基于政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展新視角分析

馬君萍

摘要：自政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以來(lái)，其為行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作帶來(lái)了新的視角?；诖?，本文即基于政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展新視角進(jìn)行了分析，明確了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中存在的問(wèn)題，并以此為依據(jù)，制定了相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)工作新思路以及實(shí)施路徑，希望可以為內(nèi)部審計(jì)工作水平的提升提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;內(nèi)部審計(jì)

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展期間存在的不足分析

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)制方面存在不足

現(xiàn)階段，在行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中，其內(nèi)部審計(jì)制度問(wèn)題主要涵蓋兩個(gè)層面。一方面為制度本身存在不足，另一方面為制度執(zhí)行方面存在不足。具體而言，一些行政事業(yè)單位雖然在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)完善了內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，但是對(duì)制度進(jìn)行制定的過(guò)程，很多內(nèi)容都是照搬照抄其他行業(yè)單位，沒(méi)有針對(duì)自身的具體現(xiàn)狀而有效的對(duì)制度進(jìn)行梳理和調(diào)整[1]。同時(shí)，還有一些行政事業(yè)單位，其內(nèi)部機(jī)制從幾年前明確下來(lái)之后，一直沿用到現(xiàn)在，不管是在內(nèi)容層面，還是在形式層面，都已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展需求，在覆蓋面上也存在很多的不足，從而使得內(nèi)部制度與行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展存在一定差異性，阻礙了審計(jì)有效性的提升。

（二）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足

結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，很多單位的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在行政事業(yè)單位組織架構(gòu)中雖然處于獨(dú)立的地位。但是，由于行政事業(yè)單位自身的特殊性較強(qiáng)，從而使得其依然會(huì)受到單位領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)部門(mén)的影響。并且，部分領(lǐng)導(dǎo)人員在工作中，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作，并沒(méi)有給予一定的重視，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也比較薄弱。還有一些領(lǐng)導(dǎo)其思維以及行為方式，不能夠迎合現(xiàn)階段的發(fā)展需求，影響了內(nèi)部審計(jì)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。此外，對(duì)于一些內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，其自身的職業(yè)素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)能力也有待提升，不能夠有效地對(duì)自身行為進(jìn)行規(guī)范，在審計(jì)期間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范以及徇私舞弊的行為，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)行不能彰顯公平性[2]。

（三）內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性相對(duì)薄弱

針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，不應(yīng)該只是單純的對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘以及對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行處理，還應(yīng)該涵蓋如何運(yùn)用審計(jì)中的方法經(jīng)驗(yàn)，來(lái)對(duì)一些問(wèn)題有效的研究和分析，以保證可以對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，合理的進(jìn)行預(yù)判和評(píng)估，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供更可靠的幫助。但是，結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)效果來(lái)看，其基本還是以事后監(jiān)督以及控制為側(cè)重點(diǎn)，事前控制主要涵蓋對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的判斷以及識(shí)別。然而，只是單單的進(jìn)行這些工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性相對(duì)薄弱，不能夠有效的提升內(nèi)部審計(jì)的效果和水平。

二、基于政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展新思路分析

（一）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全環(huán)節(jié)審計(jì)

在以往的財(cái)政管理工作開(kāi)展過(guò)程中，單位大多都遵循重預(yù)算、輕資產(chǎn)的理念。而在行政事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)階段，其對(duì)于預(yù)算管理相對(duì)重視，而國(guó)有資產(chǎn)管理，其重視程度較低。由于近年來(lái)政府會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行以及實(shí)施，其在資產(chǎn)折舊等方面也發(fā)生了很大程度的變革，有效的強(qiáng)化了資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。在具體的實(shí)踐期間，行政單位在對(duì)資產(chǎn)控制以及應(yīng)用等各個(gè)方面，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制以及審查。一些單位在具體的經(jīng)營(yíng)階段，并沒(méi)有從工作的實(shí)際需求角度考量，盲目的使用財(cái)政預(yù)算資金對(duì)一些新的資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置，從而使得資金嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。同時(shí)，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行具體的管理階段，由于管理人員經(jīng)常應(yīng)用收支兩條線的管理模式，使得一些單位缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際現(xiàn)狀的重視，致使國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重流失的情況，腐敗現(xiàn)象也日益萌生。所以，基于政府會(huì)計(jì)制度下，內(nèi)部審計(jì)工作在開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)源頭的追溯，除了要對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置以及出租出借等前置環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行嚴(yán)格的審查以及考核之外，還應(yīng)該加大對(duì)資產(chǎn)使用頻率的掌握，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠得到有效的審計(jì)，以便可以從根源實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全環(huán)節(jié)審計(jì)的目的和效果。

