)注學(xué)校內(nèi)因，而不關(guān)注外部因素，因此學(xué)校始終處于發(fā)展過程中。一些學(xué)校的單一化風(fēng)險評估策略，無法準確評估風(fēng)險事件的潛在風(fēng)險，從而導(dǎo)致學(xué)校不能采取針對性措施來預(yù)防各種風(fēng)險。

（四）中學(xué)財務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險脫節(jié)問題

進行內(nèi)部控制和風(fēng)險管理時，學(xué)校必須制定內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理機制，一些機構(gòu)從內(nèi)部控制方面研究歐美國家的風(fēng)險控制體系，但是，因為國內(nèi)外教育環(huán)境存在的巨大差異，很難形成協(xié)調(diào)穩(wěn)定的管控系統(tǒng)，在中學(xué)的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理中非常不利于實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)。另外，一些中學(xué)的內(nèi)部控制體系和風(fēng)險管理沒有相互聯(lián)系，內(nèi)部控制體系和過程無法根據(jù)已識別出的風(fēng)險建立，因此內(nèi)部控制措施的實施不能有效地防范風(fēng)險。

二、中學(xué)財務(wù)內(nèi)控管理策略應(yīng)對

（一）加強預(yù)算管理

初中財務(wù)工作管理中提高預(yù)算管理質(zhì)量的最重要問題是預(yù)算管理，衡量財務(wù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵是預(yù)算管理的科學(xué)性。學(xué)校非常重視基于收支兩條線的預(yù)算管理問題，必須將預(yù)算計劃和財務(wù)細節(jié)結(jié)合起來，以制定標(biāo)準化的預(yù)算管理標(biāo)準。與此同時，必須做到具體情況具體分析，根據(jù)中學(xué)財務(wù)管理工作的可操作性制定，并實時跟蹤監(jiān)測，以糾正存在的問題，更好地開展中學(xué)財務(wù)管理，防止出現(xiàn)風(fēng)險問題，進而保證學(xué)校教育質(zhì)量。

（二）監(jiān)管力度的提升

促進監(jiān)督管理是防范中學(xué)財務(wù)風(fēng)險的一種有效措施，可以內(nèi)外兼修，加強監(jiān)督，能夠監(jiān)測財務(wù)管理流程的泄漏，規(guī)避財務(wù)存在的風(fēng)險問題，特別是對于大型基金管理，有必要建立健全有效的內(nèi)部風(fēng)險評估體系。必須積極完善內(nèi)部審查監(jiān)管制度，嚴懲違反法律法規(guī)的行為。此外上級監(jiān)督部門還應(yīng)結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督，重點關(guān)注中小學(xué)審查，加強學(xué)校監(jiān)督管理力度，增強防范財務(wù)風(fēng)險的能力。

（三）加強財務(wù)內(nèi)控整體質(zhì)量

原因主要是中學(xué)沒有抵抗風(fēng)險的能力，中學(xué)必須以自身發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化內(nèi)部控制，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，這樣，才可以抵御和控制外部風(fēng)險并提高風(fēng)險管理的整體質(zhì)量。優(yōu)化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理以加強中學(xué)財務(wù)管理監(jiān)控力度，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的侵襲，中學(xué)教育財務(wù)管理業(yè)務(wù)范圍進一步得到擴大和發(fā)展，所以，新時代的發(fā)展決定了中學(xué)財務(wù)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理必須具有與時俱進的特點，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新思維理念，結(jié)合新的Internet思維，內(nèi)部控制和風(fēng)險管理必須實現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展特征，內(nèi)部化的方向發(fā)展，控制和風(fēng)險管理將得到更好的促進，進而有效促進中學(xué)教育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）科學(xué)管理體系的建立

隨著管理科學(xué)的發(fā)展和新時代的發(fā)展要求，有必要通過科學(xué)的方法對內(nèi)部控制和風(fēng)險管理工作進行評估。在此前提下，學(xué)校財務(wù)的風(fēng)險管理必須進行優(yōu)化，必須從工作經(jīng)驗中很好地總結(jié)財務(wù)內(nèi)部控制的有效實施，并應(yīng)首先解決已經(jīng)露出苗頭的各種問題，此外，中學(xué)的內(nèi)部控制體系和風(fēng)險管理體系必須加以完善，以確保其在學(xué)校管理中具有一定的可操作性，并通過科學(xué)技術(shù)確定動態(tài)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)管理體系的高質(zhì)量標(biāo)準?？梢杂行У剡M行學(xué)校內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，使中學(xué)財務(wù)管理更加制度化，規(guī)范化，促進中等教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，財務(wù)內(nèi)部控制的主要作用是控制運營活動的各個方面以防止風(fēng)險，鑒于目前的情況，中學(xué)財務(wù)內(nèi)部控制存在許多內(nèi)部控制問題，這些問題的出現(xiàn)增加了發(fā)生風(fēng)險的可能性，因此，需要針對不同問題采取風(fēng)險防范和優(yōu)化措施，提高中學(xué)財務(wù)內(nèi)部控制水平，促進中學(xué)教育的穩(wěn)定發(fā)展。

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