我國非營利組織管理能力提升的障礙與對策

潘慧宣

摘?要：非營利組織有著“大庇天下寒士俱歡顏”的使命感，和“青牛白馬七香車”的美好愿景，但現(xiàn)實(shí)中其發(fā)展還存在諸多問題，非營利社會組織在能力提升方面的問題與對策受到行業(yè)關(guān)注。文章從非營利組織自身的人、錢、權(quán)三方面進(jìn)行分析，探尋非營利組織能力提升中的障礙與對策。

關(guān)鍵詞：非營利組織；能力建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.017

1?非營利組織管理能力提升的障礙

1.1?人

1.1.1?入行門檻低

多數(shù)非營利組織中的從業(yè)者都是“半路出家之人”，憑著一股子熱情投入到公益慈善行業(yè)中，由于其未受到過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的知識與能力，難以作好非營利組織的職業(yè)工作者，更不要說作為一個(gè)管理者，最后大多數(shù)工作者也只是把服務(wù)項(xiàng)目做成產(chǎn)量，而未能獲得成效。有些人雖然獲得成功，但要在行業(yè)沉浸多年，耗費(fèi)大量人力物力。例如成都愛有戲負(fù)責(zé)人曾經(jīng)說過她就是半路出家的，在工作過程中一直在摸索，一直在試錯(cuò)，做對了一個(gè)項(xiàng)目時(shí)會很高興，覺得自己摸索對了，但是之后一看書，發(fā)現(xiàn)都在書里，而且是人家十幾年前就已經(jīng)寫出來的。像這樣摸索成功還好，若工作中出現(xiàn)重大失誤，會導(dǎo)致公信力丟失。公益慈善行業(yè)如今存在一些有公眾影響力的人進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的情況，例如李連杰的壹基金、韓紅的韓紅愛心慈善基金會等，他們有美好的初心與愿景，但是若只有愿景，沒有專業(yè)的執(zhí)行與管理，這樣組織的發(fā)展方向也會和初心背道而馳。

1.1.2?專業(yè)人才留不住

在非營利組織這個(gè)行業(yè)中，專業(yè)人員的數(shù)量相較于其他行業(yè)來說少之又少，這包含著多重原因。首先，在這個(gè)行業(yè)中的專業(yè)人才可能包括社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等大學(xué)畢業(yè)生，但其中大多數(shù)人員選擇不在該行業(yè)中工作，覺得在這個(gè)行業(yè)當(dāng)中的投入與收獲不成正比，而且大學(xué)生在剛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的時(shí)候一般是作為實(shí)習(xí)生或者志愿者參與機(jī)構(gòu)或者組織的項(xiàng)目。大多數(shù)非營利組織對于組織內(nèi)部的志愿者或?qū)嵙?xí)生的管理沒有標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)范與制度，這就導(dǎo)致他們會在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)工作倦怠，更加不愿踏入這個(gè)行業(yè)。其次，在實(shí)習(xí)中專業(yè)能力得不到提升，會導(dǎo)致專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入到非營利組織的薪酬比例較低，造成行業(yè)惡性循環(huán)。而社會學(xué)和社會工作專業(yè)的畢業(yè)生最后大多選擇的出路都是從事公務(wù)員，因?yàn)檫@種工作相對來說更加穩(wěn)定，也與自己所學(xué)專業(yè)相關(guān)。

1.1.3?缺失對公眾的公信力

非營利組織沒有專門的宣傳經(jīng)費(fèi)，要通過提升宣傳度增加自身的公信力，必須服務(wù)做得夠硬，能對相關(guān)方進(jìn)行很好的答復(fù)。做好的服務(wù)是大多非營利組織一致追求的。非營利組織的工作人員對于工作有著美好的愿景和期待，但其專業(yè)性和職業(yè)性與職業(yè)要求不匹配，工作出現(xiàn)錯(cuò)誤，會造成組織公信力大幅度下降。例如紅十字會的郭美美事件，使得公眾向慈善組織捐款的熱情度下降，據(jù)中民慈善捐助信息中心統(tǒng)計(jì)，2011年6～8月的慈善會和基金會接收捐款數(shù)額劇減，從3～5月的63億元（人民幣，下同）下滑到8.4億元，減少了86%。如若非營利組織出現(xiàn)上述情況，既會影響自己的資金來源，也會使得行業(yè)前景崎嶇。

