新工科視閾下知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)治理主體研究

林森 朱曉雯

摘要：新工科具有重大的現(xiàn)實意義，對知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)提出了新的要求。知識產(chǎn)權(quán)學院應(yīng)當建立完善的治理機制，這需要準確認識相關(guān)治理主體的構(gòu)成及功能，并找到整合不同主體功能的路徑。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)學院;新工科;治理

中圖分類號：D912.1;G642文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）33-0018-03

1 引言

為應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，我國自2017年以來提出要大力發(fā)展新工科，要求高等院校緊密貼合實際需求開設(shè)相關(guān)新課程、設(shè)立新專業(yè)并改革人才培養(yǎng)模式。這對于知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)的啟示在于，其應(yīng)當通過不斷完善治理體系，整合不同主體的建設(shè)功能，以便能更好地服務(wù)于發(fā)展新工科的要求。

2 新工科的內(nèi)涵及其對知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)的啟示

新工科不是傳統(tǒng)意義上工科概念的延伸，而是在其基礎(chǔ)之上又有創(chuàng)造性的突破。具言之，新工科是以互聯(lián)網(wǎng)和以人工智能為代表的智能科技之迅猛發(fā)展為背景所提出的新概念。新工科與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等高新尖端技術(shù)的出現(xiàn)有關(guān)，這些技術(shù)一方面成為推動產(chǎn)業(yè)變革的直接動力，可謂徹底改變了工業(yè)生產(chǎn)與制造的模式，為今后的經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長點。另一方面，這些技術(shù)也在促使傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)積極轉(zhuǎn)型，不斷在標準、手段、方法等層面做出主動的調(diào)適，從而激發(fā)出全新的活力，拓展自己的生存空間。[1]還要看到，當前國際形勢日趨復雜，各國正面臨著激烈的科技競爭，全球產(chǎn)業(yè)鏈的升級和重組已在進行之中。我國要在激烈的競爭中掌握主動權(quán)，更好地維護國家利益，加快推動構(gòu)建公正的國際經(jīng)濟新秩序，客觀上就需要以新工科作為智力支持和驅(qū)動力，以此實現(xiàn)自主創(chuàng)新，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一方面，科技領(lǐng)域的各種創(chuàng)新活動及成果轉(zhuǎn)化需要運用知識產(chǎn)權(quán)對其加以有效保護。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)本身也可以對科技創(chuàng)新活動起到強大的引領(lǐng)作用。發(fā)展新工科的過程中必然會涉及到諸多新型的知識產(chǎn)權(quán)問題，而知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)就是要集中優(yōu)勢資源，緊密圍繞國家政策和戰(zhàn)略導向開展教研，為發(fā)展新工科保駕護航。我們認為，知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)并不是簡單地在高等院校里再設(shè)置一個常規(guī)的二級學院那么簡單，更不是要重復以理論通識教育為主的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，而是要以產(chǎn)學研一體化為目標，根據(jù)新工科的內(nèi)涵，開設(shè)新課程，研究新問題，培養(yǎng)具有復合知識背景的高端人才。因此，我們主張在時機成熟時，應(yīng)當將知識產(chǎn)權(quán)學院定位為以高等院校作為依托的獨立的專門研究機構(gòu)，在人財物的配置上賦予其充分的獨立性，積極搭建其與相關(guān)利益方的交流平臺，實施開門辦學。為此目的，我們進而認為，知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)應(yīng)當盡快建立并完善符合自身實際的治理機制，以合作為特征的治理替代自上而下的管理，充分發(fā)揮治理的靈活性與回應(yīng)性之優(yōu)勢，以期最大限度實現(xiàn)建設(shè)資源的最優(yōu)配置。

3 新工科背景下知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)治理主體之構(gòu)成

黨的十九屆四中全會提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，[2]這一重要表述是在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下提出的。這說明，治理是今后高等院校和高等教育改革的基本路徑，知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)同樣要以治理作為指針。知識產(chǎn)權(quán)學院要集思廣益，統(tǒng)籌多渠道的建設(shè)資源，客觀上就必須將相關(guān)治理主體連接起來，構(gòu)建出一套能高效運作的治理機制。

