我國(guó)成人高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡性分析及啟示

門(mén)海龍 李 靜

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京 100039)

一、背景和意義

高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，不僅為社會(huì)生產(chǎn)提供必需的高素質(zhì)勞動(dòng)力，還通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。作為高等教育的兩大組成部分，普通高等教育和成人高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效應(yīng)有所差別。

2019年，我國(guó)各省份人均地區(qū)生產(chǎn)總值和當(dāng)?shù)仄胀ǜ叩葘W(xué)校數(shù)、成人高等學(xué)校數(shù)的相關(guān)系數(shù)分別為0.2476和0.4033，和當(dāng)?shù)孛咳f(wàn)人中普通本專(zhuān)科在校生數(shù)、每萬(wàn)人中成人本專(zhuān)科在校生數(shù)的相關(guān)系數(shù)分別為0.3063、0.5717。兩組數(shù)據(jù)表明相對(duì)于普通高等教育，成人高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性更高。更進(jìn)一步分析，這與成人高等教育的人才培養(yǎng)特點(diǎn)相關(guān)。由于受教育者多為已經(jīng)參加工作的成人，成人高等教育在人才培養(yǎng)中除了注重提升受教育者的文化水平和綜合素質(zhì)，也十分關(guān)注提升其工作能力和勞動(dòng)技能，而工作能力和勞動(dòng)技能的提升能直接提高生產(chǎn)效率。整體來(lái)看，普通高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)效影響，而成人高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則有著更為即時(shí)的、“短平快”的影響效應(yīng)。

我國(guó)不同地域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、地理環(huán)境等方面存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象，成人高等教育的發(fā)展也不例外。如我國(guó)2019年各種類(lèi)型成人高等教育本專(zhuān)科在校生人數(shù)最多的省份是廣東省，全省共有158.50萬(wàn)名在校生；最少的是西藏自治區(qū)，僅有2.07萬(wàn)名在校生，二者足足相差76倍。本文主要依據(jù)2019年我國(guó)各省份成人高等教育相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，研究不同省份間成人高等教育的發(fā)展不均衡，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況探討未來(lái)成人高等教育的發(fā)展方向。

圖1 各省人均地區(qū)生產(chǎn)總值和普通高校數(shù)散點(diǎn)圖 圖2 各省人均地區(qū)生產(chǎn)總值和成人高校數(shù)散點(diǎn)圖

圖3 各省人均地區(qū)生產(chǎn)總值和每萬(wàn)人中普通本專(zhuān)科在校生數(shù)散點(diǎn)圖 圖4 各省人均地區(qū)生產(chǎn)總值和每萬(wàn)人中成人本專(zhuān)科在校生數(shù)散點(diǎn)圖

二、指標(biāo)篩選和數(shù)據(jù)來(lái)源

成人高等教育的發(fā)展情況可以從諸多方面考察，總體來(lái)說(shuō)包括規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益四大方面，具體分析可從學(xué)生規(guī)模、教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率、社會(huì)滿(mǎn)意度等方面展開(kāi)，細(xì)化到相應(yīng)指標(biāo)更是數(shù)量繁多。綜合考慮指標(biāo)的代表性和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文從學(xué)校數(shù)量、學(xué)生規(guī)模、學(xué)歷層次、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)五個(gè)方面進(jìn)行分析。

(一)學(xué)校數(shù)量

使用“成人高等學(xué)校數(shù)”這一指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部網(wǎng)站中的2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(二)學(xué)生規(guī)模

本研究中的成人高等教育在校生包括普通高校的成人高等教育(如函授、夜大學(xué)等)在校生，獨(dú)立設(shè)置的成人高校在校生、開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的開(kāi)放教育在校生以及試點(diǎn)高校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在校生。由于成人高等教育研究生層次的在校生占比非常小，且各官方數(shù)據(jù)中均沒(méi)有研究生的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此這里使用“成人本專(zhuān)科在校生數(shù)”這一指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于教育部官網(wǎng)中的2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于教育部對(duì)網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)以學(xué)校所在地為準(zhǔn)，但實(shí)際上國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部雖設(shè)在北京，具體辦學(xué)業(yè)務(wù)開(kāi)展卻是由各省級(jí)分支機(jī)構(gòu)在各省范圍內(nèi)開(kāi)展，因此本文結(jié)合開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)實(shí)際對(duì)涉及的開(kāi)放教育數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，將開(kāi)放教育在校生從全部屬于北京市調(diào)整為分別歸屬全國(guó)31個(gè)省份。

不同省份之間人口差異非常大，為排除各省人口基數(shù)的影響，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站收集到2019年各省的“年末常住人口數(shù)”，通過(guò)“成人本專(zhuān)科在校生數(shù)”和“年末常住人口數(shù)”計(jì)算各省“每萬(wàn)人中成人本專(zhuān)科在校生數(shù)”作為最終使用的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