1.2?錢

1.2.1?財(cái)務(wù)人員兼職性或流動性強(qiáng)

筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生的影響更偏向于資金方面，所以將其置于此處。非營利組織的財(cái)務(wù)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理是不一樣的，例如在筆者參加的項(xiàng)目評估中，社會工作機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員大多為兼職人員，甚至有外聘人員，在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評估需要審核材料時(shí)，會發(fā)現(xiàn)不同財(cái)務(wù)人員使用的系統(tǒng)不同，只有部分情況下使用統(tǒng)一的企業(yè)會計(jì)系統(tǒng)。在評估時(shí)還會出現(xiàn)丟賬的情況，例如上一任財(cái)務(wù)人員離職，現(xiàn)任財(cái)務(wù)人員要在自己慣用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中重新錄入之前的賬目，既浪費(fèi)時(shí)間，又容易出現(xiàn)差錯(cuò)。

1.2.2?資金來源渠道單一，籌資能力弱

一個(gè)社會工作機(jī)構(gòu)的資金來源一般包括政府或民政項(xiàng)目的購買、基金會的服務(wù)購買、機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等，這些資金通常無法滿足機(jī)構(gòu)的資金需求。資金少，非營利組織能做的工作就會受限。非營利組織的籌資能力一般來說較弱。例如社會工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民委員會等，其大多接受的是財(cái)政撥款，而非自己去籌資；像基金會一樣的籌資組織也只是會采用例如財(cái)政撥款、公眾募捐、私人募捐等方式籌集資金。據(jù)民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國非營利性組織資金來源狀況，主要為政府撥款補(bǔ)助和社會捐贈，2020年我國非營利組織的自創(chuàng)收入僅占總收入的四分之一。

1.2.3?成本效益低

現(xiàn)如今，非營利組織在中國發(fā)展勢頭正盛，同時(shí)也面臨很多挑戰(zhàn)。社會工作機(jī)構(gòu)一直做的是專業(yè)的社會服務(wù)，但是社工站的逐漸興起，對社會工作機(jī)構(gòu)的工作模式造成沖擊，傳統(tǒng)運(yùn)營模式下的社會工作機(jī)構(gòu)如何成功轉(zhuǎn)型成為發(fā)展的首要難題。一個(gè)普通的社會工作機(jī)構(gòu)中一般只有3至4名專職人員，其余人員可能包括督導(dǎo)、志愿者、實(shí)習(xí)生等，在處理工作量大、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目時(shí)，產(chǎn)出成效低，而組織效益低下會使行業(yè)陷入低迷狀態(tài)。

1.3?權(quán)

1.3.1?組織自治力低

非營利組織資金來源渠道單一且籌款能力弱，會導(dǎo)致非營利組織資金不足，從而使得其自身的發(fā)展能力受限，這也會使非營利組織變成資方的受指揮者。例如現(xiàn)在的社區(qū)居民自治委員會，大多是有著自治組織的頭銜，卻辦理著政府指派的事務(wù)，這樣組織很難根據(jù)自身的需要去開展與執(zhí)行各項(xiàng)活動，沒有自主管理與自治，只能遵從資金來源方的管理。

1.3.2?組織內(nèi)部權(quán)力分布單一，權(quán)力傾向于個(gè)人化

如今眾多非營利組織高度集權(quán)化，大多數(shù)管理的工作都要遵從機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意志來管理。例如大學(xué)老師開辦的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使有專門的職員從事各項(xiàng)工作，大多數(shù)情況下仍依靠機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來決定各項(xiàng)事務(wù)，盡管負(fù)責(zé)人在實(shí)務(wù)和理論層面確實(shí)做得更好，但組織工作人員的管理能力無法得到提升。若是一人獨(dú)大會出現(xiàn)家長制的管理方式，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)略錯(cuò)誤，也會讓組織公信力流失。