3.1 建設(shè)的主導主體是政府

各國的實踐表明，科技創(chuàng)新離不開政府的頂層設(shè)計。特別是就發(fā)展新工科而言，其在時間維度上是指向未來的，面對研發(fā)的科學不確定性，單靠關(guān)注微觀層面的市場機制難以形成推進所需要的合力。作為國家利益的代表，政府對于把握全局的前瞻性和宏觀視野決定了其能夠為發(fā)展新工科創(chuàng)造長效穩(wěn)定的創(chuàng)新空間。知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)作為這一進程中的重要環(huán)節(jié)，也必然會被納入到政府的總體安排之中。具言之，首先，知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)的根本策略需要政府做出明確的闡述。其次，知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)作為新生事物，要在不斷探索中前進，會遇到許多從未有過的新問題，這需要政府為其提供宏觀指導，避免出現(xiàn)不合規(guī)的情形。再次，由于相關(guān)治理主體的訴求并不相同，這就需要具有權(quán)威性的政府向所有主體提供一套都必須遵守的行為規(guī)范。當然，政府自身也應(yīng)遵守這套規(guī)范。唯此知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)才能有效團結(jié)各主體，防止治理出現(xiàn)僵局。

3.2 建設(shè)的實施主體是高等院校

知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)的具體工作最終要由高等院校負責實施。具言之，首先，決定師資資源的配置。教師是知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)成敗的關(guān)鍵要素，有關(guān)新工科知識產(chǎn)權(quán)的科研活動、人才培養(yǎng)能否取得預(yù)期效果，都直接與教師的知識結(jié)構(gòu)、實務(wù)經(jīng)驗息息相關(guān)。教師對于建設(shè)中可能存在的問題最為敏感，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在。其次，落實學生的學習訴求。知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)要以學生為中心，充分考慮學生的需要，應(yīng)當尊重學生對于建設(shè)所提出的意見，確保學生能獲得充足的學習獲得感。再次，決定教材與課程安排。知識產(chǎn)權(quán)學院要以科研帶動教學，以教學促進科研，選用或編寫優(yōu)秀的教材并設(shè)置完整的課程群是夯實建設(shè)實際載體的前提。[3]

3.3 建設(shè)的協(xié)同主體是社會力量

社會力量是對各類與知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)有關(guān)的各外部主體的總稱，從具體類型上來看，主要包括與新工科知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的企事業(yè)單位、律師事務(wù)所、專利代理機構(gòu)、新工科知名專家、新工科科研單位等。這些主體大多不隸屬于高等院校，但其直面新工科產(chǎn)出與應(yīng)用的市場環(huán)節(jié)，也是接收知識產(chǎn)權(quán)學生就業(yè)的主要渠道，是產(chǎn)學研一體化鏈條中的終端。社會力量具有強烈的主動參與知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)治理的意愿，能夠在互動中及時督促知識產(chǎn)權(quán)學院審慎反思建設(shè)中所存在的不足并加以改進。當然，作為知識產(chǎn)權(quán)學院的外部主體，其作用不能過分夸大，其在治理中應(yīng)當是輔助性的，是對知識產(chǎn)權(quán)學院內(nèi)部常規(guī)運作的一種補充。

4 新工科背景下知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)治理主體之功能

明確了治理主體的構(gòu)成后，需要對各自的具體治理功能做出合理界分。

4.1 政府方面

就政府而言，其主要負責制定知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)的總體規(guī)劃，持續(xù)投入建設(shè)資源，制定考核績效標準。但是，政府應(yīng)當減少行政手段的運用，不宜頻繁地直接下達過多過細的行政命令去直接干預(yù)治理活動。相反，政府應(yīng)當秉持服務(wù)精神，為各主體的合作治理牽線搭橋，確保其能夠開展自主治理。簡言之，就是要賦予其他主體，特別是知識產(chǎn)權(quán)學院以充分的辦學自主權(quán)。事實上，由于知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)涉及大量的專業(yè)性問題，政府強行干預(yù)往往會適得其反，引發(fā)過度行政化的弊端。但是，這不等于政府只能無所作為。政府要做的是加強過程監(jiān)管，確保建設(shè)不會偏離新工科的要求，確保建設(shè)秩序有條不紊地進行。