(三)學(xué)歷層次

使用的指標(biāo)為“成人本專(zhuān)科在校生中本科生占比”。數(shù)據(jù)由教育部網(wǎng)站2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中“成人高等教育本科在校生數(shù)”除以“成人高等教育本專(zhuān)科在校生數(shù)”得到。

(四)師資力量

師資力量包括教師規(guī)模和教師水平兩個(gè)方面。教師規(guī)模使用“成人高等學(xué)校教職工數(shù)”“成人高等學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)；教師水平使用“碩士、博士學(xué)歷專(zhuān)任教師數(shù)”“高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)任教師數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)。數(shù)據(jù)均來(lái)自教育部網(wǎng)站中2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(五)教育經(jīng)費(fèi)

使用“成人高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同編制的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒——2019》。

三、31個(gè)省份類(lèi)別劃分

通過(guò)聚類(lèi)分析將全國(guó)31個(gè)省份根據(jù)成人高等教育發(fā)展情況劃分為不同的類(lèi)別。各指標(biāo)數(shù)據(jù)量綱不一致，數(shù)量級(jí)相差很大，為消除量綱不同對(duì)聚類(lèi)結(jié)果的影響，要對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化變換，使用標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析。

此聚類(lèi)為Q型聚類(lèi)，由于事先并不能確定類(lèi)別的數(shù)目，故采用系統(tǒng)聚類(lèi)的方法。使用歐氏距離來(lái)測(cè)度個(gè)體間的距離，同時(shí)用離差平方和法進(jìn)行聚類(lèi)，使得當(dāng)分類(lèi)合理時(shí)，同類(lèi)個(gè)體間離差平方和較小，類(lèi)與類(lèi)之間離差平方和較大。

SPSS輸出聚類(lèi)分析譜系圖如下：

圖5 31個(gè)省份聚類(lèi)分析譜系圖

從譜系圖可以直觀看出聚類(lèi)的過(guò)程和各省份數(shù)據(jù)之間的距離遠(yuǎn)近。綜合考慮類(lèi)間距離和類(lèi)的數(shù)量，將31個(gè)省份劃分為四個(gè)類(lèi)別是比較合適的。具體分類(lèi)如下：

第一類(lèi)(2個(gè))：北京、廣東；

第二類(lèi)(4個(gè))：遼寧、吉林、黑龍江、陜西；

第三類(lèi)(9個(gè))：內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、福建、青海、寧夏、海南、云南、西藏；

第四類(lèi)(16個(gè))：河北、安徽、江西、河南、山西、江蘇、山東、浙江、廣西、上海、重慶、新疆、湖南、四川、天津、湖北。

四、各類(lèi)別省份成人高等教育發(fā)展情況分析

各類(lèi)別省份的成人高等教育發(fā)展情況對(duì)比如表1所示。

表1 各類(lèi)別省份成人高等教育發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)均值

第一個(gè)類(lèi)別的省份成人高校數(shù)量多，全省人口中接受成人高等教育的比率高，但成人高等教育的學(xué)歷層次低，近三分之二都是專(zhuān)科層次。成人高等教育教師數(shù)量多，高學(xué)歷和高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)任教師數(shù)量也多。對(duì)成人高等教育的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)多于其他三類(lèi)省份。

第二個(gè)類(lèi)別的省份成人高校數(shù)量也較多，全省人口中接受成人高等教育的比率雖不及第一類(lèi)省份的一半，但明顯高于第三類(lèi)和第四類(lèi)省份。成人本專(zhuān)科在校生中本科在校生占比超過(guò)四成。無(wú)論從教師規(guī)模還是從教師水平看，師資力量都比較強(qiáng)。對(duì)成人高等教育的經(jīng)費(fèi)投入水平和第四類(lèi)省份相當(dāng)。

第三個(gè)類(lèi)別的省份成人高校數(shù)量很少，全省人口中接受成人高等教育的比率也很低，每一萬(wàn)人中僅有68人接受成人本專(zhuān)科教育，但其學(xué)歷層次比較高，本科生占比達(dá)到了44%。教師總數(shù)量、高學(xué)歷和高職稱(chēng)教師數(shù)量均遠(yuǎn)低于其他三個(gè)類(lèi)別的省份。對(duì)成人高等教育的經(jīng)費(fèi)投入也和其他三類(lèi)省份有很大差距。

第四個(gè)類(lèi)別的省份成人高校數(shù)量較少，全省人口中接受成人高等教育的比率也較低，但成人高等教育的學(xué)歷層次高。成人高等教育教師數(shù)量較少，高學(xué)歷和高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)任教師數(shù)量也較少。對(duì)成人高等教育的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于第一類(lèi)省份，明顯高于第三類(lèi)省份。

