營造國際一流營商環(huán)境

[摘要] 北京作為特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度，為我國營商環(huán)境大幅提升和促進(jìn)新一輪高水平擴(kuò)大開放作出積極的北京貢獻(xiàn)。北京市優(yōu)化營商環(huán)境3.0版，分解形成具體的任務(wù)清單和改革舉措，通過不斷破解關(guān)鍵難點(diǎn)問題，全力打造國際一流營商環(huán)境高地。

[關(guān)鍵詞] 營商環(huán)境; ?特大城市; ?改革發(fā)展; ?北京實(shí)踐

[中圖分類號(hào)] D616;F20 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）04-0075-04

習(xí)近平總書記多次在講話中指出，要公平對(duì)待所有企業(yè)和經(jīng)營者，完善市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，并提出要積極營造國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)。特別是2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。兩年多來，北京市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，以增加企業(yè)和群眾更多的獲得感為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、法治化、國際化為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國際規(guī)則和最高標(biāo)準(zhǔn)，大力度推進(jìn)一系列優(yōu)化營商環(huán)境改革。2019年10月，世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國排名躍升至31位。其中，北京作為樣本城市相當(dāng)于位列全球第28位，為國家營商環(huán)境排名的大幅提升和促進(jìn)新一輪高水平擴(kuò)大開放作出積極的北京貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)力推進(jìn)

北京市委市政府密集調(diào)度，全市上下齊抓共促，全力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，不斷提升投資興業(yè)便利化水平。

政策先行、層層深入，保持營商環(huán)境改革持續(xù)深化、穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢(shì)。2017年北京出臺(tái)《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，2018年出臺(tái)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信“四大示范工程”和建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的目標(biāo)，并分解了298項(xiàng)具體任務(wù)清單，明確了近三年優(yōu)化營商環(huán)境的時(shí)間表和施工圖。先后出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境1.0版、2.0版、3.0版系列改革政策，包括395項(xiàng)措施和任務(wù)，不斷破解關(guān)鍵難點(diǎn)問題。

一抓到底、密集調(diào)度，打通政策落地“最后一米”。2019年，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“一諾千金、一抓到底”“所提問題全部上賬，各部門逐一解決，專班做好督辦”的要求，狠抓國家任務(wù)、社會(huì)問題、督查整改三類清單落實(shí)。全面梳理國家下發(fā)的132個(gè)深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境改革文件，分解形成823項(xiàng)國家改革任務(wù)清單。廣聽民意，廣聚民智，將企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等意見建議梳理形成216項(xiàng)社會(huì)問題清單，全部分解下發(fā)各相關(guān)部門落實(shí)。通過市領(lǐng)導(dǎo)“四不兩直”、專項(xiàng)督查、窗口督查、暗查暗訪、第三方調(diào)查等多種方式，發(fā)現(xiàn)問題、形成86條督查整改清單、立行立改，做到條條有落實(shí)、件件有反饋。建立市級(jí)常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，每周調(diào)度兩次，聽取改革任務(wù)及清單落實(shí)進(jìn)展情況，研究存在的困難和問題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決跨部門的問題和矛盾，打破“一畝三分地”“各掃門前雪”等壁壘和障礙，推進(jìn)改革政策順利落地。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)率先推進(jìn)

北京市堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，力爭(zhēng)在全國立標(biāo)桿、做示范，從發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、加強(qiáng)法治體系建設(shè)、積極對(duì)接國際規(guī)則等方面出發(fā)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、統(tǒng)一開放的國際一流營商環(huán)境高地。

率先推進(jìn)商事制度改革，提高營商環(huán)境市場(chǎng)化水平。北京市圍繞降低準(zhǔn)入門檻、便利企業(yè)開辦、完善監(jiān)管機(jī)制，不斷深化營商制度改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。打造對(duì)外開放“負(fù)面清單+正向激勵(lì)”模式，在全面落實(shí)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，在科技、信息、金融、文化等八大領(lǐng)域，形成更加精簡(jiǎn)的負(fù)面清單，真心誠意敞開市場(chǎng)大門。簡(jiǎn)化審批流程。通過搭建“e窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦網(wǎng)上審批，將辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)精簡(jiǎn)為1個(gè)，辦理時(shí)間由24天壓縮至1天，企業(yè)可當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天領(lǐng)照。分類推進(jìn)“證照分離”改革。創(chuàng)新開展生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“一區(qū)一照”改革，在同區(qū)域開設(shè)新店不需按照新設(shè)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、不需重復(fù)提交材料，僅在總店執(zhí)照上增加新店名稱和地址即可開展經(jīng)營。完善市場(chǎng)化監(jiān)管平臺(tái)。在全國率先實(shí)行動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記，將市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記全部統(tǒng)一到人民銀行征信中心的動(dòng)產(chǎn)融資登記公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)抵押在一個(gè)系統(tǒng)登記，大幅提高動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記效率。