4.2 高等院校

就高等院校而言，其應(yīng)當因地制宜，結(jié)合自己的辦學特色和學術(shù)傳統(tǒng)，做好對既有優(yōu)勢學科的提升、深化工作，并加強與知識產(chǎn)權(quán)學院的學科融合力度，為后者提供技術(shù)支持。具言之，首先，對于本就擁有突出工科優(yōu)勢專業(yè)的高等院校，應(yīng)側(cè)重于對工程科技的創(chuàng)新，鼓勵教師加大對傳統(tǒng)工科專業(yè)的改造力度，以追趕世界先進水平為己任，知識產(chǎn)權(quán)學院則要對與此相關(guān)的前沿知識產(chǎn)權(quán)問題開展重點攻關(guān)。其次，綜合性高等院校由于其一般具有較好的人文社會科學底蘊，應(yīng)當聚焦對新產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，知識產(chǎn)權(quán)學院要加大對跨學科交叉領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)問題的研究。再次，地方一般性高等院校，要繼續(xù)深化服務(wù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展，著重加強對本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)市場需求的供給，深化實用性人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

4.3 社會方面

就社會力量而言，實踐能力不足一直是知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)廣為詬病的突出問題，[4]而社會力量恰好在這一方面具有難以替代的優(yōu)勢。除了各類型科研合作之外，其應(yīng)當與知識產(chǎn)權(quán)學院通力合作，積極為教師和學生提供有關(guān)新工科知識產(chǎn)權(quán)實踐實訓的機會和平臺。特別是以課題制為重點，圍繞新工科知識產(chǎn)權(quán)的動態(tài)和信息持續(xù)溝通，幫助知識產(chǎn)權(quán)學院及時調(diào)整教研思路。

5 新工科背景下知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)治理主體之整合

前述主體作為社會子系統(tǒng)，大致可以將其分別歸類為政治子系統(tǒng)、文化子系統(tǒng)與經(jīng)濟子系統(tǒng)。發(fā)揮不同功能的社會子系統(tǒng)擁有自己與其他子系統(tǒng)相互區(qū)別的運作邏輯，相互的價值追求與行動方式并不完全一致。[5]當這些子系統(tǒng)背后的各個主體同時在一個治理體系中采取行動時，其功能有可能會出現(xiàn)程度不等的交錯或重疊，這就需要考慮通過什么樣的機制對不同功能加以整合，使之能夠以“結(jié)構(gòu)耦合（structural coupling）”的方式來實現(xiàn)彼此之間的和諧“共振（resounce）”，[6]這是知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)治理體系能跨越障礙的關(guān)鍵所在。在整合的對策上，我們認為完善知識產(chǎn)權(quán)學院的決策機制是重中之重。

決策體現(xiàn)了治理權(quán)力的分配格局，是后續(xù)具體治理措施得以實施并取得實效的根本保障。只有科學合理的決策機制才能有效平衡不同利益訴求，使得不同主體可以不斷形成共識。據(jù)此，我們認為決策機制可以從兩個方面來加以安排。首先，治理決策的做出。知識產(chǎn)權(quán)學院可以組建一個由不同主體共同參與的治理委員會作為最高的權(quán)力機關(guān)。所有主體的地位一律平等，引入?yún)f(xié)商民主的做法，明確重大決策事先應(yīng)當經(jīng)過充分的協(xié)商和討論方可做出。原則上，應(yīng)當將決策過程公開并備案，邀請相關(guān)教師、學生或其他第三方代表觀摩、旁聽。該委員會應(yīng)當在學院章程中明確哪些事項屬于決策的范圍，根據(jù)事項的性質(zhì)可以規(guī)定差異化的表決方法。如果該委員會引入了類似于公司制下的董事會治理結(jié)構(gòu)，則可以按照建設(shè)投入的比例分配表決權(quán)，但為確保知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的正確導向，應(yīng)當賦予政府享有最終的否決權(quán)。另一方面，治理決策的執(zhí)行。知識產(chǎn)權(quán)學院應(yīng)當設(shè)置秘書處作為專門的執(zhí)行機關(guān)，秘書長由章程規(guī)定的辦法產(chǎn)生，對治理委員會負責。該秘書處的主要職責是負責協(xié)調(diào)不同主體采取集體行動，并接收執(zhí)行反饋。研究執(zhí)行中出現(xiàn)的阻礙并提出改進的意見。對于執(zhí)行結(jié)果負責實施事后評估。定期主持交流活動，收集并整理關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)學院建設(shè)中有關(guān)技術(shù)性問題的意見、建議。

參考文獻：

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[3] 鄧建志.知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)本科教育問題研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2017（11）：77-83.

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[5] Niklas Luhmann.Operational Closure And Structural Coupling：The Differentiation Of The Legal System[J].Cardozo Law Review，vol.13，1992.

[6] Niklas Luhmann.Operational Closure And Structural Coupling：The Differentiation Of The Legal System[J].Cardozo Law Review，1992（13）：1429-1432.