基礎(chǔ)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的基本特征與建設(shè)路徑

陳紅軍

摘要：第三方評(píng)價(jià)概念大約在2000年被介紹到中國(guó)，隨后在我國(guó)的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域得到了應(yīng)用，隨著第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的作用日益明顯，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的引入，能夠使評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者積極地參與到基礎(chǔ)教育事業(yè)的構(gòu)建之中，真正推進(jìn)了教育體系的改革，從而促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有其自身獨(dú)有的公正性、專業(yè)性和獨(dú)立性，科學(xué)化公開(kāi)化的發(fā)展趨勢(shì)，在教育決策和信息流動(dòng)以及教學(xué)管理方面有著重要的引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;第三方評(píng)估機(jī)構(gòu);基本特征;建設(shè)路徑

教育系統(tǒng)在改革過(guò)程中一直面臨著如何根據(jù)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估一所學(xué)校的問(wèn)題。對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估是復(fù)雜的、也是迫切需要解決的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制下，基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估不具備全面性和公正性。當(dāng)前我國(guó)的大多數(shù)中小學(xué)質(zhì)量評(píng)估都由政府監(jiān)督評(píng)估，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的引入，能夠更好地優(yōu)化配置教學(xué)資源，從而促進(jìn)教育的相對(duì)公平，最終促進(jìn)基礎(chǔ)教育的整體教學(xué)質(zhì)量。

一、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵概述

相對(duì)于傳統(tǒng)的教育體系評(píng)估方式來(lái)說(shuō)，第一方和第二方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是教育系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià).其主要把學(xué)校和教育行政部門作為評(píng)價(jià)主體對(duì)學(xué)校展開(kāi)評(píng)估活動(dòng)，而第三方教育評(píng)價(jià)則是第三方教育評(píng)估的簡(jiǎn)稱，一般來(lái)說(shuō)，第三方評(píng)價(jià)通常是指獨(dú)立于教育行政系統(tǒng)之外的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、教育研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體、新聞媒體。

二、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的基本特征

（一）專業(yè)性

雖然第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，但社會(huì)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依然存在著一些誤解。一些人認(rèn)為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是業(yè)余的，其專業(yè)性值得考慮。但實(shí)際情況是，獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一般都有自身的評(píng)價(jià)方式和評(píng)估理念，第三方評(píng)估中有著專業(yè)的評(píng)估人員和系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)方法，其評(píng)估結(jié)果是公開(kāi)透明的。對(duì)于基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估是專業(yè)而又復(fù)雜的評(píng)價(jià)工程，在評(píng)價(jià)過(guò)程中首先要求第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有先進(jìn)的評(píng)價(jià)理念以及系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估方法，這樣的特征需要第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有評(píng)價(jià)技術(shù)作為支撐，也需要經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)人員。在實(shí)踐過(guò)程中，第一方和第二方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通常缺失經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)人員，在第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員不僅要熟悉各種教育發(fā)展的規(guī)律，還需要有將教育評(píng)估理論和方法運(yùn)用于實(shí)踐的能力，專業(yè)人員在第三方評(píng)價(jià)過(guò)程中更具有靈活性和專業(yè)性。

（二）獨(dú)立性

一般情況下，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)既不屬于政府部門，也不歸附于學(xué)校，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通常是介于政府部門和教育行政部門之外的第三方機(jī)構(gòu)，正因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)不存在隸屬關(guān)系或利害交集，使其在對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中不受其他因素影響，能夠真正做到堅(jiān)持科學(xué)公正的評(píng)估原則，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估，才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且針對(duì)問(wèn)題制定出相應(yīng)的策略。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展出了一些專業(yè)的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在運(yùn)行過(guò)程中擁有了一定的自主權(quán)利，能夠在評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分析，從而自主調(diào)動(dòng)人力財(cái)力等資源進(jìn)行評(píng)估，這是第三方機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。