（二）強(qiáng)化對(duì)績(jī)效審計(jì)作用的突出

基于政府會(huì)計(jì)制度下，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，為績(jī)效管理以及科學(xué)衡量行政事業(yè)單位運(yùn)行績(jī)效提供了有效的保障。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)階段下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)得知，內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，一定要促進(jìn)管理經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升，以保證能夠真正意義上的達(dá)到審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展目的[4]。所以，在這種背景下，行政事業(yè)單位在具體的經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展階段，對(duì)于成本以及效率理念，應(yīng)該有效且合理的與單位的各項(xiàng)工作融合在一起，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而讓事業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)能夠得到全面增強(qiáng)。

在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該有效地將績(jī)效審計(jì)這一工具的作用全面發(fā)揮出來(lái)。一方面，應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本著全面可操作的原則?？?jī)效審計(jì)體系應(yīng)該從支出行為以及資金的后續(xù)使用兩方面著手，以保證可以更好的監(jiān)督以及約束預(yù)算資金全過(guò)程。另一方面，在具體到考評(píng)階段，一定要保證具有較強(qiáng)的公平性以及客觀性。對(duì)于考核信息來(lái)說(shuō)，其除了要對(duì)預(yù)算決策等相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行嚴(yán)格的考核之外，還需要結(jié)合具體情況，適當(dāng)?shù)膶?duì)被考核單位的上級(jí)進(jìn)行引入，主管部門(mén)以及社會(huì)公眾等共同參與，通過(guò)實(shí)地走訪以及問(wèn)卷調(diào)查的手段，保證績(jī)效審計(jì)工作能夠有序的進(jìn)行和開(kāi)展。

在具體的內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，有效的將績(jī)效審計(jì)環(huán)節(jié)融入其中，不僅能夠?qū)π姓聵I(yè)單位運(yùn)行期間的懶工心理進(jìn)行克服，還能夠有效的對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督以及激勵(lì)作用進(jìn)行發(fā)揮，保證可以從源頭杜絕腐敗等問(wèn)題。

三、基于政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的具體實(shí)施路徑

基于政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展期間，為了可以有效的對(duì)工作效率以及質(zhì)量進(jìn)行提升，那么一定要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的分析，科學(xué)的制定實(shí)施路徑，有效的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。

第一，強(qiáng)化對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施以及執(zhí)行，使得近年來(lái)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的需求也越來(lái)越高。因此，審計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)必要性也日益提升。所以，為了可以更好的促進(jìn)審計(jì)工作的穩(wěn)定進(jìn)行，一定要強(qiáng)化對(duì)人才綜合素質(zhì)以及水平的提升，有效的調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)水平以及思想意識(shí)較為先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)以及開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)采取輪崗以及掛職交流等手段，不斷的對(duì)交流平臺(tái)以及方式進(jìn)行拓寬，以保證人才業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及眼界都能夠得到有效的提升[5]。

第二，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代化信息手段的應(yīng)用。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，5G元年也已經(jīng)到來(lái)。所以，在內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行階段，也應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用，能夠科學(xué)的對(duì)其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行選擇。一方面，強(qiáng)化應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效的對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)范圍進(jìn)行全面的拓寬，加大對(duì)外部數(shù)據(jù)的挖掘力度，科學(xué)的進(jìn)行分析和研究，以保證審計(jì)工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合信息化手段，真正意義上的達(dá)到非現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，保證可以有效的對(duì)以往審計(jì)過(guò)程中時(shí)空限制進(jìn)行突破，確保在有效對(duì)審計(jì)成本進(jìn)行提高的同時(shí)，還能夠保證工作具有較強(qiáng)的便捷性，獲得更多的數(shù)據(jù)信息，簡(jiǎn)化繁瑣的工作流程，確保內(nèi)部審計(jì)工作的高效性[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的過(guò)程中，為工作的進(jìn)行提供了新的思路。所以，在今后的工作階段，為了可以有效的對(duì)審計(jì)效果以及水平進(jìn)行提升，行政事業(yè)單位還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)階段工作中存在問(wèn)題進(jìn)行分析，合理的制定處理對(duì)策，并能夠結(jié)合該制度，制定新的內(nèi)部審計(jì)發(fā)展思路，有效的開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)作業(yè)，以確保行政事業(yè)單位可以朝著良好的方向進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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