率先推進(jìn)營商環(huán)境涉法改革，提高營商環(huán)境法治化水平。北京市高度重視營商環(huán)境改革法律制度建設(shè)，建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障聯(lián)席會(huì)議制度。由市委全面依法治市辦牽頭，市人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、法學(xué)院校、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及相關(guān)企業(yè)代表參與，協(xié)同研究營商環(huán)境涉法事項(xiàng)，對(duì)世行評(píng)價(jià)指標(biāo)中涉及的法律問題進(jìn)行深入剖析，著力解決營商環(huán)境制度瓶頸和體制機(jī)制問題。加快地方立法，保障改革成果。針對(duì)2018年北京市在辦理建筑許可方面推出的一系列改革措施，2019年及時(shí)修訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，明確取消規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及各種“兜底性”要件條款，確立“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)、“多圖聯(lián)審”“多驗(yàn)合一”等工作機(jī)制的合法性地位，形成以法規(guī)為依據(jù)、以政策為保障的優(yōu)化營商環(huán)境制度體系。暢通高效專業(yè)司法解決渠道。成立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，集中管轄11類涉互聯(lián)網(wǎng)案件，為當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。在全國首批成立專門破產(chǎn)法庭，集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)行專業(yè)化審判，提高辦理破產(chǎn)重整效率，平均審理時(shí)間壓縮超過一半，破產(chǎn)成本從22%下降到17%。

率先推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革，提高營商環(huán)境國際化水平。2019年京津兩地繼續(xù)先行先試，主動(dòng)推出跨境貿(mào)易便利化五項(xiàng)改革。在全國率先創(chuàng)新“岸邊直提”新型疏港模式，實(shí)現(xiàn)提箱時(shí)車船無縫銜接;建立進(jìn)口“提前申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行“提前申報(bào)”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”模式;創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行進(jìn)口商品“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗(yàn)放后檢測(cè)”。兩年多來，經(jīng)天津港進(jìn)出口貨物的4項(xiàng)指標(biāo)通關(guān)時(shí)間共壓縮237小時(shí)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。2018年北京地區(qū)進(jìn)出口總額2.72萬億元，2019年北京地區(qū)進(jìn)出口總額2.87萬億元，同比增長(zhǎng)5.4%，高于全國2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)外資和境外投資企業(yè)審批流程再造，在全國率先實(shí)行外資企業(yè)登記備案“單一窗口、單一表格”受理模式，推進(jìn)境外投資備案改革，實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、并聯(lián)審批”。北京利用外資持續(xù)保持穩(wěn)定，2019年全市新設(shè)外資企業(yè)1636家，1—12月，全市實(shí)際利用外資142.1億美元。

堅(jiān)持以人民為中心精心推進(jìn)

北京市不斷增強(qiáng)市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，大力提升政務(wù)大廳窗口辦事效率和服務(wù)水平。

推進(jìn)審批制度改革，大幅提升企業(yè)辦事效率。兩年多來，北京市圍繞世行評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)一系列改革，有88項(xiàng)改革措施被世行采納，其中，明確認(rèn)可北京精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)33個(gè)，壓縮審批時(shí)間349.5天，全面大幅提升政府審批效率。在辦理建筑許可方面，針對(duì)手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)的問題，北京市主動(dòng)而為，大膽探索，構(gòu)建“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”的高效審批模式;將原來涉及 7 個(gè)部門 8 個(gè)事項(xiàng)的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收改為“統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”聯(lián)合驗(yàn)收;在全國率先推行社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、登記全封閉式項(xiàng)目管理體系。在市政設(shè)施接入方面，2018年，在全國率先推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務(wù)，使辦理環(huán)節(jié)由6個(gè)縮減為2個(gè)，平均用時(shí)由141天大幅縮減到15天，接入成本由19.2萬元降為0元。截至目前，已惠及全市3.65萬戶小微企業(yè)，為企業(yè)節(jié)約投資15.33億元。同時(shí)，北京市將電力改革措施延伸到水、氣、熱、通信等市政公用設(shè)施，大幅提升了市政設(shè)施接入效率。在不動(dòng)產(chǎn)登記改革方面，全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“一張表單、一次申請(qǐng)”即可完成網(wǎng)簽、繳稅和登記申請(qǐng)。將原需在三個(gè)部門辦理的交易、繳稅、登記業(yè)務(wù)合并到一個(gè)綜合窗口辦理，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦結(jié)、同窗出證”的辦理模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)”，企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記最快 45 分鐘辦結(jié)，讓群眾享受到“只進(jìn)一門、只對(duì)一窗、一套材料、一次跑動(dòng)、一天辦成”的“五個(gè)一”服務(wù)。

大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提高辦事便利度。北京市大力推行“只進(jìn)一門”，實(shí)現(xiàn)市級(jí)54個(gè)部門996項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳辦理，各級(jí)進(jìn)駐率達(dá)到80%。大力推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%。大力推行“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn)70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可在綜合窗口辦理。連續(xù)兩年發(fā)布納稅事項(xiàng)“最多跑一次”和“全程網(wǎng)上辦”清單，實(shí)現(xiàn)5類162項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)“最多跑一次”、152個(gè)納稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”，將納稅時(shí)間由207小時(shí)壓縮到110小時(shí)以內(nèi)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平。到2019年底，推出638項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，便利度大幅提升。