（三）公正性

第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估性保證評(píng)估結(jié)果的公正性。第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過(guò)程中、在追尋相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上、在對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估時(shí)，能建立起基于自身機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)制度以及評(píng)價(jià)原則，很大程度上保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公布評(píng)估結(jié)論之后，能夠引起社會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的廣泛關(guān)注，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠維護(hù)第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，并在評(píng)估過(guò)程和公布評(píng)估結(jié)果之后為該機(jī)構(gòu)樹(shù)立了良好的公眾形象，進(jìn)一步促使其樹(shù)立評(píng)估結(jié)果公正的評(píng)估理念。

三、基礎(chǔ)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)路徑

（一）政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控功能

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)發(fā)展的20多年歷史中，依然面臨著諸多問(wèn)題，不僅受體制和歷史發(fā)展的因素限制，還受教育決策者落后的觀念以及政府重視程度不夠等諸多因素限制。因此，想要發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在促進(jìn)教育質(zhì)量中的作用，首先要進(jìn)行改革，不斷地革新觀念和落后的認(rèn)知，政府部門首先要認(rèn)識(shí)到第三方機(jī)構(gòu)教育評(píng)價(jià)對(duì)于促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要性;其次，教育部門應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的評(píng)估體系，總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)當(dāng)前第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上不斷探索出適合我國(guó)具體情況的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。政府部門在此過(guò)程中要發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下更好地建設(shè)評(píng)估體系，引導(dǎo)教育行政部門積極配合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（二）針對(duì)評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋和及時(shí)公布

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，這樣才能讓社會(huì)大眾對(duì)評(píng)估對(duì)象有更加深入的認(rèn)識(shí)。評(píng)估結(jié)果在基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系中具有重要作用，評(píng)估對(duì)象能夠通過(guò)評(píng)估結(jié)果深刻地發(fā)現(xiàn)自身在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且針對(duì)問(wèn)題研究原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在今后的發(fā)展過(guò)程中不斷地改正。因此，落實(shí)評(píng)估結(jié)果反饋對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)具有重要意義。此外，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以利用多種形式公布評(píng)估結(jié)果，引入多個(gè)評(píng)價(jià)主體，同時(shí)減少政府對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的干預(yù)。只有這些因素綜合作用，才能保證第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)果是公平的，才能做到及時(shí)、準(zhǔn)確，使其更好地指導(dǎo)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的發(fā)展。

（三）引入多方監(jiān)督體制

針對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)展開(kāi)評(píng)價(jià)過(guò)程以及評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，能夠促使評(píng)估機(jī)構(gòu)更好地對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在建設(shè)過(guò)程中可以引入社會(huì)大眾的力量進(jìn)行民眾監(jiān)督。一方面，教育評(píng)價(jià)過(guò)程需要社會(huì)民眾的參與，并對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作出監(jiān)督，這樣才能更好地保證第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和公正性;此外，也可以引入同行進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督過(guò)程中能夠應(yīng)用專業(yè)的眼光監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中的評(píng)估行為，更好地促使其評(píng)估活動(dòng)，使評(píng)估機(jī)構(gòu)的整個(gè)評(píng)估過(guò)程更加專業(yè);不僅如此，第三方機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)做好自我監(jiān)督，在評(píng)估過(guò)程中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)只有落實(shí)自我管理、自我監(jiān)督，才能促使本機(jī)構(gòu)永續(xù)發(fā)展，真正保證其評(píng)估結(jié)果能夠促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有著專業(yè)性、獨(dú)立性和公正性的特點(diǎn)，能夠針對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估，在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，政府首先要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能;其次，機(jī)構(gòu)本身要建立起快速公布結(jié)果的反饋機(jī)制，并且引入多方監(jiān)督體系，這樣，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)才能真正促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。

注：本文為2017年度甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“新形勢(shì)下構(gòu)建基礎(chǔ)教育第三方教育評(píng)估機(jī)制的思考與研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：CJS[2017]CJHB0976）研究成果。

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（責(zé)編吳娟）