結(jié)合各方面情況綜合來(lái)看，成人高等教育發(fā)展水平由高到低依次為第一類(lèi)省份、第二類(lèi)省份、第四類(lèi)省份、第三類(lèi)省份。

五、對(duì)我國(guó)成人高等教育發(fā)展的啟示

(一)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與成人高等教育發(fā)展協(xié)調(diào)性分析

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，教育是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基石與保障，只有不斷提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多現(xiàn)代化實(shí)用型人才，才能有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的快速進(jìn)步。因而，成人高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義，也是成人高等教育的重要作用表現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求區(qū)域高等教育為其提供高等人力資源和科學(xué)技術(shù)支持，而區(qū)域高等教育只有適應(yīng)這一要求,才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，各省份的成人高等教育發(fā)展不能簡(jiǎn)單以水平高低而論，而應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合分析，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值能夠較好的表征各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2019年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為10276.44美元，31個(gè)省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差異較大。北京市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高，為23805.18美元，根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)對(duì)比，已經(jīng)超過(guò)許多高收入國(guó)家的人均GDP。甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低，僅為4782.92美元，尚達(dá)不到中等收入國(guó)家的平均水平。

表2 我國(guó)各省份人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平

綜合分析各省的成人高等教育發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以發(fā)現(xiàn)成人教育發(fā)展較好的北京、廣東和發(fā)展較落后的甘肅、貴州、云南、青海、西藏對(duì)應(yīng)的二者發(fā)展協(xié)調(diào)性較好；成人教育發(fā)展處于中等水平的省份對(duì)應(yīng)的兩者發(fā)展協(xié)調(diào)性不足。

(二)各類(lèi)別省份成人高等教育發(fā)展的啟示

1. 一類(lèi)地區(qū)

北京市和廣東省的成人高等教育發(fā)展比較成熟，各方面表現(xiàn)較好，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，成人高等教育能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的人才支撐，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也能為成人高等教育發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。因此，這兩個(gè)省份應(yīng)積極探索成人高等教育人才培養(yǎng)對(duì)象、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量水平等方面的改革和升級(jí)，試點(diǎn)先行、積極引進(jìn)、嘗試多種成人高等教育新方式，探索改革模式，加快學(xué)分銀行、社區(qū)大學(xué)、老年教育等在該類(lèi)地區(qū)的推進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)該類(lèi)地區(qū)成人高等教育也存在培養(yǎng)學(xué)歷層次偏低的不足，因此在規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)注意提升人才的學(xué)歷層次，加強(qiáng)本科層次培養(yǎng)，探索研究生教育的開(kāi)展。

2. 二類(lèi)地區(qū)

以吉林、黑龍江為代表，成人高等教育發(fā)展較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足以容納培養(yǎng)出的人才，容易出現(xiàn)人才相對(duì)過(guò)剩的情況。對(duì)于這類(lèi)省份，一是要充分發(fā)揮人才的作用，努力把人力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，讓成人高等教育能更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是這類(lèi)省份存在人才流出現(xiàn)象，屬于人力資源的供給省份，因此，在成人高等教育發(fā)展過(guò)程中要注意在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方向方面的調(diào)控，不僅要考慮自身省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等，還要兼顧人才流向的省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特點(diǎn)。

3. 三類(lèi)地區(qū)

以甘肅、貴州、云南、青海、西藏為代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，成人高等教育發(fā)展水平也較低，但從二者的匹配度和協(xié)調(diào)性上看，可能要好于前面提到的吉林、上海、浙江等省份。這些省份應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成人高等教育發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)探索和總結(jié)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，使兩者協(xié)調(diào)性得以發(fā)展提升。此外，我國(guó)的成人高等教育發(fā)展受政府政策導(dǎo)向影響較大，國(guó)家和地區(qū)層面在制定發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策時(shí)，要對(duì)兩者統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。

4. 四類(lèi)地區(qū)

以上海、江蘇、浙江、福建為代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，但成人高等教育發(fā)展相對(duì)落后。通過(guò)進(jìn)一步分析，其中一個(gè)主要原因?yàn)檎诟叩冉逃系耐度胂啾容^少，2019年上海市高等教育經(jīng)費(fèi)投入為7193302.3萬(wàn)元，相比北京市高等教育經(jīng)費(fèi)投入12643024.3萬(wàn)元較少，相應(yīng)的成人高等教育投入也少，僅117601萬(wàn)元。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能為成人高等教育進(jìn)一步發(fā)展提供支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能產(chǎn)生較大的人才需求，這些省份可以適當(dāng)加大在成人高等教育方面的政策、資金等投入，促進(jìn)成人高等教育進(jìn)一步發(fā)展，也才能滿(mǎn)足未來(lái)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略需求。同時(shí)，這些省份是人才流入主要省份，在不斷增加吸納其他省份的人才和勞動(dòng)力規(guī)模的同時(shí)，注重對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的素質(zhì)和能力的提升，以反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。