多措并舉，讓企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，頂格實(shí)施各項(xiàng)稅費(fèi)減征，減稅規(guī)模在全國各?。▍^(qū)、市）最大。2019年減稅降費(fèi)超過1800億元。同時(shí)，加大財(cái)政投入，降低企業(yè)經(jīng)營成本，每年為企業(yè)節(jié)省約20億元。其中，開辦企業(yè)刻制公章免費(fèi)，每年節(jié)省6000萬元;實(shí)行施工圖審查政府購買服務(wù)，每年節(jié)省3.5億元;推行建設(shè)工程招標(biāo)全過程電子化，降低交易成本6億元;對(duì)小微工程實(shí)行供水、供電、供氣“三零”服務(wù)，每年節(jié)省約8億元。

營商環(huán)境不斷改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能持續(xù)激發(fā)，北京每日新設(shè)科技型企業(yè)數(shù)量200多家，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2.5萬家，實(shí)現(xiàn)翻番。全市擁有獨(dú)角獸企業(yè)82家，接近全國半數(shù)?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6.2%，遠(yuǎn)超OECD國家2.5%的平均水平。科研產(chǎn)出連續(xù)兩年位居英國《自然》雜志評(píng)價(jià)指數(shù)全球排名第一，北京已成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)邁向高端，高精尖產(chǎn)業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)總收入3.25萬億元，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過萬億元。

堅(jiān)持自我革命持續(xù)推進(jìn)

2019年，北京市推出的3.0版改革，對(duì)標(biāo)國際前沿和國內(nèi)最好水平，力爭(zhēng)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、綜合窗口建設(shè)、“四減一增”、事中事后監(jiān)管、政務(wù)科技場(chǎng)景應(yīng)用和法治建設(shè)等方面取得突破。3.0版改革主要包括12大方面204項(xiàng)任務(wù)，從3個(gè)維度進(jìn)行任務(wù)安排。

深入貫徹落實(shí)國家“放管服”改革任務(wù)，全面推進(jìn)改革。落實(shí)國家《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求，將涉及地方政府的68項(xiàng)任務(wù)全部納入3.0版改革。比如，國家要求企業(yè)開辦時(shí)間壓減到3個(gè)工作日以內(nèi)，北京市目前已實(shí)現(xiàn)1個(gè)環(huán)節(jié)、1天辦結(jié)。國家要求建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，3.0版改革中將企業(yè)注銷業(yè)務(wù)納入“e 窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保等部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升企業(yè)注銷便利度。

聚焦短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵難題，精準(zhǔn)推進(jìn)改革。3.0版改革圍繞市場(chǎng)主體反映集中的26項(xiàng)問題，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)等7大重點(diǎn)領(lǐng)域推出101項(xiàng)改革措施。比如，在辦理建筑許可方面，兩年多來，北京市能減即減、能合即合，將環(huán)節(jié)壓縮了22%、辦理時(shí)間壓縮了57%。在此基礎(chǔ)上，3.0版改革繼續(xù)以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”為重點(diǎn)推動(dòng)流程再造，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，進(jìn)一步減少政府審批，給予企業(yè)決策更大自主性。同時(shí)，在融資續(xù)貸方面，設(shè)立北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心，企業(yè)只要在貸款到期1個(gè)月前提交續(xù)貸申請(qǐng)，10個(gè)工作日內(nèi)就能完成審批，續(xù)貸前無須“過橋”資金。該項(xiàng)工作已在海淀區(qū)建立了首個(gè)企業(yè)續(xù)貸受理中心，及時(shí)有效地保障了小微和民營企業(yè)資金需求。

以企業(yè)和群眾獲得感為落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)改革。3.0版改革在融資稅收、法治保障、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等6大領(lǐng)域推出117項(xiàng)改革措施。比如，在政務(wù)服務(wù)方面，兩年多來，北京市持續(xù)加大“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革力度，效果明顯。3.0版將企業(yè)群眾辦事平均跑動(dòng)次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

兩年多來，北京市堅(jiān)持不懈、持之以恒推進(jìn)改革，一茬接著一茬干，一輪接著一輪推，在2019年8月形成3.0版改革方案后，北京市堅(jiān)持邊制定、邊推進(jìn)。目前改革任務(wù)已完成82%，比如精簡(jiǎn)辦事材料比例達(dá)到60%、壓縮行政許可承諾時(shí)限達(dá)到法定時(shí)限55%以上的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。今后，北京市將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革，打造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)”的國際一流營商環(huán)境高地，為企業(yè)在京更好發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

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（作者簡(jiǎn)介：談緒祥，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）

責(zé)任編輯 / 王曉霞