2?非營利組織管理能力提升的對策

2.1?人

2.1.1?對于從業(yè)人員采用孵化制

非營利組織會招募很多的志愿者和實(shí)習(xí)生，這樣做既可以降低人員成本，也可以引入大量的社會人才。但行業(yè)門檻低容易出現(xiàn)專業(yè)化低的情況，增加工作失誤的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)可以采用孵化制這一方法，讓從業(yè)人員在日常的工作中提升工作能力和專業(yè)知識。專門的機(jī)構(gòu)去做人才孵化，使得人才不僅在學(xué)校里培養(yǎng)，也要在崗位上培養(yǎng)。例如在社工站孵化屬地人才，雖然屬地人才的專業(yè)不對口，但是可以依靠社工站在當(dāng)?shù)氐恼奖尘芭囵B(yǎng)人才，也可以采用社會工作人才孵化站等新方式來提升機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。而非營利組織在針對管理人員時(shí)，也可以采用孵化制的方法，使管理層人員首先被管理，之后做管理。

2.1.2?提升專業(yè)工作者的薪酬比例

在非營利組織這個(gè)行業(yè)中，聽過最多的一句話就是我們要有情懷，但是作為工作人員，也需要滿足基本的生活需求。社會工作機(jī)構(gòu)的工作人員月薪一般要較高于當(dāng)?shù)鼗竟べY。例如2018年東莞市職工年平均工資為46242元（月平均工資5440元），扣除物價(jià)因素，增長14.0%。實(shí)際上，物價(jià)連年上漲，而東莞社工工資已經(jīng)多年未漲，整體薪酬處于社會平均工資之下。這樣的工資對于在這個(gè)行業(yè)的工作人員來說是很低的，所以，要想吸引和留住人才，最主要的辦法就是提升工作人員的薪酬比例。

2.1.3?轉(zhuǎn)變宣傳戰(zhàn)略

非營利組織的工作項(xiàng)目一般都沒有專門的宣傳經(jīng)費(fèi)，可以去通過多渠道宣傳組織，從而提升組織的號召能力，這要從轉(zhuǎn)變組織的宣傳策略入手。首先，讓財(cái)務(wù)透明化，提升公眾的信任感，讓社會大眾與利益相關(guān)方明確資金的來源與走向、資源的流動方式以及組織的工作內(nèi)容，從而提升非營利組織的公信力，也會使得公眾募捐能力有所提升。同時(shí)，還可以采用這兩種宣傳方法：一是名人效應(yīng)，即光環(huán)效應(yīng)，選擇公眾好感度高的明星作為宣傳大使，提升民眾的信任感。例如韓紅愛心慈善基金會，韓紅作為創(chuàng)始人，依靠其自身的宣傳力量與民眾信任感，提升了韓紅紅基金會的影響力。二是用組織的產(chǎn)品說話，例如下文提及的非營利組織形成的可參考的產(chǎn)品模型，使其作為非營利組織極有影響力的宣傳品，這個(gè)宣傳品一方面可以證明組織的工作內(nèi)容，展示組織的項(xiàng)目成果，另一方面也可以通過推廣產(chǎn)品使得組織的影響力逐步擴(kuò)大。

2.2?錢

2.2.1?建立組織自己的財(cái)務(wù)系統(tǒng)

非營利組織財(cái)務(wù)方面的問題大多來自財(cái)務(wù)系統(tǒng)方面，如果非營利組織建立了自制的內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)，那么或更換財(cái)務(wù)人員或整理財(cái)務(wù)資料都不會出現(xiàn)麻煩。組織擁有自己的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，管理者更便于實(shí)時(shí)管理組織的財(cái)務(wù)狀況。

2.2.2?多渠道籌資

非營利組織在籌資時(shí)不僅可以通過承接政府和基金會的項(xiàng)目，也可以通過募捐、專業(yè)服務(wù)購買以及“粉絲變現(xiàn)”的方法來拓寬渠道。非營利組織可以依托各類平臺組織募捐活動。非營利組織采用“粉絲變現(xiàn)”方法時(shí)主要是對組織支持者的鼓動，大多數(shù)支持者會成為組織的骨干成員，但支持也是既包括人力支持也包括財(cái)力支持，若非營利組織的支持者長期進(jìn)行月捐，對于組織的資金支持也是一大力量。

2.2.3?形成可模仿性的產(chǎn)品

非營利組織為什么要產(chǎn)品化？這背后是不同的發(fā)展期待與訴求，非營利組織可以通過服務(wù)產(chǎn)品化擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)影響力。首先，非營利組織的工作人員少，這就需要采用產(chǎn)品化的方式讓機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的執(zhí)行和外部人員的學(xué)習(xí)模仿都更加好上手。其次，非營利組織為自我“造血”，通過創(chuàng)造服務(wù)產(chǎn)品獲得收入，從而也可以打破上文所提及的資源單一和籌資難的困局。最后，非營利組織為創(chuàng)造獨(dú)特品牌，可以通過強(qiáng)調(diào)包裝和品牌打造，從而吸引相關(guān)資源方的支持，進(jìn)而使非營利組織的影響力也逐步擴(kuò)大。

2.3?權(quán)

2.3.1?提升自身籌資能力，甲乙方明確自身責(zé)任

一個(gè)組織的日常工作離不開錢，組織的權(quán)力大部分由出資方控制，但是很多甲乙方的責(zé)任常常被弄混。例如社會工作機(jī)構(gòu)在承接政府項(xiàng)目的時(shí)候，政府常常會認(rèn)為其有正式背景可以控制社會工作機(jī)構(gòu)的大部分事項(xiàng)，但是正常情況應(yīng)該是政府是購買服務(wù)方，而社會工作機(jī)構(gòu)則為項(xiàng)目的執(zhí)行方，雖然要依靠政府的正式背景，但并不是政府機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，社會工作機(jī)構(gòu)做的應(yīng)該是向相關(guān)方公開自己的工作情況并執(zhí)行自己的工作任務(wù)。在此種背景下，首先政府應(yīng)明確善治原則，在工作與治理中應(yīng)是多方參與，而不是一方獨(dú)斷。社會工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)提升自身的籌資能力，增強(qiáng)自身的專業(yè)能力，逐漸恢復(fù)自身的自治權(quán)。

2.3.2?形成穩(wěn)定的理事會與管理制度

一人決策常會出現(xiàn)兩種情況，一是百密一疏常出現(xiàn)；一是常勝將軍，一人獨(dú)大。俗話說“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”，何況是專業(yè)人才組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的理事會，這樣既可以為組織提供方向與指導(dǎo)，又可以決策與建立制度。俗語常言沒有規(guī)矩不成方圓，這個(gè)制度也就是“規(guī)矩”，人不會一直在，但規(guī)則會一直在。通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則，讓機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員明確工作內(nèi)容、權(quán)力與責(zé)任、組織規(guī)章等，通過人與制度“雙管齊下”的方式來管理組織。

3?結(jié)論與反思

對于我國非營利組織管理能力提升的障礙與對策，筆者在文中分為人、錢、權(quán)三部分來分析，在人方面既要關(guān)注組織內(nèi)部人員的質(zhì)量與流失，又要關(guān)注服務(wù)對象與工作。在錢的部分要提升組織自身的籌資能力，并可通過形成服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大組織的生產(chǎn)力，提升組織的造血能力，以及在其中恢復(fù)組織的自治能力。在權(quán)的部分既包括組織的自治能力，也有對組織內(nèi)部管理制度的進(jìn)一步完善。除了以上三點(diǎn)還要關(guān)注非營利組織的愿景與使命，轉(zhuǎn)變對非營利組織的觀念，非營利組織的工作人員不是只靠良知的“超人”，而是有著專業(yè)性的職業(yè)工作者，要在有熱情的情況下做專業(yè)的事，并且要通過宣傳，使公眾對非營利組織有合理的期待。對于專業(yè)性方面，與非營利組織相關(guān)的專業(yè)在校培養(yǎng)人才時(shí)，其應(yīng)該注重學(xué)生的管理能力，現(xiàn)如今非營利組織發(fā)展勢頭趨升，但數(shù)量還較少，大學(xué)畢業(yè)生在這一領(lǐng)域有著極大的發(fā)展空間，人才創(chuàng)業(yè)離不開管理，學(xué)校要有針對性地開展財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、組織管理等方面的課程，提升學(xué)生能力，使非營利組織多人才，多能力，多出路。

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